一、边境地区基层党建工作的现状和特点
近年来，各级把基层党组织建设放在突出位置，结合科学发展观和社会主义新农村建设的学习实践，进一步深化“三级联合创建”活动，取得良好成效，为一个地区实现科学发展提供了强有力的组织保障。
1、认真贯彻党的方针政策，积极发展经济生产。大多数农村党组织能够在农村坚决贯彻党的政策，充分发挥村级党组织的凝聚力和战斗力，带领群众发展生产，提高村民生活水平。
2.大胆进取，抓好基层组织建设。很多基层党组织领导长期在基层一线工作，深入基层，进百家学校，听取群众意见，创新活动载体。他们处在各种矛盾的交汇处，始终坚持把党和人民的利益放在第一位，表现出一个共产党员的高尚品德。党员和群众可以结成帮扶对子，积极办好部门和单位，寻求支持和理解，寻找财力和引进项目，为群众解决实际困难，大力推动边疆发展，既改善了群众的生产生活条件，又壮大了集体经济，为乡镇发展开辟了新的道路。
3、坚持以人为本，积极为群众解决问题。大多数基层党支部书记都有很强的敬业精神和责任感，很强的为人民服务意识，工作作风扎实。他们可以和群众保持密切联系，想他们所想的，为群众着急，积极为群众办实事、办好事。
4、抓好党员教育，不断提高党员素质。以科学发展观和“创先争优”为契机，把提高党员素质作为党建工作的重要任务，认真组织广大党员学习党章和“三个代表”重要思想，切实提高理论知识，不断提高整体素质。
5.抓好“北疆基层党建长廊”建设。按照“北疆基层党建走廊”建设标准，村党支部建设可纳入“北疆基层党建走廊”建设，并按要求建立“三会一课”、党员民主评议、流动党员管理、党员发展等制度。
二、边境地区基层党建工作存在的主要问题及原因
自荆以来，边疆地区通过不断加强基层组织建设，取得了一定成绩，但与内地经济发达地区相比仍有一定差距。当前，边疆地区基层党建存在四大问题。
1.党员群众工作生活环境艰苦。一方面，村集体经济薄弱，劳动条件艰苦。基本上所有乡镇都负债累累，负债金额巨大。行政村集体积累少，创收渠道少。由于待遇低，农村党支部书记的待遇得不到很好的解决，导致一些基层干部缺乏积极性，富裕有抱负的年轻人不愿意当村官，边境地区基层干部缺乏接班人。另一方面，农民收入薄弱，生活艰难。受自然条件影响，农业生产有“三低”，即科技投入低。农村人少，农民多种少收，单位效率不高；集约化程度低。农民多采用一户分散经营模式，耕地规模作业率不高；机械作业率低。整体动力过剩，利用效率不高。同时，由于经济形势和自然条件的限制，农业生产成本和生产风险增加。农民总是忧心忡忡，稍有不慎就会给生产生活带来困难。
2.交通不便，信息闭塞。农村基础设施和公益事业发展缓慢，基层组织建设整体水平提高相对缓慢。第一，基础设施建设缓慢。由于地处偏远，各种建材价格远高于内陆地区，比如村级组织活动场所建设成本远高于内陆县市。到现在，大部分村庄和村落都是土路，大部分村民都不使用自来水。二是居民居住分散，交流缓慢。最小的村子也就几十户，彼此相距甚远，党员和群众沟通不方便，党组织之间工作联系不方便。第三，人的信息被屏蔽，接受新事物慢。因为有些人从计划经济体制转型缓慢，不愿意接受新知识、新信息、新事物，习惯于盲目跟风，抵御市场风险的能力非常脆弱。
3.基层党建和党员管理松散。一是部分党员群众思想松散。由于税费改革，农村工作方式发生了根本性变化，农民党员承担的任务越来越少，导致一些党员党性弱化，对党在农村的新政策和对党员的新要求漠不关心，出现了“热而冷”的现象。农民之间交流很少，养成了自我封闭、自由散漫的习惯。他们安于现状，不想进步。二是基层团组织活动松散。因为群众组织的活动不经常进行，有的根本不进行，群众甚至个别党员的信仰就发生了偏差。各种宗教的信徒逐年增多，部分农民有封建迷信倾向，并在一定范围内滋生蔓延。第三，人员分布分散。在“两新”组织中，党的力量相对薄弱，覆盖面窄，党员难以管理，对职工进行党内知识的宣传教育不够，影响和带动群众的效果不好。
4.基层党组织建设薄弱。第一，一些村级组织后备力量薄弱。在一些村庄，大量中青年劳动力外出打工经商，村级后备干部接班人不足的问题更加突出。在党员中，女性党员比例较小，党员老龄化比例显著。在党员发展方面，“三培”“双带”力度不够，思路不多，党员结构改善不明显，党外村干部发展力度不够。二是部分党员干部依法行政不力。村干部的工作作风和作风仍然习惯于传统的行政命令，没有完成“复合”、“市场”、“服务”、“民主”的角色转换，与群众日益增强的民主意识格格不入。第三，一些村级组织设施薄弱。很多村没有活动场所，支部的活动场所主要附属于村委会、学校等。，而且活动主要是轮流在支部书记或党员家里进行，没有相对固定的活动场所，给支部的正常活动带来一定的困难。大多数村庄缺乏体育器材，基层组织和党员开展活动困难。第四，维持稳定的力量较弱。派出所实力弱，工作压力大，不适合维稳。
Iii .关于加强边境地区基层党建工作的意见和建议
根据边疆地区的特点，找出薄弱点，选择突破点和重点，坚持从基础抓起，大力实施“固本强基”工程，通过“北疆基层党建走廊”建设活动，着力提高基层党组织和党员维护稳定、发展生产、保护生态、促进和谐的能力和水平，着力解决影响和制约基层组织建设的突出问题。
1、加大宣传教育力度，夯实边疆党员群众的思想基础。首先要明确政策导向。以营造和谐稳定的社会环境为重点，加大对边境农村群众宣传党的路线、方针、政策的力度，使他们理解和遵守法律，增强群众的法律意识和维稳意识。要扩大边境地区自然优势、民族优势和地理优势的覆盖面，吸引大型企业落户边境地区，建设边境地区，促进经济发展，进一步增强边境地区人民对党的政策的理解和支持，增强他们对家乡的自豪感。第二，要丰富信息网络。要提高党员群众的理论素养和辨别是非的能力，自觉崇尚科学，远离封建迷信，坚决打击邪教组织。针对边境地区人口稀少、交通不便的情况，要在农村建设技能培训、文化活动、远程教育阵地，让大量农村党员干部通过培训成为“土壤专家”。要组织力量，帮助联村屯安装有线电视和广播，迅速把党的惠民政策传递给边境居民，真正实现党的声音全覆盖，让党员群众听到党的话，跟着党走。第三，要培养基层骨干。建立党员干部和基层业务骨干培训体系，对培训对象进行多渠道、多类型的集中培训，增强党员干部引领发展、引领发展的能力。
2.加强组织领导，增强边境地区基层党组织的领导功能。第一，要把重点放在“一把手”队伍建设上。通过建立基层党组织书记党建述职制度，明确基层党组织书记是党建工作的“第一责任人”，使其能够亲自抓党建工作，定期学习党建工作，实现党建与经济发展同步推进。同时，要把党建工作的实效性与领导干部的政绩考核结合起来，对不重视党建工作、造成工作失误的人进行通报批评，对“一把手”进行组织调整，使党委书记的治党意识更加清晰，工作更加积极主动。第二，我们必须加强各级组织的责任。要建立稳定的物质投入机制，保证基层党组织的发展，特别是基层党组织建设资金严重短缺。结合实际情况，解决农村党支部书记待遇问题，不仅有助于进一步增强农村党组织的凝聚力和吸引力，也有助于开展“双培双带”工作，不断加强基层党组织建设，巩固党在农村的执政基础。各级财政部门要在预算中安排一定比例的资金作为党建专项资金，对村级活动场所建设、基层干部培训、党建基础设施建设和重大活动给予必要支持。要建立基层领导班子任期工作责任制，把任期经济社会发展、党组织建设和为群众办实事量化为工作目标，签订责任证书，加强检查监督，调动各级领导干部的积极性。第三，要从点到面全方位推进。要充分利用和发挥先进典型的激励作用，在基层组织中广泛开展争取“五好”党组织的活动，积极营造艰苦奋斗、模范带头的氛围。在党员干部中开展活动，选拔一批先进个人，把广大党员干部的积极性和创造性引入实际工作。
3.加快经济发展步伐，促进党的惠农政策在边境地区的有效实施。要充分发挥党组织的核心领导作用，把发展经济、增加收入作为加强边境地区基层组织建设的根本措施，努力解决边境地区经济发展滞后的问题，增强党的凝聚力。第一，要依托边境优势，推动现代农业发展。立足边疆资源优势，充分发挥农村基层党组织的主导作用，通过成立、领导和协助农村党组织等方式，建立多种协会、基地和专业合作组织，大力发展外向型农业，加快传统农业向现代农业转变。要加大结构调整力度，依托地理优势，发展特色产品；要依靠自然和原始环境优势发展绿色产业，提高传统产品质量，增加农业生产科技含量，有效保障农民利益，增加农民收入；第二，要搭建文化平台，促进边境旅游发展。大力发展和挖掘民族传统文化，吸引国内外游客观光旅游，做大做强民族旅游经济。第三，实施人才战略，促进区域经济快速发展。要依靠农业技术推广站、各种农村协会、生产基地和专业合作社，不断加大对农村实用技能人才的培养，使他们在集中培训中提高农业知识水平，增强带领群众致富生产经营实践的能力；要充分发挥退伍军人和归国大学生党员的政治素质好、自律意识强、作风踏实、可塑性强等优势，对他们进行党的理论、政策和法规的培训，使他们逐步成长为联系农村、了解党的惠农政策、带领人民脱贫致富的领导者。为了加强基层组织建设，鼓励他们在时机成熟时通过“两推一选”进入村里的“两个委员会”。要加大女党员发展力度，培养妇女致富，不断提高女党员比例，重视“三个培养”工作，加大村干部入党培训力度，解决农村党员不当家作主的问题。加强管理，重点整治，努力提高服务水平。各乡镇制定了村干部管理办法，完善了村委会后备干部库，建立了大学生“村官”教育、选拔、管理、服务、监督“五位一体”管理体系，充分发挥基层干部在帮助和推动“北疆基层党建走廊”活动中的作用。要建立优秀农村人才信息库，广泛收集各类人才的科技推广、管理、生产和发展信息，出台优惠政策，做好人才引进和使用工作，为农村发展提供有力的人才保障和智力支持。
4.推进基层民主，维护边疆党员群众合法权益。
一是立足实际，创新方法，着力加强制度建设。加快乡镇职能转变，发展“一站式”服务。推进基层民主议事、民主决策、民主监督。第二，完善村民自治方式，巩固基层政权建设。要结合新形势和农村发展的新要求，以保障人民的“知情权、参与权、选举权和监督权”为出发点，实行党支部领导、村代表会议制定、村委会实施的“三位一体”村治新模式。要把党的领导渗透到村民自治中去，解决农村“难商量、难商量、难做”的问题。完善工作机制，实现村民自我教育、自我管理、自我服务、自我发展。第三，加强党群共建活动，完善群众组织功能。要按照会上提出的“建设党的基层组织带动其他基层组织建设”的要求，建立和完善三级党群共建和党群团组织工作机制，把团组织建设作为基层组织建设和政权建设的重要内容，纳入目标考核范围，统筹协调， 支持团组织独立工作，充分发挥联系群众、服务群众、团结群众的优势，紧紧围绕党的中心工作，全面提高团组织的整体工作水平。 第四，改进“两新”组织的党组织建设方式，促进“两新”组织健康发展。鉴于“两个新机构”数量多、规模不一，可以采取“先设置后规范”的方法，改变过去重设置、轻管理的状态。既要通过单项建设、联合建设、选拔党建指导员等方式加强建设，又要加强规范化建设的指导，确保“两新”党组织有人员、有活动、有功能。
5.加强基本保障措施，营造和谐稳定的边疆社会环境。首先，我们必须建立一个新的机制来维持稳定。要规范信访秩序，落实村支部书记信访责任制，形成促进边境稳定的“稳压阀”。很明显，村支部书记是村里人民来信来访的第一责任人。如果能局部解决，就局部解决。如果解决不了，村支部书记会带信访人或带领信访人到乡镇和有关部门反映问题，避免矛盾激化，促进问题解决。第二，要加强基础设施建设。利用扶贫开发资金、新农村建设资金和文化体育资金，改建和新建村级组织活动场所，将活动场所建成基层党组织宣传政策的窗口、传授知识的课堂、团结党员的场所和联系群众的桥梁。同时，结合新农村建设全村推进工程的实施，增加农村供水、通路和危房改造，加强基础设施建设，让人民安居乐业，维护边境稳定，促进社会和谐。第三，加大边境稳定力度。要加强社会治安综合治理，广泛组建治安联防队，开展志愿巡逻，提高人民应对突发事件和维护边境稳定的能力。
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