目前，中x经济社会发展进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是中x现代化进程中的一项重要历史任务。为了了解我x农村建设情况，及时总结典型地区现有经验，认真解决新农村建设中存在的问题，加快新农村建设，并为决策部门制定更具体、更详细的政策建议，我委农村经济发展司和工业发展研究院联合组成联合课题组，于xx年10月8日至10日赴xx省xx市调研。现将有关资料整理如下:
一、xxxx市新农村建设的实践与成效
(一)xx市概况
Xx市位于xx省南部，现辖18个x(市、区)、1个经济技术开发区和283个乡镇。总人口845万，其中农业人口677.56万，占总人口的80%；土地面积3.94万平方公里，其中耕地面积400.23万亩。行政村3475个，村民小组49139个。2023年，全市生产总值达到398亿元，人均4710元，工业增加值97.7亿元，农业增加值114亿元；财政总收入38.35亿元，增长22.2%，其中地方财政收入22.84亿元，增长16.1%；城镇居民人均可支配收入7388元，农民人均纯收入2553元。
(二)新农村建设行动的展开
加入世贸组织后，中x农业面临着如何保持x际市场竞争力的挑战。农村税费改革后，乡镇机构面临着职能转变的问题；在工业化和城市化进程中，农村面临着劳动力转移的问题。为了寻找统筹城乡发展的新途径，xx市委、市政府从2023年7月开始组织大规模调研，逐步明确农村未来发展思路:以科学发展观整合农村工作资源和力量，以新农村建设为解决方案三农；问题的切入点，统筹城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐。
(三)新农村建设的主要方法xx市于2023年9月提出并开展了新农村建设工作。主要内容有建设新的村镇，发展新的产业，培养新的农民，建立新的经济组织，塑造新的风格，打造优秀的团队。各地以新农村新镇建设为突破口，以亲民、爱民、富民以活动为切入点，规划建设村镇，三清三改；(清理垃圾、污泥、路障、改善水、厕所、道路)建设文明村镇，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为基础，以新农村建设为解决方案三农；问题的新突破，加强村级组织建设的新载体，包括科学规划、整合资源、分类指导、分步实施、依靠群众、整体推进。
1.以城镇规划为主导，开展新农村新镇建设。一是制定村镇建设总体规划。计划三年内完成所有乡镇的规划设计工作，严格按照规划进行建设，做到规划一步到位，建设一步到位；建立了科学的规划管理体系，制定了相应的村庄建设管理措施，形成了科学合理的村庄规划管理体系，将村庄规划建设纳入制度化、规范化轨道。二是全面开展三清三改；工作。根据每个村的不同实际情况，按清洁的环境和平坦的道路。这个要求，要靠村民委员会和村民代表会制定三清标准，发动群众贯彻执行三清工作，制定了一系列维护农村卫生环境的村规民约，落实村民自治，建立了村庄环境管理的长效机制。
2.以增加农民收入为目标发展新产业。一是产业建设规划已经完成。根据当地产业基础、资源优势、区位特点、市场需求和农民意愿，按照每个x抓2-3个主导产业、每个乡镇抓l-2个主导产业的发展思路，四大支柱产业和六大区域特色产业规划工作基本完成。二是推进农业产业化。一方面，做大做强主导产业，注重龙头企业建设；另一方面，切实加强主导产业基地建设，搞好产业化示范x和示范乡建设，与农民形成基地。一乡一业一村一品格局。三是建立农业支持和保护体系。通过农业科技创新和推广应用体系、农产品质量安全保障体系、农产品市场和信息体系以及农业生态环境建设和保护体系的建设，可以大力支持农业发展。第四，做好农产品品牌建设和标准体系建设。大力组织实施赣南脐橙、会昌米粉、大禹金边瑞香、xx灰鹅、石城白莲五个xx省优质农产品品牌建设，把全市主要农产品纳入标准化生产轨道，把果业和生猪建设成为产值过百亿的产业集群。
3.实施农民知识与现状；依托项目，培育新型农民。一是依托市场，以先进实用技术、劳动技能和第三产业服务培训为主要内容，大力实施农民知识工程，努力提高农民通过科技致富的能力、市场竞争力和自主发展能力，使18周岁以上、45周岁以下的农村劳动力基本掌握1-2项实用农业技术或劳动职业技能。二是建立科学合理的培训体系。整合高校、职业学校、社会办学力量、企业培训基地等现有有效资源，构建农民培训体系。目前，x、乡、村三级培训基地3929个，其中x级273个，乡级965个，村级2690个。建立农民知识型工程教师库，提高教师水平，组织专家跟进规范、实用、通俗易懂编写或选择培训材料的原则。第三，完善培训机制，创新培训方式，提高培训效果。各地职业技能培训根据市场需求，广泛开展订单培训和协议培训；根据农作物生长周期和农业主导产业，开展农业生产技术培训；村两委干部、村级后备干部、农业生产和合作经济组织领导人员，应当接受具有发展地方主导产业和管理所需专业技能和知识的大学教育。四是开展以遵守法律法规、改变风俗习惯为主要内容的思想道德教育，努力提高广大农民的思想道德水平，造就一批具有较高科学文化素质和道德素质，以及一定专业技能、文明守法、改变风俗习惯的新型农民。
4.建立以农业产业化为动力的新型经济组织。首先，根据先运行，多支持，后规范和& other民有、民治、民享该原则要求各x主导产业建立相应的产业合作经济组织，提高农民组织化程度。第二是专注新品种、新技术、新组织要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化经济服务组织，覆盖产业体系各方面。第三，给予合作经济组织财政和政策支持，鼓励和支持农业龙头企业和农村人才领导合作经济组织。
5.以创建文明村镇为导向，创造新风貌。一是深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，着力提高农民思想道德素质，广泛开展道德、法律、文化、科普活动；四项农村活动；。二是通过开展创建和评价文明用户、关爱留守儿童等活动，创造精神文明。组织农民开展除了坏习惯和新风格活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式。三是加强农村民主法制建设，建立健全村民会议或村民代表会议制度。以行政村为单位的村民代表会议制度将延伸到共同利益更密切的村庄，以一个或几个聚集的村民小组为单位，建立村民小组委员会，促进民主管理。逐步将乡村治理纳入法制化轨道，提高农民自我教育、自我服务和自我管理的能力。四是创建文明村镇，重点建设一批高标准、示范带动能力强的村镇。第五，加强宣传文化阵地建设，实现每个村都有一个宣传文化阵地。
6、抓好基层领导。紧紧围绕亲民、爱民、富民活动，至三清三改；以乡镇规划建设和文明村镇创建为重点的新农村建设成果，是衡量和检验优秀队伍和干部的重要标准。通过选择全x各大高校的本科生到乡镇基层工作，可以巩固乡镇基层领导班子。全面实施乡镇领导干部农业职业技能鉴定制度，开展农村基层干部农业实用技术培训，提高领导干部带领群众做大做强主导产业的能力。质量培训项目加强对乡镇干部新农村建设知识的培训。
(四)新农村建设的有效性
第一，村子的面貌发生了很大的变化。又脏又乱现象明显减少。共有6674个村庄得到改善，惠及740246人；更换了67 273个厕所，惠及703 836人；完成通村公路3420.94公里，其中宽4.5米以上公路1579公里，宽3.5米以下公路1841.94公里。推广三格式无害卫生家用厕所之后农民就像城里人一样在家里上厕所，无味无臭。农民说用这种厕所好，干净卫生，能保证种田的肥料供应。
第二，农民的思维方式和价值观发生了很大变化。新农村建设之初，政府干部一层层下来工作，农民以为政府搞形象工程。当农民看到新农村建设给自己带来好处时，他们的观念逐渐开始改变。农民要我做变成了我想做建造家园的热情空前高涨。
三是干群关系得到改善。以前乡镇干部下乡都是要钱简直要了我的命。，现在是& other寄钱和东西。xx市农业和工业部部长曾方鑫说:现在去农村，农民会带你去他家喝茶。
第四，节约耕地。在过去的一年里，全市共拆除了57648个破旧的猪圈和厕所，占地75万平方米。清理农民乱建房2925起，共计345336.1平方米；其中，占用耕地510亩，占98025.19平方米；依法拆除54个，复垦6367.09平方米。
二、新农村建设的成功经验
2023年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为7388元和2553元，分别比全x平均水平低2034元和383元，属于欠发达地区。也是辖区内的丘陵地区，人均耕地面积低于全x平均水平。Xx在经济实力和人均耕地面积上低于全x平均水平，但率先开展新农村建设行动，形成了欠发达地区低成本推广的赣南模式。其具体做法在中西部低山丘陵地区具有普遍适应性，易于在x内类似地区推广。
(一)正确就业，领导第一
Xxxx新农村建设是xx市委、市政府审时度势发起的。其中主要发起人，××省委常委、××市委书记潘一阳是xxx外来干部，中山大学哲学博士，博士论文《论农民的主体》。新农村建设的一个重要方面是以农村为载体，以农民为主体。这说明新农村建设的思维创新、制度创新、机制创新与地方党政主要决策者的开放意识、工作经验和知识水平密切相关。在现行体制下，地方党政机关领导班子尤其是基层领导的素质在一定程度上决定了地方新农村建设行动的成败。
(二)政府主导，农民为主体
在新农村建设过程中，政府进行了深入调查，充分掌握了当地情况，制定了符合群众意愿的切实可行的实施方案。通过加强宣传发动工作、宣传扶持标准、创新补贴方式、落实用事物代替支持用奖励弥补。根据调查数据，政府和农民在公共设施上的投资比例约为6: 4，在家庭设施上的投资比例约为3: 7。新村镇建设示范点由定点制改为群众申报制。村民自愿申报，申报率达到80%以上的将指定愿意从事新农村建设的，实行动态管理，先申请实施的先实施，并给予优惠激励政策，组织引导农民积极参与新农村建设。同时，在新农村建设中注意维护和实现农民的话语权。在规划过程中，吸引村民代表进行讨论，提交村民代表大会确认，通过村民自己制定村规民约来保证规划的有效实施。通过群众的推荐，通过选举老党员、老干部、老劳模、老军人、老教师等有威望的人，由评议会出面与群众协商解决矛盾，让群众做群众的工作，真正让农民实现自我管理、自我服务。
(3)实事求是，量力而行
从实际出发，以实事求是的态度和工作作风推进新农村建设。在制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要严格符合新农村标准的要求，又要切实可行，不增加农民负担，不强行摊派，不搞形象工程，不脱离实际成果项目。要正确处理阶段目标和长期目标的关系，就要做到全力以赴，打好基础，循序渐进。
(四)因地制宜，科学指导
要深入调查研究，因地制宜，因乡制宜，因村制宜。在城镇规划中，要根据当地的客观条件进行科学规划；在新农村建设模式中，我们力求以人为本，与自然和谐相处，风格新颖，形式多样；在方式方法上，先易后难，循序渐进，不急功近利，一刀切。创造性地工作，形成独特的发展道路和发展模式。
(5)建立规章制度，规范操作
要不断总结实际工作经验，把握规律，形成符合客观规律的制度和规建立长效机制，把新农村建设纳入制度化、规范化、持续良性发展的轨道。只有完善长效工作机制，才能保证新农村建设健康持续发展。新农村建设是一项长期而艰巨的任务，必须由长期的生产来保证。(6)整体推进，突出重点
新农村建设是一项复杂的系统工程。广阔的农村有很多地区。一方面要按照统一部署、统一规划、全面推进的原则推进；另一方面，要从解决农民关心的具体问题入手，找准突破口，根据现有资源和劳动力，突出各个阶段的重点，分步实施。赣南把发展新产业和三清工作全面展开，量力换水、换厕所、换道路。
(七)典型示从点到面
Xx市率先在铁路、x道、省道、高速公路沿线特别是323x道、赣粤高速公路沿线开展新农村建设，重点建设了一批高标准、示范作用强的新农村示范点，发挥了典型示范作用。通过典型示可以点带面结合。
(8)整合资源，优化配置
第一，整合部门力量。xx市31个相关职能部门作为新农村建设的成员，各司其职，完善考核办法，充分发挥部门优势。围绕新农村建设的大局，他们制定了详细的支持和参与工作计划，部门的整合有效地带动了农村工作的整合。比如规划建设部门要做好城镇规划建设，按时完成城镇规划任务，负责今年和明年对全市x乡规划师进行系统的岗位培训；x土资源部门严格遵循规划要求，确保土地审批。二是整合各种资金和项目。按照各级政府投入一点，涉农资金捆绑倾斜一点，受益者给予一点，扶持单位帮助一点，社区捐助一点，优惠政策减少一点，各方资金统筹到新农村建设，提高了各部门分散使用资金的效率。三是动员全社会支持新农村建设。大力推进企业、学校、个体工商户和村庄结对共建新农村1+1 ；模型
三、新农村建设中存在的问题
(一)新农村建设范围广、对象复杂、难度大
新农村建设涉及农村生产和农民生活的方方面面，涉及千千数以千计的农民，投资范围广，投资额大。我x农村地区经济条件和地域特征不同，基础设施投资和公共服务需求差异较大。目前，我x一些地方正在进行新农村建设，但大多刚刚起步，缺乏经验。区域成功经验是否适合在中x推广还有待验证。(二)新农村建设缺乏法律制度保障
在实际工作中，许多地方的发展思路和具体措施都随着领导的变动而发生了重大调整。xx虽然通过地方人大投票稳定了新农村的发展规划，但由于地方法规没有立法权，也面临着法制保障的问题。因为新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务，如果新农村建设行动因领导轮岗而多次重复，将严重挫伤广大干部群众特别是农民群众的积极性，削弱党和政府的领导权威。通过法制化获得稳定的制度保障是新农村建设面临的巨大挑战。
(三)政府投入严重不足
新农村建设以来，全市投入近5亿元，其中财政安排6300万元，捆绑专项资金1.2亿元，社会资金3.1亿元。政府只占资金投入的30-40%，农民占60-70%。目前xx新农村建设还没有全面铺开，只是在点的层面上，覆盖的村庄数量比较少。根据对xx18个村的问卷调查，xxxx农村地区应完成六个环节五项改革。两种结构拟建设的13类基础设施项目，包括政府和农民，人均需要1913元，其中48%需要政府补贴。从目前政府对示范村的投入来看，资金缺口仍然很大。比如xxx过去一年投入新农村建设300多万元；xxx有4000多个村，有示范能力的只有200个，约占全部村的5%；另外，道路资金缺口大。xxx的交通资金只够修建58公里，但190公里的建设任务已经安排好，很难保证政府补助资金到位。
(四)资源整合困难
现有很多涉农项目资金来源于不同部门，很难在使用上进行整合，按照不同地方的发展优先顺序安排使用，从而发挥更大的整体效应。xxx副x长欧阳温峤表示:现有支农资金分散，整合不仅涉及利益调整，还涉及资金使用变化，不符合资金使用政策，可能存在一定的管理风险。
(五)农村土地管理法律法规不健全
虽然有一户一房规则，但是没有相应的实现细节。这使得城中村改造中一户一房政策的法律依据不完善，多房清理过程中很多问题难以处理。比如拆除空心房屋，农民会以各种借口拒绝拆除，比如祖先留下的房子不能拆除。因为没有相关法律，如果强行拆除，会导致干群矛盾；如果不拆除，会影响整个计划的顺利实施。
(6)；一个案例，一次讨论筹集劳资资金很容易突破省政府设定的上限
Xx市通过用事物代替支持用奖励弥补鼓励农民投身于村庄公共设施建设。比如修路，政府只有在农民铺好路基的情况下才会修路。xx省x办集体生产和公益事业所需资金每人每年不得超过15元，农民用于铺设路基的费用往往超过这个限额标准。农民的自愿行为与省内现行政策法规相冲突，以至于农民的自愿集资和劳动集资往往被视为加重农民负担。以xxx长井村为例，该村修建硬化道路的费用需要77万元，其中政府补助42%，农民分担58%，村内4211人，人均筑路负担106元，远超省标准。
四.政策建议
(一)先选择不同地区进行示然后逐步向全x推广
根据郊区、平原和山区的经济特点，将在东、中、西几个地区进行试点。新农村建设有一定经验的地方可以优先考虑，比如xxxx市。在总结当地经验和完善相关政策的基础上，推广到全x其他地区。
(二)通过法律途径为新农村建设提供稳定的制度保障
把社会主义新农村建设纳入农村发展的轨道；“十一五”规划。规划，明确新农村建设是统筹城乡发展的重要手段，未来五年，x家重点投资领域。制定并发布中x社会主义新农村建设与发展概述及现状：很明显，新农村建设是一项长期而艰巨的任务，x家将在未来几十年大力支持新农村建设。最后，加快建设社会主义新农村&现状；相关立法工作，为新农村建设提供稳定的法制保障。(三)扩大新农村建设预算投资，单独新农村建设专项资金，单独新农村建设专项资金在编制预算时，预算投资应能满足新农村建设分阶段投资的需要，并明确中央和地方配套资金的比例。近两年地方财政收入与中央财政收入比例为9: 11，配套资金比例可参照此执行。
(4)整合各种支农资金
以新农村建设为契机，成立新农村建设办公室，支农资金全部由机构统筹使用。在村庄规划指导下，各地根据项目向新农村建设办公室申请资金，各省、市、x设立分支机构，负责项目审批、资金拨付和监管。如果难以整合部门资金的利益，可以考虑从基层对部门资金进行灵活、本土化的管理，给予地方政府更多的自主权。在现行制度下，对不符合部门规定的合理的地方资本整合行为给予灵活宽容的处理。或者由有关部门对涉农资金进行统筹使用，建立部门联席会议制度。
(5)完善和制定宅基地、农村合作经济组织等相关法律法规
鉴于土地法；一户一房制定实施细则一户多房超过第二套住房征收较高数额的宅基地占用费；或者修改法律法规，允许集体土地所有者通过司法途径收回超过第二套住房用地。制定和颁布《农村合作经济组织法》，消除各种农村合作组织发展的法律障碍。同时，对农村合作经济组织及其主体给予所得税、营业税、增值税等优惠政策，支持其发展壮大。
(六)尽快进一步完善和落实农民筹资筹劳管理新措施
新农村建设的一个重要内容是改善农村基础设施，农村公路等公共设施具有一次性投资大、收益期长的特点。目前，我x的财政实力不能完全负担农村公共设施的提供，因此有必要调动农民参与新农村建设的积极性。7月xx日，农业部发布《村级筹资筹劳管理办法(试行)》草案，赋予省级政府根据当地经济发展水平、农民承受能力和农村事业发展需要设定筹资限额的权力。根据未来农村基础设施建设规模扩大的趋势，一方面省政府要适当提高筹资限额标准，给村民自愿筹资留下更灵活的空间。虽然额度高，但只要农民真正享有民主权利，政府就不会强行摊派，严格遵循一个案例，一次讨论投票，农民会自我约束融资负担；另一方面，根据基础设施一次性投资大、长期维护成本低的特点，年度限额应改为3年或5年的总限额，允许农民跨年使用融资限额。建议农业部尽快完善筹资筹劳管理办法；并颁布实施，要求各地根据当地新农村建设的实际情况，颁布相应的一个案例，一次讨论筹资筹劳的管理方法提供了新的依据。
2023年新农村建设研究报告到此结束。本文从多个角度对新农村建设进行分析，可以借鉴这一思路。
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