农村外资管理调查报告

农村集体资金、资产和资源(外资)是村集体发展的基础，关系到每一个村民的切身利益。本文是小编编著的农村外资管理调查报告，仅供参考，希望对大家有所帮助。

农村外资管理示范报告(一)村级现状；外资管理不仅是各级党委、政府和农民关注的焦点，也是农业经济学关注的焦点。它直接影响着农村集体经济的健康发展，是农村社会稳定的重要因素。自2023年起实施村级财务与乡镇管理；自20**年实行委托代理以来，作为一种新型的农村集体财产委托代理管理模式，在保持村集体财产所有权、审批权、使用权和监督权不变的前提下，村级资金和账户由街道农民管理，村级会计事项全部由街道代表，从而将分散管理、单独核算的村级财产管理转变为集中统一的会计管理模式。

一、主要做法

(一)全面推行农村集体财产制；委托代理人。从2010年7月20日**开始，在保持集体财产所有权、使用权和经营权不变的前提下，按照统一票据管理程序、统一报账程序、统一操作程序、统一财务处理程序的要求，全街13个社区、101个居民小组的村级财产会计服务由街道(社区)会计代理服务中心委托，每个社区、居民小组只设一名报账员，对本社区、本社区负责

(2)建立和完善农村外资管理规章制度。*街道坚持以人为本、按制度办事的原则，先后制定了《*街道集体经济与财务管理制度》、《*街道集体财务管理流程图》、《*街道外资委托代理管理制度》，上述制度和管理方法从民主理财、收支管理、支付审批、财务披露、票据管理等一系列方面都作了详细而明确的规定。街道农办结合农村实际，统一制作了村级公务招待费报销表封面、村工报销单、村(组)集体资金使用申请审批表、自制食品购物清单，规范票据。

(三)严格制定日常费用审批制度。严格执行支出管理，按执行统一管理的报销制度；分级审批和分级监管。报销前逐级审批的原则。鉴于现实，我们执行双签制联合审批制度四级审计方法新的管理措施。双签制即除一般要素外，居民小组支出还必须由局长和局长会签。这有效地避免了同时现象。联合审批制度，即根据资金使用规模，按权限实行村干部和街道领导分级联合审批制度。四级审计方法主任是秘书，双签，JISC审核把关，街道纪委监督，中介中心审核。通过这些新措施的实施，我街村级会计委托代理服务的整体水平得到了提高，基本形成村级财务、人民管理、街道监督和集团财务、人民管理和社区监督管理系统。

(4)充分发挥民主理财和民主监督；的作用。为了认真实施财务监督，从每个有收入的社区和村组中选出3-5个村民主理财小组。民主理财的程序是:事前参与、事中监督、事后检查。特别是在村庄农田水利建设、村庄道路建设和维护、植树造林、村庄建设和改造等需要由村民会议或村民代表会议确定的公益性项目中，要积极参与，提出意见和建议。在财务过程中，要认真履行职责，认真监督财务的每一个环节和步骤。财务事项完成后，认真核对，查阅财务会计凭证、账目、报表、财务披露等基本财务会计资料，听取群众意见，回答群众提出的问题。总务民主理财小组应根据经济业务量按月或按季开展理财活动。重要的事情要随时发生，理财要随时做。审核后，民主理财小组组长应将活动记录在《民主理财记录簿》中。此外，结合村干部的变动，组织对村干部的任期和离任进行审计。审计内容主要包括集体资产的管理和使用、财务收支等需要审计的事项。

第二，农村外资管理中的主要问题

(一)思想认识不够统一。少数村干部对村金融街管理一直有模糊认识，认为村金融街管理削弱村级权力，有一定情绪去解决，不配合工作。有的村认为村金融街管理已经开展，没有太大责任。他们很少关注村级财务，尤其是居民小组的财务。第一，他们认为没有收入，一些荒山、荒坡、荒地比较偏僻，不会成为什么资源，所以放松了对这些资源的管理。

(二)村干部素质有待提高。村会计工作多，都是半吊子和尚，缺乏财务知识，这在一定程度上影响了对票据合规性、合法性的正确专业判断。一些村干部仍然保留着传统的工作理念和方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的途径。

(3)报销单制作不够规范。少数村报账人员财经纪律意识淡薄，财务管理制度不严，财务报账制度不规单据检查不严格，管理人员和证明人手续不全。

(4)民主理财团队作用不大。少数村民主理财小组不是由群众大会或群众代表大会选举产生的，而是由干部任命的。有的村连财务管理小组成员都没有，村干部直接担任民主理财小组成员，使得民主理财失去了自己的意义。民主理财小组的少数成员文化程度低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查文件，不认真履行职责，对工作不负责任，不发挥监督作用，民主理财活动不正常，不严重。少数村不按期开展财务管理活动，有的干脆代村干部签字，监督过程只是流于形式。

(五)集体用水、果园、山林等民主程序不到位的。少数村处理群众关心的重大问题时，一案一议的程序执行不到位，不严格遵守集体领导，民主集中，个人审议，会议决定待遇原则，损害了广大群众的利益，容易引发一些矛盾和热点。

(6)村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、x、街道对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序都有明确规定，但实际操作中少数村往往打折扣。有的村不按时、不及时公开，有的村只注重公开而不注重效果，内容形式模糊，没有让群众真正理解财务公开的本质。

(七)街道代理中心自身的困难。第一，没有流动资金保障。《xxx村级会计代理服务机构及人员管理暂行办法》的相关规定要求村级会计代理服务机构正常运行所需资金由x级财政部予以保障，但一直未得到落实。所以运营所需的印刷费、设备维护费、下乡差旅费难以得到保障，工作确实困难；二是工作量大，但人员不足制约了会计代理工作。13个社区和101个居民团体的账户由街道代理中心提供服务。因为代理中心设在农业经济站下面，所以没有单独成立运营机构。农业机构还必须承担一系列工作，如土地转让、和解与调解、数字村等。如此大的工作量导致会计工作不衔接，从而影响整个村财产的监督管理。

第三，改善外资管理对策和建议

(一)做好政策宣传，提高思想认识。要以民警培训和分散培训为主，以代表社会培训和村指导为主要手段，加强村干部廉洁自律、报账人员业务知识等方面的培训。，使各级党员干部和广大农民群众从巩固农村税费改革成果、规范村级财务管理、减轻农民负担、维护集体和农民利益、促进农村社会稳定和建设社会主义新农村的角度，认识到村级财务和乡镇管理的重大意义，提高积极性和主动性。

(二)做好财务披露，完善监管机制。做好财务公开是加强农村集体财务管理、加强农村廉政建设的有效措施。各村组必须做好履职工作，规范财务公开制度，按时在三事公开栏公示，及时说明村民提出的问题，从源头上消除因财务公开不清而引发的各种矛盾和纠纷。此外，要加强民主理财团队的建设，让其发挥作用。

(3)做好外资村干部离任清理与审计。在村干部离任审计中，要认真清理当前任期内处理的财务，根据三清和三岔口；做好村干部离任财务审计的要求。即:清理所有交易，审查债权债务是否清楚；清理合同款、租赁款、拍卖款等。，并审查资金使用是否合理；清理历年遗留的财务问题，检查有无违法违规情况。在此基础上，村级固定资产、债权债务等。应当由村委会负责人和财务人员登记、签名、盖章，然后移交村委会进行档案管理。

(四)做好收支管理。第一，严格管理票据，定期检查已使用和未使用的票据，使已开票据的票价与其他票据相同，及时用票据管理收入。第二，严格的奖惩制度。已实现收入拒不缴入专户的，要及时查明情况，按照有关规定追究当事人责任，严肃处理。第三，加强支出管理。支出凭证必须是特殊的报销单、凭证、收据等。由税务机关或财务管理部门统一印制。不得用白条或非标准凭证记录，严禁无单付款。对每份支出文件的真实性、合理性、合法性进行严格审查，对不符合要求的文件要坚决退回，做到5.不要注销即原始凭证要素不全的不核销，不是正式发票的不核销，单据未经经办人签字并注明用途的不核销，未经相关人员审批的不核销，违反相关财务制度不核销。

(5)加强业务培训，提高管理水平。针对少数村报账人员素质较低的情况，一方面要加强对他们的指导，及时认真仔细地纠正文件和流程中的错误，并告诉他们如何纠正。另一方面，应鼓励报销人员提高整体素质，并有条件地鼓励其继续接受再教育，以提高其学历。此外，应及时组织相关培训，及时向报销人员收费，并适当考虑增加报销人员的补贴，使其能够无忧无虑地工作，全心全意地做好自己的工作。

(6)加强协调合作，争取各方支持。建议外资委托代理资金纳入财政预算，使财政部门在《xxx村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》中提供村级会计委托代理服务机构正常运转所需的资金。横向加强与财务部门的沟通，纵向积极向上级汇报，努力给人事一些帮助，营造和谐的外部环境，树立想成为、会成为、能成为的部门良好形象，加强问题意识和创新思维，努力把问题变成思路，把思路变成模型，把模型变成模型，把模型推广成套路。

(七)继续实行集体决策制度，就本村群体的重大问题征求公众意见。各村集团的重大项目、重大活动和公益项目的规划建设，涉及人民群众其他事项的，必须坚持集体决策、公开征求意见的制度，坚持公平、公正、公开的原则，坚持事先征求和吸收合理意见的原则，坚持实事求是、兼顾国家、集体和个人利益的原则，大力推进“四议两公开”的实施。

农村外资管理示范报告(二)农村集体资金、资产和资源(外资)是村集体发展的基础，关系到每一个村民的切身利益。推进农村廉政建设不仅是一项重要内容，也是农民关注的焦点。搞好农村集体外资管理对于维护农村和谐稳定发展、维护农民合法权益具有重要意义。

第一，近年来，农村外资管理的有关规定

20日**，农业部发布《农业部关于进一步加强农村集体资本资产和资源管理的意见》(农经发[20 * *]4号)，明确建立和完善外资管理体制，用体制来管理权力、事务和人，需要加强农村集体外资管理指导、监督和服务。20**《中央纪委、财政部、农业部、民政部关于印发进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》(财税[20 * *]4号)明确，各级纪检、监察、财政、农业、民政部门要按照农村廉政建设任务分工， 在尊重历史和现实的基础上，坚持现有工作模式，密切配合，形成合力，有效加强村级会计委托代理服务。推进村级会计委托代理服务，必须尊重农民意愿，履行民主程序，依法签订委托代理协议，保障集体资产的所有权、使用权、审批权和收益权。 四种力量。不改，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。2023年，农业部发布了修订后的《农村集体经济组织财务公开条例》。近年来，农业部和中央纪委组织了几个农村集体外资管理检查和调查。

二、我市农村集体外资基本情况

全国有18个x(市、区)，294个乡，3501个村，49113个村民小组，172万农民，710万农业人口。据了解，XXx已被x纪委组织成立农村集体外资网络监管系统。

1.资本资产管理。根据调查，村账户农村代理人有3310个村，占村总数的94.5%，其中1414个村签订了代理合同，占村账户农村代理人43.7%的村庄。农业部门代表10个x，其余由财政部门代表。有财务管理制度的村3372个，占村总数的96.3%。使用农村金融管理部门印制的票据的村庄有2486个，占村庄总数的71%。有3372个村的会计档案按照规定进行了装订和妥善保管，占村总数的96.3%。有3291个村建立了民主理财小组，占村总数的94%，有2253个理财小组能够按照规定对财务收支进行审计和监督，占民主理财小组总数的68.46%。财务公开村3419个，其中2310个村每季度公开一次，占财务公开村的67.6%；有383个村每半年开放一次，占金融开放村数的11.2%；每年开放一次的村有726个，占财务公开村的21.2%。2023年底，全市村集体总资产16.95亿元，其中货币资产3.75亿元，固定资产7.96亿元；负债6.86亿元，其中当年新增1585万元。2023年，对3127个村离任后的经济责任进行审计，审计总收入21.198亿元，总支出18.6154亿元。发现违纪案件101起，违纪金额229.82万元，其中处理70起，11人受到党纪政纪处分。

2.农村资源管理。据调查，全市262个乡镇的2908个村庄建立了农村公共资源管理账户，占村庄总数的83%。XXx、xxx等x也在乡镇设立了农村公共资源监管中心等机构。据统计，全市农村集体农用地总面积4344万亩，其中耕地443万亩，林地3514.87万亩，水产养殖水面39.57万亩。

3.农村土地承包。截至2023年底，我市家庭承包经营农村土地面积4505126亩，家庭承包经营户数1593286户。共发放土地承包经营权证1541857份，签订合同1584056份。土地出让总面积48.88万亩，其中转包17.57万亩，租赁26.32万亩。9个x成立了农村土地承包纠纷调解仲裁委员会，任命了37名仲裁员。2023年，全市农业部门受理土地承包纠纷753起，结案691起，其中乡镇调解646起，仲裁委员会调解39起，裁决6起。

三、主要工作开展情况

1、逐步规范村级会计委托代理。2023年，该市开始实施村级财务这个村庄有乡镇管理。，全面推行会计代理制，经过几年的努力，代理机构逐步扩大。20日**，针对全市村级会计委托代管机构权责不清、代理程序混乱、代理内容不全、截留挪用集体资金等问题，结合中央和省的要求，市纪检、农业、财政、民政部门联合提出了进一步加强村级会计委托代理服务的意见。一是明确代理服务要遵循合法自愿的原则，村集体资产的所有权、使用权、松散审批权、收益权不变双印独立原则和收支两条线原则。其次，从岗位责任制、操作流程制、财务管理制、档案管理制、问责制和财务公开制等制度建设方面提出了明确要求。第三，原始支出清单的获取、收据的使用以及账户、凭证和表格的形成都是标准化的。第四，对代理服务机构的从业人员提出必须接受会计基础、村集体经济组织财务会计、农业承包经营、减轻农民负担政策和农村集体外资管理和其他知识培训要求。通过上述措施，村级会计委托代理服务逐步规范。

2.加强农村集体外资监督。结合农村廉政建设，在乡镇设立农村公共资源监管中心等机构，建立产权登记、管理和公共处置制度。为解决产权不清、长期闲置浪费、严重流失、挪用和侵占村集体资产资源等问题，XX成立农村集体资产监管体系及现状；，由乡镇农办采用账户类型管理措施得到有效管理和规范。外资管理。为了摸清家底，XXx还在20**年对全x进行了清产核资，并做了全面核算和查阅账目材料、实地调查、召开村民会议等。由131个村庄集体所有。外资情况一个一个核实，建立了详细的账目，对基地了解的很透彻，取得了不错的效果。XXx以两办名义下发了《关于进一步加强和规范村级财务管理的实施意见》，规范了外资管理。XXx在x纪委的组织下建立了农村。外资网络监管平台。

3.组织标准化试点项目。2023年，我市XXx丰州乡农业经济站被农业部列为全国农村集体财务管理规范化试点单位。以此为契机，我市组织崇义、宁都等x选择6个乡镇作为市级村集体财务管理规范化试点单位。在20**年，还组织各地开展了村级集体和农民专业合作社财务管理规范化试点。

4.开展了村集体财务审计。结合村委会换届，组织了村干部任期和离任经济责任专项审计。兴国、宁都、瑞金、寻乌等x也对村集体财务实行二至三年审查制度，每年评选部分村集体财务，推动财务制度的实施。

四、农村外资管理存在的问题及建议

第一，制度不顺畅，多头管理。我们x市的村账户农村代理人当初基本是以农业厅为代表。但随着农村改革的深入，取消了村民缴纳的村提留，用财政转移支付补偿了村集体减少的收入，所以财政部门也要求他们代表村集体开户。但财政部门只管理转移支付，村集体的其他资金、资产、资源不受监管。但财政部门代理后，农业部门根本无法介入村集体的财务管理，无法了解情况，无法履行农村财务管理职能。最后谁也管不好。

第二，农村集体外资家里人不清楚。有的村不开统一票据代收，长期不记账；有些村资产不计入会计科目；有的村资源登记账号不规有的还没有建立。所有这些导致了农村集体外资家里人不清楚。

第三，民主监督不到位。有的村没有建立民主理财小组，有的村建立了民主监督职能，甚至有的村民主理财小组掌握在村干部手中。然而，由于管理体制、基层农业经济机构不完善、人员不稳定和监督手段缺乏，农业部门难以发挥监督作用。

针对以上问题，我们应该加强农村外资管理，第一个建议是理顺管理体制，恢复农业部门在管理农村集体财政中的主体地位，落实国务院要求将农业和经济职能纳入政府行政职能，确保有人监督农村集体外资；二是了解农村集体外资家庭资源。政府要带头，安排人员和资金，精心组织村集体，一年一次外资清产核资，为了摸清家底，为了管外资打好基础；第三，在清产核资的基础上，实行农村集体外资管理体系；四是创新农村集体外资监管模式，建立网络监管平台和实时监管外资改变现状。