一、基本情况和成就
Xx镇辖12个行政村，有xxxxx多农业人口和xx万农村劳动力。改革开放后，特别是近年来，随着国家、省、市、区政府对“三农”问题的日益重视和对农业投入的不断增加，支农惠农政策相继颁布实施，极大地调动了农民发展农业生产的积极性。农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济和各项社会事业全面、协调、可持续发展。
(一)农村经济稳步发展，农民收入逐步增加
深入贯彻落实中央十号文件精神，积极探索增加农民收入的良好策略，农业和农村经济实现快速发展。xxxx年，全镇GDP总量xx亿元，增长x%，其中农业总产值xx亿元，增长xx%。该镇粮食、豆类和土豆总产量为x. x万吨，单位面积粮食产量为xxx公斤。经济作物种植面积达到×万亩，占耕地面积的×%。日光温室已成长为xx万平方米的xx51栋和xx万平方米的xxxx普通蔬菜温室，年产蔬菜超过XX万吨。畜牧业产值达到XX亿元，比上年增长xx%。xxxx年，向县内外输出xxxx人(次)，产生xxxx万元，农民人均收入增加xxxx元。城乡居民收入稳步增长，年城镇居民人均可支配收入达到xxxx元，比上年增长x %；农民人均收入达到xxxx元，比上年增长xx%。开展乡镇管理，严格履行财务审批手续，农村经济管理水平得到加强。xxxx年，债务解决xxx万元，无新增债务，农民政策负担为零。
(2)基础设施逐步完善，生活环境不断优化
在国家政策和省、市、县政府的大力支持下，积极争取国家政策和项目，组织实施了林业生态建设、农村电网改造、人畜饮水改造、镇村道路建设、镇村环境整治等一批基础设施项目。，农村基本条件进一步改善。全镇村屯公路Xx公里实现了村屯路畅通；农村计划生育、广播电视村村通工程稳步推进；生态保护、农村电网改造等公共服务和公共基础设施建设取得重大进展。科学、教育、文化、卫生等社会事业快速发展，突发公共卫生事件应急机制、医疗救治和疾病预防控制机制建立。手机和电脑开始进入农民家庭，扩大了农民接收外部信息的能力和渠道，农村居民信息化水平不断提高。农村居民文化生活水平不断提高。农民发展了自己的文化体育活动，县镇组织的科技文艺下乡活动丰富了群众的业余文化生活。
(三)加快科技教育发展，提高农民素质
随着农村经济的稳步发展和农民收入的不断提高，教育和科技投入逐年增加，中小学校舍、农业信息网络和电化教育设施建设迅速发展。目前镇上有X所中学和xx所小学，实现了区级标准化学校。不断加大农民科技培训力度，组织实施跨世纪青年农民培训、科技入户、阳光工程等科教项目。，每年培养农民X万余人次，培养大批农村科技人才。农民积极学习使用新技术，农业新技术在农村广泛推广。
(4)民主法制不断完善，基层组织进一步加强
在加强民主法制建设的大环境下，广大干部群众的法律意识和法律观念普遍增强，以宪法为核心、以农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规得到广泛普及，依法立制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。xxxx年，全镇X村实行村干部直选制度，全面推进村党支部“两推一选”。一批懂科技、会经营、讲求敬业、有知识的农村人才和丰富的专家进入“两委”团队，村党支部书记和村委会主任实现了“一肩挑”，两委成员交叉任职，极大地提高了农村干部的整体素质。镇上“两委”的xx干部平均年龄为xx岁。X岁，X大专以上学历，xx高中中专学历。村务公开和民主管理工作机制全面建立和实施。《xx镇村务公开和民主管理规范化标准》相继颁布。在指导全镇村务公开活动中，实行了“五个统一”(统一内容、形式、程序、时间和备案)，实现了“三个支柱”(以村“两委”、督查小组和镇农业经济中心为主)，突出了“一个重点”(以财务公开为重点)
综上所述，可以看出，我镇社会主义新农村建设取得了可喜的成绩，大多数村庄与过去相比发生了很大变化，但与“社会主义新农村”相比，要求仍有很大差距，制约农村经济繁荣和社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。
二、主要困难和突出问题
(a)农业生产力水平低
我们镇的农业总体上还是粗放的，加工能力低，产业化还处于初级发展阶段。在种植作物和饲养畜产品的过程中，更多的是注重数量的增加，较少注重质量的提高，更多的是注重品牌效应、盲目模仿和低水平发展，大多是分散种植和饲养，但规模效应和集约效应尚未形成。同时，农产品的加工多停留在初级生产加工阶段，很少有深加工，因此农产品科技含量低，附加值低，竞争力弱。此外，农民和加工或销售企业没有形成真正的利益共同体，合同不规重复订单率低。农村合作经济组织的职能需要加强。我镇农村专业合作经济组织规模小、功能单一、结构分散、辐射力弱、推广、农产品加工、综合服务等专业协会体系不完善、内部管理不规范、政府协调多、农民自发成立少、大多数成员不缴纳会费、财政专项资金助推力减弱。协会活动不正常，动力不强。虽然国家和地方政府制定了一些相应的扶持政策，但对其绩效、地位和作用，以及与其他经济组织和地方政府的关系并没有明确的规定。
(二)农村投资严重不足
免征农业税后，我镇农村基本财力大幅减少，财政“缺口”较大。此外，每个村庄历史上形成的债务都很大。省市县拨付的转移支付无法维持乡镇组织运行所需的财力。对改善农村基础设施和农业生产条件的投资严重不足。调查表明，由于农村基础设施投资不足的瓶颈，一些行政村的农田水利建设和土地管理根本无法进行，导致农业抗风险能力薄弱。
(三)农村劳动力素质低
目前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现:农民思想保守，小农传统意识根深蒂固，生产生活行为与现代社会生活要求相差甚远。思想素质方面，普遍存在“富则安”的心理，缺乏做大事、创大业的开拓精神；同时缺乏诚信意识，经常出现违约等行为。文化素质方面，农村居民教育水平普遍偏低。Xxxx年农村劳动力，小学及以下学历占xx%，初中学历占xx%，高中学历只占xx%。由于农民科技知识水平低，对新事物和新技术缺乏认识，阻碍了他们接受新事物和学习使用新技术的能力。从技能和素养来说，有技能的人还是很少的，导致粗放式耕作而不是集约式耕作，而作为劳动者，粗放式工作，严重制约了农民的收入。在道德品质上，赡养父母、尊老爱幼等传统美德趋于衰落，关心集体、热心公益等集体主义观念逐渐淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气趋于抬头。
(四)农村社会事业建设滞后
我镇农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等社会事业发展水平普遍偏低。农村医疗条件差，医疗水平低。农民的一场大病往往意味着回到贫困。同时，农村医务人员水平低下，医疗卫生状况堪忧。科技文化投入不足、基础薄弱、基础差、人才匮乏、资金匮乏、设施差的状况没有根本改变。绝大多数村庄没有文化活动室和相应的书籍，缺乏各种形式的文化活动和体育活动，县镇缺乏稳定的公共财政，社会保障投资严重不足，最低生活保障制度、养老保险和医疗保险制度尚未建立，农村弱势群体保障体系薄弱。
(e)基层组织建设仍然薄弱。
随着农村改革的深入，广大农村基层党员干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势新要求，主要表现在以下几个方面:一是创新意识不强。大多数农村党员干部遵循传统的工作理念，习惯于行政命令式的工作方法，思维僵化，工作被动，应对乏力。第二，带领群众致富的能力不高。目前，部分农村干部科技文化素质低下，对新时期农业发展的新情况、新问题束手无策，发展农村经济能力薄弱，发展道路狭窄，工作方法少，无法满足群众需求。第三，工作作风不扎实。服务意识不强，对农村工作缺乏热情，对农民群众缺乏感情，做一个“争分夺秒的和尚”和“太平官”。第四，村集体经济相对薄弱。村级组织很难正常发挥作用。有的村没有集体经济收入，正常办公费用靠转移支付维持。因此，村级组织的作用无法发挥，村党组织和村委会的凝聚力、战斗力和号召力被削弱。同时，由于家庭生产承包后以家庭为单位的农村经济的发展，出现了没有人关心集体事业的现象。村委会虽然实行村民自治，但一些政策和计划由于无法参与支持，无法在本村实施。第五，农村村民自治发展不平衡。村务公开不及时，财务公开不全面，没有详细的账目，当地人有意见。第六，农民法治意识淡薄。农村法制建设滞后，法律在调节和解决社会矛盾、维护公民合法权益的过程中未能发挥应有的作用，农村社会法律文化水平不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。
三、发展思路和一些建议
党的十届十中全会明确指出:“建设社会主义新农村是中国现代化进程中的一项重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁和民主管理的要求，稳步推进。”就xx镇的实际情况而言，当前建设社会主义新农村的思路可以理解为:推进和实现农村农业产业化、农民知识化、乡镇文明化、保障社会化和管理民主化。
农业产业化:加快农业结构调整，鼓励发展适度规模经营，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营优势互补。着力培育农产品加工龙头企业，引导企业和农民建立风险共担、利益共享的联动机制，提升农业产业化水平。加快农村劳动力转移，努力拓展农民在二三产业增收的空间。
农民知识:大力发展农村义务教育，加大农民科技文化知识教育和免费实用技术培训，让农民掌握丰富的技术，加大对农民工的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加强农民管理知识教育，培养具有“文化、技术、管理技能”的高素质新型农民。
村镇文明:积极推进农村“四个转变”(改变环境、外貌、卫生、观念)，加大农村公路、农电网络、电视网络、电话网络等基础设施建设投入，改善村镇环境；编制城镇规划，推进现代村镇建设，改变农村面貌。采取改革农村饮用水、发展户用沼气、人畜分离、垃圾集中处理等措施，改善农村健康状况；转变传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护意识，树立良好的文明乡村风尚，建设资源节约型、环境和谐的社会主义新农村。
保障社会化:全面实施新型农村医疗保险，积极推进农村养老保险，建立农民最低生活保障制度和被征地农民生活保障机制，建立健全农村社会救助体系，探索建立公平统一的城乡社会福利体系。
管理民主化:引导农民积极参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。全面推行村干部“直选”和村支部“两推一选”制度，完善“一案一议”制度，推进村务公开和民主监督，保障农民依法行使民主权利。
面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对我镇实际，提出了建设社会主义新农村工作的几点建议:
(1)加快城乡规划，促进和谐发展
统筹城乡经济社会发展是党的二十大提出的战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，我们应该始终把发展农村生产力、建立现代农业和增加农民收入放在首位，全面促进农村经济发展。统筹城乡发展，财政支出、固定资产投资和信贷供给要切实向农村倾斜，取消对农民进城就业的各种限制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立统一的城乡劳动力市场和公平竞争的就业体系。要特别重视统筹规划、统筹城乡市场发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡教育、卫生和社会事业发展、统筹城乡社会保障体系建设，让农村和农民真正共享城镇化和工业化成果。
(二)加大农村投入，强化政府服务职能
协调各方力量，形成合力，大力推进社会公共资源向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通信、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入，不断改善农民生产生活条件，完善城乡基础设施共享，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过增加对农村公共产品的支持，公共服务可以更深入农村，惠及农民，在各种公共事业上弥合城乡差距。
(三)加快农业产业化，建立农民收入持续增长机制
实践证明，农业产业化是增加农民收入的根本途径。因此，我们将在积极抓粮食生产、确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快农业产业化。抓住国家加大农业产业化投入的机遇，着力扶持成长性好、竞争力强的龙头企业发展，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民组织化程度，引导农民积极融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，创造宽松的发展环境，吸引投资兴办农副产品加工业，加快农产品深加工产业发展，增加农业附加值。此外，要积极组织实施“阳光工程”，加强对农民工的实用技术培训，提高他们的就业能力和就业率。同时，积极推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为城市农民提供公平的就业和生活环境。
(4)抓好新农村建设规划，加快新农村新镇建设
各级社会主义新农村建设工作要有一个总体规划。对于全镇，按照“分类指导、重点推进、逐步发展”的原则进行规划，选择条件好、有特色的村庄进行试点。根据其现有特点，按照“因地制宜、合理布局”的原则，各村应做好村镇规划建设。条件好的话，规划建设要从高起点进行，其他地方的规划要适度超前。规划设计采用现代建筑风格，力求形式多样，如生态庄园式、乡村社区式、分散乡村式、集中郊区式等。严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现村村通的目标。
(5)继承与发展并重，推进农村文明建设
在农村文明建设中，要通过制定标准、树立榜样、加强监督、奖惩分明等方式，建立和完善农村文明的评价和奖励机制；文化活动要充分调动农民参与的积极性、主动性和创造性；建立农民自办文化扶持基金，引导农民发展民俗文化表演和区域民俗旅游；加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺表演队、科技宣传队等形式送文艺村，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖面，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地；要继承和发扬农村自身拥有的文明传统，倡导尊老爱幼、和睦嫂子、邻里团结、不打架、不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好的民俗风情。
(6)加快农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展
加快农村义务教育体制改革，免收义务教育杂费，调整中小学布局，加大教育投入，减轻农民负担，增加农民受教育机会，建立合理的城乡教师交流制度，加强教师队伍建设，提高教师素质。建立政府大头的农村基本医疗制度，巩固和完善新型农村合作医疗制度，建立便捷的征缴制度、医疗制度和结算制度，探索建立参保农民大病受益制度，让农民真正负担得起疾病。以政府公共财政为主导，建立多渠道的社会保障资金投入机制，建立新型农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民有老有所养、老有所医、老有所扶。建立健全新型社会救助体系，逐步构建以最低生活保障制度为基础，就业救助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系。，从而实现农村最低生活保障水平与农民人均纯收入同步增长，让城乡居民共享改革发展成果。
查看全文
false