今年我市实施了新的分税制财政管理体制，将区级财政管理体制改革推向了一个新的阶段。在此期间，我区金融体系建设和改革取得了显著成效。但也要看到，由于各种主客观因素的影响，目前我区的金融管理体制还需要完善，制约了我区的金融发展。现将我区财务管理体系运行情况报告如下:
一、系统运行的基本情况
分税制改革实施后，市政府对区级财政的政策是核定区级收支，暂借部分区级税源。在此基础上，确定区对市属于固定补贴区(或上解区)，暂借税源在以后年度按市政府比例逐年回收。
二、系统运行中取得的成果
(1)分税制改革促进了各级政府财务管理理念的转变，形成了各级政府共同努力，共同支持企业发展的局面。在旧的财政体制下，各级政府只关心有同级财力的企业的发展，在扶持企业时首先要看是否是同级企业。在新的财政体制下，市、区政府各司其职，各负其责，各得其所。不要什么都问，问哪里财务管理理念，服务于辖区内所有企业，在中小企业担保、小煤矿改造资金、科技费用等方面的使用。，可以支持任何类型的企业，形成一个城市利益共同体。
(二)建立财政收入稳定增长机制。城镇实行分税制后，区级政府征收积极性大大调动，财政收入呈稳步上升趋势。从近几年的一般预算收入对比可以看出，200*年的一般预算收入只有N万元，200*年的一般预算收入为N万元，比200*年增加N万元，年均增长率为n%。财政收入稳定增长机制初步建立。
(3)财政实力增强，财政支出规模不断扩大，为国民经济和各项社会事业健康发展提供了有力的财政保障。
1.200*年一般预算支出仅为1万元，比200*年增加1万元，年均增长率为n%。
2.财政对农业、科技、教育和社会保障的投入每年增加n%，200年达到N万元*，保证了教师工资的发放和社会保障等事业的发展。
3.关键支出有保障。
(1)市区实行分税制以来，我区城市基础设施投资逐年增加。仅200*年，城市道路建设、乡镇卫生院改扩建、中小学危房改造等重点建设项目总资金就达到3000万元。
(2)人员支出增加。在200*调整津贴工作中，我区克服了财政大量供养的实际困难，及时完成了行政标准津贴的增资部分，达N万元。
三、制度运行中存在的问题
在充分肯定分税制改革成果的同时，我们也应该清醒地看到，当前的金融体制改革只是朝着理顺政府间金融体系关系迈出的一大步。由于上级政策的限制和自身财政困难的影响，城镇分税制财政体制仍存在许多不完善和不规范之处，突出表现在:
(一)权力和财权的划分不明确。
区政府财权的确定必须以行政权力为基础。然而，目前我国区政府的财权往往与其所承担的权力不完全匹配，影响了区政府积极性的充分发挥。其次，由于我国目前正处于改革时期，各种事业的管理体制、劳动人事制度、社会保障制度和政府机构经常发生调整和变化，导致区级政府结构的变化，导致其与财权不相容。
(二)收入划分不合理、不规范。
1、城市实行分税制后，虽然市财政暂时将一部分税源借给区级政府，但这些税源在200*后每年由市财政按比例扣除，这样区级财政收入每年都是短命的。
2.分税制实施后，市财政和区财政的收支范围发生了很大变化。新体制下，为了维持市财政的正常运行，市把辖区内N家大型纳税企业的税源指定为市本级的固定税源，只留下部分小型纳税企业和零星税收给区政府，导致区财政征收的税源不足。
3.纳税地区划分不清减少了部分区级财政收入。我区部分重点纳税企业在* *区注册，但由于总公司位于其他区县，其税收不在* *区征收。比如* *厂的生产和销售都是在* *区进行的，但是他们的总部* *公司位于* *区，其税收由* *区征收，减少了我们地区的收入。
(3)转移支付补贴过低。
1.转移支付弱且不稳定。由于我区总收入少，区级每年新增税收有限，很难弥补自身的增加。可用于补贴乡镇的财力很少，对乡镇的转移支付只能靠上级。但专项资金在转移支付中的比重过大，一般转移支付比重较小，数额不确定，影响了下级预算的统筹安排和重点工作的运行。
2.农村转移支付补贴低。近年来，区级对农村文化、教育、医疗的投入不断增加，但我市对我区农村转移支付的补贴基数是在200*年的基础上确定的。从市到区级的转移支付金额已经不能满足我区农村社会发展的需要，尤其是农村中小学用于取暖、五保户、独生子女费用。
(4)产业结构单一。
本地区财政收入和财力增长缓慢、财政困难的主要原因是本地区金融支持人口多、经济总量小、基础薄弱。金融缺乏非煤炭企业的支柱性金融资源，对煤炭、焦化、电力等企业的依赖性相对较强。我区财政收入的n%由这些企业征收，这些企业受国家宏观政策和市场因素影响较大，抗风险能力不强。如果煤炭市场疲软，将会给我们地区带来巨大的财政收入。
(e)刚性支出很大。
我们区财政供养人口多，人员开销大。200*年，我们克服困难，及时完成了津贴增资。但是市一级给我区的补助金额只有N万元，剩下的应该由区一级承担。七煤集团在其管辖范围内委托教师的验收，200 * 两个高点验收工作，很大程度上造成了我区的资金缺口，据初步估算需要N万元。
四.解决问题的建议和方法
完善金融体系的目的是充分发挥金融体系的杠杆作用，建立加快区域经济发展的激励机制，充分调动区级政府开源节流的积极性，努力提高基层机关事业单位职工工资支付和政权正常运行的保障水平，通过金融体系创新促进全面建设小康社会目标的实现。根据要求，我市分税制应从以下几个方面不断完善和创新。
(一)财权与行政权相结合的原则。
区政府所承担的权力结构不仅决定了它需要的财政收入的多少，也决定了它需要掌握的财政收入的具体形式。究其原因，金融不仅是政府筹集资金的工具，也是其宏观调控社会经济的重要手段。区级政府不仅需要相应的资金，还需要利用税收等形式的财政收入来调控社会经济生活。因此，根据财权与行政权的结合在确定区级财政管理体制，划分市区两级政府的财政收支范围时，不仅要考虑区级政府承担的数额，还要考虑其权力结构。只有这样，才能合理调整市区之间的财政分配关系，调动区级经济发展的积极性，开源节流，同时使区级政府有权控制自己的财权和财力，保证职能的顺利实现。
(二)加大转移支付力度。
逐步建立完善的转移支付制度，增加转移支付的财政均等化。城市实行分税制后，区级政府的事务增多，财政支出也呈逐年上升趋势。与* *区和* *区相比，我区属于经济发展落后地区，产业基础薄弱，税源征收少，地区间财政收入不平衡，属于吃饭近年来，随着城市的东扩，各省市加大了对本地区基础设施的投资，导致区级配套资金增加，使本地区难以应对财力，需要在改善转移支付方面解决。要通过增加转移支付逐步实行财政均等化分配，缩小与其他地区的贫富差距，减少专项转移支付金额，增加一般转移支付资金，真正成为调节地区收入差距的有效手段。
(三)加强财力建设。
在城镇分税制财政体制框架下，区级财政应更加注重财力建设。首先，我们必须坚持把发展作为财政工作的重中之重，克服反对公共财政建设和支持经济发展的观念，坚持好好赚钱，好好收钱，有效利用学会运用财政杠杆，为企业自主发展和自主创新创造更加公平、开放、宽松的环境，在促进地区经济快速稳定发展的基础上增强金融实力。第二，要不断巩固和完善现有支柱性金融资源，探索和培育后续金融资源。要加大投入，大力发展非煤炭产业，加大高新技术产业的培育力度，充分利用有限的财政资金，积极支持个体私营经济发展。第三，要严格依法纳税，加强征管，堵塞逃、冒、滴、漏，保证财政收入稳定增长，加强预算外资金管理，增强区级财政实力，促进财力建设。第四，要牢固树立经济金融观，遵循经济运行规律，从根本上解决税收增长快与慢、多与少、供需矛盾，促进金融与经济协调发展。
动词 （verb的缩写）对下一次体制改革的建议
无论采用什么样的财务管理制度，在划分收支范围时，首先要根据区级政权的权力结构划定财政支出范围，核实这些支出项目所需的资金数额，然后从财政收入中确定相应的项目及其数额，作为区级财政的收入范围。因此，我们认为在下一个系统中，我们应该做到以下几点
(一)根据税源的地域关系。
1.新的分税制财政管理体制既要保持原有的利益分配格局，又要科学划定税源。在财力分配上，既要保证区级自我发展的空间，又要有一定的发展紧迫感。为保证区政府具有一定的经济调控能力，区内非国有企业应作为区级财政收入的固定税源，市级临时税源到期后由区级征收。
2.近年来，我区加大了招商引资力度，一些重点企业陆续投产。根据城镇分税制文件精神，新设立的招商引资企业的税收全部归区级所有。但随着城市政策的调整，税收超过N万元的企业收入将被重新核定，市本级和区本级分成5: 5，这将使我区税收减少很大一部分。所以我们希望辖区内新投资企业的税收，不管多少，都归区级所有。
(二)合理划定支出。
因为我们区是农业大区，城市基础设施差，财政供养人口多，区级财政收入少。因此，我们希望在今后的工作中，市财政在我区刚性支出不断增加、财政压力巨大的基础上，给予区政府财政支持，特别是增加对我区四乡的转移支付，以保证区乡两级政权的正常运行。
(3)保持原有制度不变。
分税制的优势是建立了稳定的收入增长机制，可以最大限度地调动区级政府发展经济的积极性，促进产业结构调整和资源配置优化。从近几年的运行来看，不仅加强了市级财政的宏观调控能力，也使区级财政资源逐步增长。我们认为，要在保持原有体制不变的基础上，细化有利于促进区级政府发展的措施，确保区级政府有足够的财力进行可持续发展，建设社会主义新农村
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