根据全国人大常委会的安排，xx乡建设环境委员会组织了由x发展计划委员会、x建设局、x规划局、x国土资源局、x环保局、x水利局、全国人大常委会参加的专x调查小组。在x人大常委会副主任的领导下，重点抓好xx规划(包括如何解决x中村问题)、管理体制、综合执法等工作。课题组坚持从实际出发，通过听取汇报、查阅资料、走访群众、召开人大代表和主管部门负责人座谈会、实地考察等方式进行了深入调查研究，还去了* *、* *、* *等地。调查报告如下:
一、* *xx管理的基本情况和主要问题
* *中心xx包括* *区和* *经济开发区。目前，* *x建维护管理职能主要集中在x建设局等相关部门。xx建设、工商、公安、环保等部门负责xx管理行政执法。x建设局有x建监察支队，但人数少，一般只负责协调；具体执法工作由* *区和* *经济开发区x建监察大队承担。x规划局设立规划监察大队，负责全x规划执法工作。* *区设立x管办公室，负责x容管理工作。
自xx建立以来，x政府在中心xx的建设和管理方面做了大量工作，极大地改变了中心xx的面貌。然而，由于我国xx建立时间较短，现有的xx管理体制基本上沿袭了计划经济时期形成的模式。随着xx规模的不断扩大和改革的不断深入，现行的xx管理体制和运行机制难以适应xx发展的需要。主要表现在:
分割，管理层尚未形成合力。政府部门横向多头管理，x管权限分配在x管、建设、公安、工商、卫生、环保等部门，政府部门职能重叠，推诿扯皮现象时有发生。从纵向来看，体制在分权中没有理顺。如果x、区两级的土地经营权和规划经营权未按国务院文件第[* * * *] *，x区之间争权夺利的现象经常发生。另一个例子是xx道路，在x政一级管理，宽度超过* *米，在区一级管理，宽度不到* *。但是在日常工作中，对于* *米以上的道路，x级层面的管理并不到位。遇到重大节日或活动时，xx往往会给* *区分配任务。而且* *区财政拮据，没有资金造成无力管理。而且* *路在拆迁当中，x里不扔一分钱，* *区也觉得难以操作。再比如* *区房管局物业管理系统收缴后，* *区没有物业管理权，导致* *乡物业管理和认证空白。
长期执法处罚降低了行政执法效率。xx管理涉及的部门较多，对违反xx管理相关规定的现象要按照职责及时有效地进行管理。但在实际管理过程中，存在有利争议；而且遇到难题，没人管。比如在流动摊点整治中，相关执法部门根据各自的法律法规都有一定的管理责任，但不管是谁都可以给出理由，最终问题无法得到有效解决。但是，xx的交通得到了很多人的认可，但是管理薄弱，使得xx的交通混乱无序。地鼠莫的越来越多，越来越乱。目前x管执法队伍很多。由于资金不足，经常会发生一些执法队伍为了谋生而接受监管、处罚监管的情况，影响了管理者的形象和管理的效果。
建设、管理和维护的一体化使得xx管理效率低下。长期以来，xx建设在xx发展中一直处于主导地位，但相对而言，xx管理并不十分突出，也没有被提上日程。在xx发展中，它依附于建设而形成建设、管理和维护一体化。施工部门承担着施工、维护和管理的多重任务。由于x建部门承担建设、管理、维护的职能，造成队伍庞大、依赖性强、维护管理成本高、财务负担重。建设部门不仅要搞建设，还要注重维护和管理，这必然是顾此失彼。从另一个角度看，建设是企业行为，管理是政府行为。管理层有监督控制施工的权力，施工部门很难进行有效的自我监督。
管理重点转移，xx管理仅限于治标层面。有些x管部门过于注重对现有容貌问题的调查，只抓管理的末端。他们没有对如何提高管理部门的效率、如何提高公民的环境意识和公共道德意识等根本问题进行深入研究，缺乏系统有效的管理措施，导致管理重点转移现象，片面理解xx管理为反复把握，反复把握简单重复，形成突出整改情况正在好转重现问题突出整改x管周期。典型如xx河道管理。长此以往，肯定会导致管理部门变成机器，而不是调查问题大师，导致政府管理成本增加，根治的过程缓慢。
行业垄断，xx公共服务质量不高。在现行的xx管理体制下，xx公共服务部门习惯于按行政命令和& other计划和调度办事。因为是独家经营，没有竞争，缺乏激励和约束机制，员工习惯吃大锅饭，取固定工资，导致这些部门缺乏公共服务意识，公共服务质量低下。
规划滞后。原有的县级总体规划已经不能适应形势发展的需要。虽然近两年来规划的步伐有所加快，但已经不能满足* *的建设和发展要求，尤其是专业规划和控制性详细规划相对滞后。在规划和执法方面，迫切需要加大力度。据调查，从* * * *到* * * *，在* *xxx个人非法占用建房的情况相当严重，户数达到* * * *。特别是* * * *年和* * * *年，违法房屋总数为* * *。其中，情况较为突出，主要规模有:x南武鸣村，违规建设高达* *栋；* *乡镇效益x目和部分公益性x目无证；* * * *村、* *村、* *村、* *村、* *村等x乡结合部；* *少数民族聚居的少数民族村。同时，建设x目审批后的跟踪管理还不够，特别是一些单位、个人和开发商受利益驱动，擅自更改指标的现象仍时有发生。群众对此意见很大。
第二，建立xx管理长效机制的几点建议
一个xx的文明和现代化水平在一定程度上取决于xx管理体制是否科学合理，运行机制是否先进高效。鉴于目前我xxx管理的薄弱环节，我们认为建立长效xx管理机制迫在眉睫。结合* *、* *、* *等地的经验，研究小组建议:
1.提高两级政府(x、区)，三级管理(x、区、街)，四级网络(x、区、街、社区)x管系统，进一步理顺条块关系，条块结合，以块为主，实现管理重心。积极探索，转变观念，创新，将管理工作重点转移到加强日常管理上，努力实现xx管理从突击管理向长效管理、从经验管理向法制管理、从制约管理向服务管理、从一般管理向作风管理的转变，努力提高xx管理整体水平。
2.建立xx管理综合执法部门，建立xx管理综合执法机制，提高xx管理执法效率。为了改变xx管理中多头执法、重复执法、相互扯皮的现象，应尽快建立xx管理综合执法部门，分散的xx管理执法职能应由一个部门集中执行。
实施xx管理综合执法符合国务院有关通知精神；有利于政令畅通，提高行政执法效率；有利于x管执法队伍建设。根据国家法律，行政执法应由政府职能部门承担，行政执法人员应有执法权。这样，一方面，加强和提高执法人员的素质；另一方面，有利于x管执法队伍的统一管理。
3.打破建设、管理、维护一体化模式，完善x场运行机制。探索环卫、x政、园林养护，实行企业化管理模式，充分发挥社区作用，探索街道的建立；社区物业管理企业是基层管理实体的管理模式，向下转移部分职能，强化社区管理职能，允许社会力量参与社区卫生有偿服务，解决了之前的问题你看不见，你控制不了，你看不见管理弊端。改革xx公用事业管理体制，推进企业管理，提高xx管理公共服务水平。通过深化改革，x政、园林、房地产等单位应逐步实行企业化经营；政府部门从无限管理转变为有限管理，简政放权，企业自主经营，自负盈亏。引入x场竞争机制，通过招投标竞争，提高垃圾处理、绿化建设、环卫保洁等公共服务x目的管理和运营效率。
4.建立规章制度，依法治x。加快建立和完善各xxx管理规章制度，对x容环境卫生、园林绿化、道路交通等管理事x做出明确规定。，这样xx管理才能有法可依，有章可循。在x政府发布的《* *区xx管理条例》的基础上，我们着手出台各x管理细则，狠抓xx管理规范性文件，制定相应的政策措施，使xx管理工作走上法制化、规范化的轨道。
5.建立社会参与机制和监督机制，实现xx长效管理。通过宣传教育，组织公民参与植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益活动，逐步使公民形成自我管理、自我调节的良好习惯，参与xx管理的良好氛围。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、公众投诉、公众倾听政治和新闻舆论曝光，有效监督政府xx管理工作和xx管理违法行为。
6.建立长效x管投资机制。调查反映的突出问题是x管执法队伍经费不足。这是实现xx长效管理目标亟待解决的问题。我们建议，本着统一、精干、高效的原则，对编制中的综合执法人员实行全额财政拨款，可纳入xx维护费，确保资金落实，执法人员严格公正执法。同时，要加强xx土地资源管理，依法开发利用有限的土地资源，让寸土寸金的xx土地发挥更大效益，投资中心xx建设和管理。
7.借鉴xx和XX在规划方面的经验，投入足够的资金，抓紧xx总体规划的修编和x政工程等各类专业规划和详细规划的编制，为规划审批提供科学依据。严格执行红线、蓝线、绿线、紫线四行管理制度，确保xx建设管理有法可依、有章可循。要严格控制建设x目规划审批，使xx基础设施与x目主体工程能够统一规划、同时建设、同时投入使用；要加快编制环卫发展规划，做好垃圾转运站和公厕的规划和布局；要制定xx交通发展规划，预留足够的停车场，大力支持大型公共汽车，适量发展出租车，制定人力车限制，淘汰低档车型，坚决取缔鼠标车具体措施；要完善xx交通标志标线，实行车辆场内停车、违章停车和拖带，加强xx交通静态和动态管理；摩托车维修、餐饮、板材加工、水泥管理等容易污染环境的行业需要进行店面的规划和布局。，有的甚至实行集中管理；规划x场布局，实现阻塞稀疏组合，有阻塞是稀疏。
8.稳步前进x中村转化。我们的xxx中村基础设施薄弱、村庄建设混乱、环境卫生差、社会保障复杂等问题普遍存在，严重影响了xx化进程和xx整体功能的发挥。转换x中村迫在眉睫。我们必须从我x实际出发，坚持实事求是、先易后难、重点突破、全面推进、统筹兼顾、保持稳定的原则，在充分合理考虑群众利益的基础上，制定合理的补偿原则，努力维护农民的基本权益，使农民在失去土地的情况下不失业。有计划、有步骤、分阶段地组织实施。
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