在xx县xx人民代表大会第二次会议上，晋城、双峰等代表团代表李艳秋、冯小军提出了关怀空巢老人的建议。面对日益严重的老龄化问题，县人大常委会高度重视对空巢老人的特殊照顾，认真实践党的群众路线，组织七个课题组，进行广泛深入的调查研究，形成了专项调查报告，引起了县委和政府的高度重视。县人大还积极开展了送医送药、捐钱送物、帮扶慰问等一系列关爱空巢老人的活动，组织县内各级人大代表参加关爱空巢老人、解决民生问题的活动，充分展示了xx人大关爱空巢老人、为人民服务的情怀，解决民生问题的绩效措施，代表人民利益的工作性质。关于xx县照顾空巢老人的调查报告如下。
一、xx县空巢老人现状及存在的问题
据实地调查，全县60岁以上老人13.27万人，其中空巢老人5.1万人。这些老年人80%以上患有高血压、心脏病、癌症、糖尿病、偏瘫、阿尔茨海默病、耳聋、失明等慢性病。他们生活在没有钱治大病，没有人问生死，没有人管生活管住处，遇到困难也没有人帮忙尴尬凄凉的日子。综上所述，主要有以下几种情况和问题。
第一，因为病情重，很难治病。70岁以上空巢老人95%患有上述疾病，因居住偏远、行走不便、无联系、经济困难等诸多因素难以治愈；此外，村级卫生站名存实亡，缺乏有效监督。在该县的611个村庄中，只有近十分之一的村庄卫生站符合标准，其余的设备简陋或安置在家中副业有的乡村医生经常在镇上开诊所，有的长期在外面挣钱，不负责离职。有的年老体弱，根本不会行医；有的村民不管，放任自流，拿工资。医生因患得患失而不履行职责，使疾病更难治愈。
第二，人生孤独，生死不明。由于农民工人数众多，一些村的院子里只有两三户人家，三四户空巢老人活着，平时很少接触，疮病不详。比如金山乡三村九社74岁老人张泽举，因突发脑出血，一夜数次从床上晕倒。被孙子发现后，他向邻居求助，被送到医院才获救。近年来，双峰、宜兴等地出现老年痴呆症患者离开后下落不明的案例；在槐树、多福等地，已发现老人在死宅中腐烂发臭；在古楼、金鑫等地，也有老人因病未及时抢救而死亡的案例。这些悲伤的场景真的很震撼。
第三，人生无奈，孤独无助。因为年老体弱多病，很难用钱买回生活用品，生活枯燥，没有安全感；在没有实施人类饮水工程的地方，老年人因为买不起水而难以饮水；因为住处分散偏僻，老人十天半没人说话，只好和猫狗作伴；还有，有些地方电视信号不好，广播不通，老年人的文化生活枯燥、孤独、无助。
第四，儿孙不孝，人生惨淡。有的空巢老人因为子女不履行赡养义务，长期不和老人联系；有的人不给钱，因为工作效率低而放弃；有的甚至没有消息，没有消息。虽然只有这几类，但情况极差，生活艰难凄凉，只能靠低收入农村保险活着，如果生病，就得死。
第五，空巢老人很痛苦，都很期待被照顾。希望加大尊老爱老的宣传教育力度，营造尊老爱老的良好氛围；第二，希望建立关怀窝巢老人服务机构，人有病难帮；第三，希望建立农村医疗保健组织和服务监督机制，利用生活政策实现就近就医；四是希望建立村级老年协会和老年人活动室，填补情感空白，改善孤独感；五希望农村社会保障扩大升级，减轻政府和家庭负担；六是希望出台优惠政策，吸引业主建立养老服务场所；七希望改善小区的人行通道，实现道路的快速便捷行走；八希望搞好广播电视村，填补精神空虚，无言以对；希望孩子经常回家看看，哪怕打电话问候；十希望村里的党员干部多关心，问问家里的情况，谈点政策，送点爱心。
第二，该县在照顾空巢老人方面取得了显著成绩
县委高度重视人大的相关研究报告，政府狠抓落实，社会各界积极参与。xx县对空巢老人的照顾已经进入组织领导能力强，建立各种机制，关爱责任明确，工作健康有序；轨道不错。
(a)健康记录建立良好
全县有5.1万空巢老人，每个人都建立了健康档案。乡镇是主体，村(居)党组织具体实施。其内容包括姓名、健康状况、年龄、病史、监护人姓名、地址、联系方式等基本信息。，并将空巢老人的健康状况分为健康、一般、贫困和残疾四类。登记及时更新，档案一式三份，乡党委存档，村(居)党组织留存，乡村医生使用
(2)乡村医生随时待命
冯明镇双龙桥村的空巢老人何志芬(音)来到村委会旁边的诊所看病时说:我有点感冒，看了不到三分钟的医生，开了药。不仅方便，而且药价便宜。平时有急事，村医打电话。这个县的乡村医生有一个统一的制度。参观考勤簿、空巢老人当场签字确认乡村医生出诊情况，农村联动考核小组每季度对乡村医生进行重点考核，以每季度平均分作为年终考核分数。考核分数低于80分的，扣除奖励资金。村委会不在村内行医、不履行职责的，由村委会提出书面辞退意见，报县卫生局依法取消行医资格；县卫生局和老龄办成立检查组，对乡镇医生进行检查和暗访。
同时，县里统一要求乡村医生每周一到周五上午坐，下午出诊。每周访问次数不应少于两次。需要覆盖辖区内100%空巢老人，每周迎接老人，掌握卫生状况，帮助解决实际困难；每周至少组织一次老年人体检，进行健康咨询和行为干预，消除疾病隐患；每周到门诊就诊，对身体不好、残疾的老人进行指导，随时回到康复状态。全县通过择优竞聘、乡镇卫生院布点、邻村调配等方式，签约乡村医生839名，实现了村(居)医全覆盖。通过新建和重建废弃的学校，该县所有村庄(居民)都有卫生和医疗职位。同时，充分利用县级医疗卫生机构和医学院校的平台，采取临床继续教育、集中培训等不同形式，搭建提高乡村医生专业技能的平台，每年至少明确两次硬培训任务，为农村空巢老人医疗服务提供有力保障。
(3)紧急情况下一键呼救
针对空巢老人不同的健康状况，县政府在县城购买了600多名智力低下、行动不便的空巢老人爱卡机联络官负责教会的使用。遇到紧急情况，老人只需一键拨号，就可以拨打村干部、乡村医生、爱心联络员等上门服务。
(4)老年人活动丰富多彩。xx大部分乡镇设立了空巢老人服务中心、村(居)民服务站、老人协会、老人活动室等。太平、仁和等镇充分发挥镇村两级老年协会的作用，积极丰富老年活动内容，帮助解决空巢老人的具体困难和问题。比如仁和镇大湾头村的老年公民协会，活动丰富多彩。它定期在每个农历月的第19天开会。打牌，下棋，看书看报，喝茶聊天都很热闹。有的人平时自愿去，有的人三五成群见。空巢老人成双成对互相帮助。一些老人去世了，协会敲锣打鼓免费送他们上山，很受孩子们的欢迎，受到社会的赞扬。一些儿童向该协会捐赠了资金和材料，以支持村老年人协会的建设和活动。
(5)NPC参与爱的展示
根据全县实施情况和行业性质分类，全县44个乡镇人大主席团成员全部参加了工作。在照顾空巢老人的服务队伍中，全国、省、县乡人大代表达1538人，占驻县乡人大代表总数的67%。国大代表李小华结对帮助长林乡张家店村的3名空巢老人，省人大代表张赟联系了2名空巢老人。市人大代表冯小军负责照顾仁和镇大湾头村的空巢老人，成为全县的楷模，经检查得到省市县领导的高度赞扬和肯定。太平镇人大代表李淑媛负责两名因病卧床不起的空巢老人的日常生活护理。不是自己的孩子比自己的好，动人的场景，刺激的真实故事，这些都充分体现在层出不穷的NPC人大代表挑水、喂药、与人聊天、求助洗衣做饭的名单中。一种弘扬中华传统美德，关爱空巢老人的氛围在xx越来越流行。
第三，关于照顾空巢老人的一些建议
空巢老人数量庞大，关爱活动涉及多个单位和部门，是一项社会系统工程。县人大常委会把照顾空巢老人作为服务群众切身利益的重要民生问题，反复研究讨论，积极征求各界意见。为了有效促进对空巢老人的关怀，提出以下建议。
高度重视提高认识
中国已经进入老龄化时代。解决老年人问题是一个重大的社会道德问题，是关系千家万户的民生工程，是践行党的群众路线、执政为民的政治责任。好好解决空巢老人养老问题是以人为本的具体实践，是外出创业的农村朋友安心发展的有效措施，是解决老年人问题、推动社会新动向的重大问题，需要政府、社会和家庭的密切结合。党和政府要高度重视，各级都要提上日程，各级都要狠抓落实。坚持爱心覆盖，孝为先，社会关怀，邻里关爱，政策扶持，资源整合思考，专注解决空巢老人有一些大问题，比如帮助有困难的人，管理有生产的人，出去认识人，有话要说。要以老年人子女为主体，在政府、社会和各行各业的协助下，形成共同管理、孝顺互助的新动向和新格局，努力解决养老问题。
(二)加强宣传教育，开展孝道评选
县人民政府和乡镇人民政府要每年开展一次孝子孝女评选活动，利用重阳节共同表彰奖励，以此为载体弘扬全社会的孝道，让爱心覆盖全社会；赵的先进事迹和孝顺儿媳妇的典型事迹，被xx时报等宣传媒体重点宣传，关爱空巢老人的提案在友谊协会平台上向海外农村朋友发起。同时，对典型的不孝媳妇人员进行打击，切实维护老年人合法权益。
(3)建立村规民约，明确支持主体的责任
镇、村、社区要尽快制定村规民约，利用好节假日进行宣传。从《老年人权益保障法》和中华民族的角度来看在所有的美德中，孝顺是第一位的。在传统教育中，唤起孩子感谢父母，孝为先传统美德，切实承担起照顾老年人的第一责任人的义务和责任。
(4)建立护理机构，制定工作职能和职责
应该在县空巢老人各乡镇应成立领导小组，下设办公室，负责日常事务监督管理、综合协调和关怀；空巢老人服务中心，负责本村的指导和监督；所有的村庄(居民)都应该建立护理中心；空巢老人服务组，各派出机构要确定护理联络员，与村(居)办干部、县乡人民代表、村老年协会、村卫生站等组成村级服务组，统筹负责，开展具体服务工作。服务小组的每个成员都应该联系一个村小组或一个院子，并且在小组上的联络应该做好配对协助、信息反馈和外部联络。工作，如形成一个坚持到底，层层抓紧，整体联动的工作机制。明确工作职责。一是协调护理工作，建立老年人档案，实行分类管理，以人为本；二是每个联络员每周检查一次，每月总结一次；三是及时处理村(居)事空巢老人重要事项和紧急情况；四是让乡村医生定期进行医疗服务管理；第五，支持老协会引导、沟通、处理、教育老年人与子女之间的不和谐；第六，收集爱心人士的捐款和物资，解决一些具体问题，改善老人活动室的环境条件。
(e)支持政策和整合资源
第一，一定要用活政策。民政和相关职能部门要把低收入养老金还有农村合作社。和其他相关政策，以空巢老人倾斜，县农业合作要有效降低农业合作救助门槛，国土局要做好红层找水工程，教育体育局要有效解决老协会健身器材缺乏等问题，形成肩并肩合作的关爱格局；第二，要整合资源。要充分利用养老院的资源，让完全丧失劳动能力的空巢老人，在征得子女同意后，可以进驻养老院。根据政策规定，他们不能享受五保户资金缺口，子女补贴到位；第三，要紧密合作。村(居)民协会和服务团队要相互配合，充分利用各自的岗位和服务项目，解决问题空巢老人生活的孤独和贫穷；第四，必须建立救助机制。以乡镇为单位空巢老人信息档案、老年人网、爱心呼叫救助站、联系卡，方便老年人就医和困难救助；第五，要增加吸引力。吸纳社会力量兴办养老，政府应在政策倾斜、土地供应、税费减免、项目审批和登记等方面给予优惠和便利。
(六)财政支持，挂钩支付
县人民政府应从财政中安排专项资金支持村(居)民；空巢老人服务机构的工作。第一，必要的通讯和交通补贴；二是村卫生站必需物资的购置补贴；第三，老年协会必要的活动和设备要有经费补充。建议每个村(居)每年补足3000元，做到专款专用、评薪评优、劳薪挂钩、象征补贴、注重精神奖励。县区也要对相关职能部门进行年终目标考核，形成长效机制。
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