从发展阶段来看，我县生猪产业的发展已经跨越了探索的初级阶段，开始进入优化升级阶段。这不仅是一项庞大而复杂的系统工程，也是一项全新的事业，是工业发展过程中不可回避的任务。如何促进生猪产业的优化升级，是全县正在思考和探索的重大问题。
从长远发展来看，_ _生猪产业的发展是以现代农业为基础的，目标是一县一业。推动生猪产业优化升级，就是通过转变模式，运用产业化理念，将生猪产业逐步转变为一县一业。
从核心内涵来看，所谓现代农业可以概括为“431”，即利用现代科学技术、工业设备、现代管理科学和现代经营理念的“四大支撑”，提高农业劳动生产率、资源产出率和农产品商品率，形成集产、供、销为一体、贸、工、农相结合的多元化、多功能的“一大产业体系”。现代农业发展的核心在于基地，更强调实现农业社会、经济和生态效益的三统一，发展观仍然是农业的主导层次。所谓“一县一业”，是指以现代农业为基础，以工业化为目标的支柱产业，其生产经营方式强调标准化、规范化、规模化、社会化和专业化发展。一县一业的发展核心在于龙头企业。在工业化农产品的深加工中，更加强调农产品对工业的供给，发展理念是工业化主导。所以一县一业与现代农业有相似之处，但一县一业是更高层次的现代农业，是一县一业的基础，是现代农业的转型升级。
近年来，县委、县政府率先突破生猪产业发展，实现了生产方式、管理形式和推广机制的“三大转变”，基地规模、加工能力、质量和效益的“四大提升”，初步呈现出三产业联动发展的良好势头，现代农业的基本形式已经出现。但是，对生猪产业现状的科学调查显示，仍存在“基地规模不强、带动力弱、产业链不完整、市场化程度不高、服务网络体系不优”等突出问题。生猪产业在县域经济发展中的比重增长缓慢，对拉动经济增长的贡献率相对较低。这种相对稳定、缓慢上升的阶段是一种“平静”的状态，如果不及时推波助澜，必然会影响行业健康发展到更高的水平。对此，必须有清醒的认识，转变发展方式，以产业化、市场化为手段，推动生猪产业由现代农业向一县一业转变，真正优化整合生产要素，构建以利益为纽带的全产业链，促进产业链无缝衔接和高效运行，实现产业结构与资源供给、技术支撑和市场需求的适应和融合，大幅提高产业各方面效益和整体综合效益，促进生猪产业健康健康发展。
推进生猪产业优化升级，关键是要明确一县一业的重要构成体系，综合运用科学方法和手段，依托龙头，实施区域布局，发展规模经营，做到市场引领、基地引领、基地与农户对接。
(一)更加注重领导。就目前我县生猪产业的发展现状来看，短短五年时间，基地建设和龙头企业建设取得了辉煌的成就，但要保持这种快速健康发展的势头，传统手段显得有些苍白无力；横向比，我们的总投喂量和产品供应量在供给大市场和占有大份额方面还有很大差距。因此，我们必须转变思维，逆向思考，快速扩张，树立在全县培育全产业链龙头企业的理念，把生猪产业链生产、加工、销售、服务等各个环节的龙头企业作为生猪一县一业的关键，用产业化的理念推动现代农业的优化升级。重点是采取内外引源的方式，大力招商引资，在土地、税收、资金、审批等方面出台更多优惠政策。，同时积极扶持和培育县域龙头企业，吸引大公司、大集团来我县，培育年种子供应5000头以上的专业化、多产型龙头企业、年生猪生产20万头以上的加工型龙头企业、年饲料生产20万吨以上的饲料龙头企业、年产值1亿元的兽药。以产业链各关键环节为龙头，带动全县大力实施生猪标准化养殖，培育生猪养殖专业村户，用现代设备和技术武装生猪生产，提高生猪集约化生产水平，让有技能、有头脑、有管理的农民立足自身，融入产业发展的各个环节，在扩大养殖规模、扩大加工规模、提高农民入市组织化程度等方面取得突破。
(二)更加注重区域布局。生猪一县一业是实现产业区域化、集约化的有效途径，也是实现高效产出的聚集地。在推进生猪产业优化升级的过程中，县域必须按照一县一猪的要求，充分发挥区域比较优势，在综合考虑不同地区的地理位置、自然条件、基础设施、产业基础等多种因素下，科学规划不同地区的发展重点，使良种繁育、饲料、商品猪生产、企业加工、服务、销售等关键环节在不同地区有不同的侧重点，进而逐步形成区域布局。通过不同地区某一方面的专业化、集约化生产经营，可以发挥区域产业结构优势，实现大范围区域的产业结构平衡。特别是要把中高山现代生态循环产业科技示范园项目作为区域布局的重要抓手和载体，充分利用“猪-沼-菜”和“林-菌-苗”两大特色农业产业循环体系，推动一批工厂化养殖生猪的企业入园，从而推动基地进一步扩大。当前，要以产业优化升级为重点，立足高起点、高标准、高水平，科学制定园区规划，努力把园区建设成为规划布局合理、要素高度集中、竞争优势明显、管理机制完善、辐射效应明显的现代农业生态示范园区。在规划布局上，要充分考虑各镇的区位条件和发展基础，扶优扶强，不能面面俱到，选择相对集中的优势产区，在优中选优，不能到处布局，重点投资建设，分步实施，不能全面开花。
(3)更加注重标准化生产。以国家和行业标准为骨干，借鉴引进先进技术成果， 在“_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _的基础上进一步完善标准体系 高起点建设良种繁育体系、一批专业良种繁殖场、良种繁殖场、良种繁育村、良种繁育社区，引进一批有实力的企业，建立良好的繁育龙头，加快建设配套成龙、结构科学、覆盖全球的良种猪繁育体系，扩大良种繁育能力，满足产业规模扩大带来的良种供给需求； 在标准化养殖体系中，我们将购置先进的设施和设备，用现代化设备武装生猪养殖，规范养殖技术
渗透到每个环节，建设一批高起点、高质量的标准化圈舍，培养一批商品猪供应龙头，在全县形成优质高效的商品猪养殖基地，引领全县分散养殖向标准化养殖转变；在产品加工体系上，加快实施产品认证，打造特色品牌，加大系列产品研发力度，多次实现产品增值，通过多种渠道培育一批领先的加工企业集群；在饲料加工体系上，积极发展与现代养猪业相适应的饲料加工业，增加无公害预混合饲料的使用，拓宽饲料来源的发展，探索与猪相适应的标准配方(混合)饲料，提高饲料利用率，保证饲料安全，达到源头控制的目的；在营销体系上，要建立猪肉产品和腊肉食品的交易市场，加强农业与超市的对接，推动腊肉食品进入越来越大的商场和超市。探索新的销售模式，发展现代物流、连锁经营、电子商务等新的流通模式，拓宽营销空间，促进产销衔接。
(四)更加注重利益关系。生猪产业优化升级的核心是在龙头企业和农户之间建立相对稳定的利益关系。企业和农民之间能否建立稳定的利益关系，主要取决于专业合作组织的功能。目前，虽然县内陆续成立了一些专业合作组织，但大多数只是停留在形式上，没有发挥作用。基地与水龙头的联系不紧密，“生产+添加+销售”的利益矛盾无法有效解决。因此，要继续加大支持力度，发展多种形式的生猪专业合作组织，重点探索发挥合作组织作用的新途径和新机制，将行业协会建设成为实体组织，努力形成领导与基地、基地与农民的紧密利益共同体。要支持农村基层干部、技术人员和广大农民领导和建立专业合作组织，采取股份制、股份合作制等多种经营形式，解决农民资金、技术和信息问题，引导专业合作组织不断完善内部管理和运行机制。政府在资金、政策、信息、技术等方面给予大力支持，促进其持续发展和壮大。要依法建立和完善农业产业化利益调节机制，正确处理龙头企业、基地、合作经济组织和农户之间的利益关系，鼓励龙头企业与大型养猪户签订收购合同，实行保护价收购，充分体现优质优价，形成稳定的购销关系；支持龙头企业建立规模化、标准化养猪场，农民入市按户饲养。企业为进入市场的农户提供仔猪、饲料、防疫、技术等服务，统一采购产品；鼓励龙头企业和政府共同建立贷款担保公司，为农民规模化养殖提供贷款担保；鼓励龙头企业与保险公司合作，为大型基地农户提供生猪保险服务，降低养猪户风险；支持龙头企业设立风险调节基金，以弥补债务，保障农民利益。要通过合作组织进行宣传，引导农民认可，积极引导龙头企业与基地和农民建立新型利益分配机制，逐步从政府牵线到业主合同和订单，从合同和服务连接发展到资产和资本连接，形成自动的利益互动和连接机制，形成相对完整的产业链。
良好的机制是实现生猪产业优化升级的重要保障。必须从建立确保生猪生产稳定发展的机制入手，千方百计提高农民养猪积极性，从根本上解决生猪生产、加工和销售中的矛盾和问题，加快产业优化升级步伐。
(一)建立项目保障机制。围绕生猪产业发展，积极争取国家和省内项目，实施带动生猪产业发展的项目。加强对国家产业政策和我省投资方向的研究，从规模化养殖、良种繁育、防疫、龙头企业、工业园区建设等方面联合规划和包装一批项目。，并争取越来越多的项目支持。在项目建设中，坚持打造“精品工程”，努力提高资金使用效益，从而进一步获得国家和省的支持。应将招商引资作为推动生猪产业优化升级的重点。在做好项目前期工作的基础上，以资源、政策、高投资回报进行招商。应采取走出去、邀请进来的方式，广泛利用媒体、互联网等多种手段吸引投资，吸引其他领域的大量资金和民间资本进入畜产品加工业，引进国内外知名企业来我县投资。
(二)完善政策投入机制。政策支持体系注重政策资源的整合和延续，加强对行业的引导和支持。要适xxx域经济社会发展“十二五”规划，制定生猪产业优化升级“十二五”规划，制定龙头企业、产业基地、专业合作组织、服务体系、产业文化等专项发展规划，引领产业优化升级。要把养猪业作为农业投资的重点，落实国家在优良传统体系建设和标准化规模养殖方面的支持政策，进一步加大县级财政投入，科学系统地制定奖励和支持机制。要从循环经济产业园建设、融资保障和利益链接等方面制定专项政策，完善水产养殖用地和水、电、沼气配套建设政策，建设现代农业科技示范园区，引导资源向生猪产业配置。要进一步扩大县级生猪育肥风险基金的资金规模，大力发展生猪保险业，利用土地和林地流转及农民进城的相关政策，做好农民资产确权登记评估工作，探索利用生猪或圈舍等资产抵押贷款缓解资金压力。
(3)建立质量安全保障机制。建立健全重大动物疫病预警机制，将影响生猪发展的不确定因素控制在最小范围内，严格实施计划免疫，对严重危害生猪生产和人体健康的动物疫病坚决实行强制防疫。建立健全生猪产品安全标准体系，实现无规定疾病、无禁用添加剂、无规定药物残留的标准。加强饲料和兽药生产、销售和使用的安全监管，依法严格管理兽药代理、兽药准入登记和用药登记制度，进一步加强水产养殖投入品的管理和执法，坚决打击生产、销售和使用假冒伪劣兽药、非法药物和饲料添加剂的违法犯罪活动。建立健全生猪产品质量安全检验监测体系，设立畜禽水产品质量安全检验中心，加强检验监测。
(4)探索创新服务机制。充分发挥政府服务职能，不断探索形成更适合产业发展的新服务机制。加强科技培训，将对农场业主和农民的培训纳入年度培训计划，在各镇设立培训基地，形成完善的网络体系。提供信息渠道，依托网站、电视台等媒体，为企业和农民提供政策、管理、技术、招商等全方位的信息服务，定期发布价格和疫情信息，针对市场和疫情带来的风险及时提出应对措施，引导农民正确认识市场情况。实施人才战略，鼓励和支持龙头企业、大农户、高校和科研机构建立人才支持机制，广泛开展技术合作和人才选拔。
(五)不断优化评估机制。考核、奖惩是实施生猪产业发展的关键。要充分发挥考核的指挥棒作用，把生猪产业作为第一指挥工程，科学设定生猪产业考核指标，量化生猪产业的发展、招商、产品改革、防疫和扶持，纳入县、镇、村年度工作目标考核。加强考核结果的使用，把生猪产业发展的考核与干部第一次考核奖惩紧密联系起来，努力工作。对工业建设成绩突出的单位和干部，应给予奖励和重用。对连续考核垫底、因主观原因出现失误的单位领导，要严格追究责任，形成合力，推动产业优化升级。
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