根据20**年的重点工作安排，4月至5月，由经济委员会和社会发展委员会组织23名委员，以主席肖福清、副主席闵、曾为组长，分两个课题组对我市石材行业进行了专题调研。研究小组深入到四个石材矿址和六个石材加工车间，走访了19户家庭，举行了五次座谈会，分发和回收了93份问卷。研究小组还与xxx政府和市石材商会讨论了石材行业发展的相关问题。调查的综合报告如下:
第一，石材行业起步好
随州石材资源品种多、储量大、品质优、分布广、易开发。矿体主要分布在xxx的五山、万和、曹店、淮河、小林，以及XX市的无间道、豪店，以花岗岩为主，2006年开始大规模开采加工。2009年10月16日，市委、市政府批准在xxx巫山镇设立闵行石材工业园，x委、政府立即成立园区管委会，并出台相关配套政策。随州石材业经过近七年的发展，基本形成了由少到多、由分散到集中的格局，对经济社会发展的拉动作用日益明显。
一、产业形成的规模效应。目前全市石材开采加工企业63家，xxx62家。其中，巫山镇32个，占50.8%；万和镇26个，占41.3%。石材行业有规模企业43家，占xxx规模企业的22.3%，占全市规模企业的7.5%。石材企业累计投资40多亿元，个体企业最低投资3000多万元，最高投资近2.5亿元。现有生产企业41家，年最低生产能力200万立方米，加工板材6000万平方米。
二是工业经济效益明显。2012年电力无法保证生产时，石材企业完成工业产值近50亿元，仓储税2230万元，分别比2011年增长140%和80%；今年1-4月，石材企业实现工业总产值11.1亿元，税收1599万元，同比分别增长21.7%和186%。
第三，工业带动农民致富。xxx吴山镇、万和镇有从事石材运输的汽车1500多辆，餐饮服务28家，机械维修及配件供应店21家，都在蓬勃发展。石材企业吸纳近万当地村民到企业打工挣钱，既增加了收入，又缓解了留守儿童、空巢老人等社会矛盾。据初步统计，石材行业每年给两镇农民带来近6.5亿元的经济收入。xxx巫山镇莲花村的330名劳动者中，有250人在石材企业工作，村里有120辆运石车。村民胡永乐有五口人，他的三个儿子买了六辆车去石材企业拉“废料”。全家年净收入60多万，在吴山乡买了三套商品房。
第四，产业壮大乡镇实力。巫山镇以前是个穷乡。石材行业发展后，镇一级的实力迅速增强。2012年，乡镇财政收入达到1023.9万元，分别比2011年和2010年增长85.8%和248%，在XX市十大乡镇中排名第七，在xxx十大乡镇中排名第二。xxx万和镇莫斯村，过去村集体债务超过百万元。2008年石材企业入村后，实行村企互联，村集体经济实力迅速提升。到2012年底，村集体经济年纯收入20万元，村集体积累100多万元。
第五，行业管理相对规范。在指导思想上，基层政府培育石材支柱产业，在发展过程中坚持标准化，在标准化过程中发展，使石材产业的发展健康有序可控；行业准入方面，提高准入门槛，实行矿产资源采矿权公开拍卖，引导现有企业入园，优化整合，做大做强；在生态保护方面，注重强化部门管理职能和企业社会责任，足额收缴矿山恢复治理保证金和林业植被恢复保证金，为资源枯竭后的生态恢复提供资金支持；在环境治理上，坚持以“五个转变”、“五个看不见”为治理目标，制定时间表和路线图，坚决不走先发展后治理的老路；在税收管理方面，全面推行“电子税控”管理模式，按照石材企业实际用电量征税，堵塞税收漏洞，促进税收公平。
第六，行业自律能力强。随州从事石材开发的老板大多来自福建。他们把随州当成第二故乡。2011年成立XX石材商会，2012年成立随x石材商会。通过商会，把分散的个体企业组织起来，统一起来，扩大市场。有效防止同质化和恶性竞争，为石材行业平稳有序发展奠定良好基础；企业主动承担社会责任，实行村企联动，谋求共同发展。共向企业联系的村庄捐赠485万元，帮助331户困难家庭，帮助修建了18公里连接村庄和群体的道路，修复了107个汤唯。企业党建工作、综合治理和计划生育工作实现全覆盖。有16位企业CEO同时担任企业建设村名誉村主任。乡镇企业与乡镇企业关系和谐，形成合作共赢的发展趋势。
二、石材行业发展亟待解决的问题
总的来说，近年来我市石材行业发展健康有序。然而，随着石材企业的陆续建成投产，石材行业的发展也出现了一些亟待解决的问题。
(一)思想认识不够统一。石材企业进入随州时，由于宣传引导滞后，社会上对石材生产存在诸多误解。可以说石材行业是在争议中发展起来的。时至今日，人们对石材行业的批评仍时有所闻，导致行政领导不敢积极发展石材行业，石材企业不敢投资石材行业，制约了石材行业的快速发展和转型升级。
(二)当地生态环境的变化。虽然石材生产是一个物理变化过程，对生态环境的影响相对于水泥、钢铁行业来说是最低的，但是石材开采过程中原有山体外观的变化，加工过程中产生的废渣、废水、粉尘、噪音，以及石材运输过程中对道路的破坏，使得当地的生态环境产生了“小气候”，地表景观有所变化，影响了感官视觉效果。
(三)资源利用效率低。目前，大多数企业仍处于石材开采的初级阶段，生产的原材料较多，半成品较多，加工附加值高的成品较少。企业出口“原材料”的现象也时有发生。石材加工中产生的边角废料和石粉主要埋在厂区并进行平整，尚未转化利用。
(4)存在安全生产隐患。由于大部分石材企业刚刚进入生产期，整体安全生产意识有待提高:石材开采现场，电力线布线混乱，边坡悬崖缺乏围栏保护；废旧物资运输中，车辆狭窄弯曲，危险路段无警示标志；在加工车间，工人劳动保护设备过于简单，安全生产提示不醒目；在废水处理中，采用梯级截流坝进行拦淤，防洪标准不高。
(e)工业发展环境差的问题。第一，企业用地相对紧张。石材企业大多集中在乡镇，矿区的林业用地和加工区的生产生活用地相对较大。由于工业用地和林业用地指标的限制，乡镇无法保证企业的用地需求，“先上车再买票”的现象屡见不鲜。企业生产规模扩大与工业用地土地供应短缺的矛盾日益突出。二是矿区至加工区道路为企业自建，道路狭窄，路况较差。加工区到国道的道路由民用和企业产品运输共用，路面损坏严重，产品输出受阻于“门口一公里”。第三，企业间矿产资源不平衡。由于历史和企业实力的原因，石材企业获得的石材开采资源量差异较大，有实力并想发展的企业缺乏矿石资源，制约了石材行业的快速发展。第四，企业所处的社会环境日益复杂。石材企业虽然地处山区农村，但石材产业链中的各个环节都有盈利空间，逐利心理使得过去的穷乡僻壤非常热闹，村霸、路霸、车霸、占强等“黑恶”现象时有发生。但大多数企业为了长远发展，“花钱买平安”。
三.加快石材行业发展的建议
(1)统一思想认识，消除疑惑和误解，增强共识，加快发展。
首先，石材行业的发展反映了区域经济的内在要求。科学发展的前提是发展，没有发展就没有科学。发展不足是随州最大的现实。在经济下行压力加大的宏观背景下，积极发展石材产业，增加经济总量，增加财政收入，拓宽就业渠道，对于稳定增长、促进发展、造福民生具有重要的现实意义。
其次，石材行业的发展面临良好的市场前景。石材行业是世界朝阳产业之一。中国是世界上第一大石材生产国、出口国和消费国，近年来保持了两位数的增长。随着欧美经济复苏，“美丽中国”的推进和城市化进程的加快，为石材产品带来了良好的国际国内市场空间，石材行业迎来了新的发展机遇。
第三，发展石材产业的比较优势明显。第一，矿石储量比较大。据相关资料显示，随州花岗岩储量在10亿立方米以上，现有矿区花岗岩矿石探明储量3289.5万立方米，可满足现有企业30年的需求。二是开采条件较好。随州所有花岗岩矿石均出露在侵蚀基准面之上。矿区山地平缓，地表覆盖薄，工程地质条件简单。第三，矿石质量较好。随州花岗岩色泽浅，花纹均匀，颜色稳定。工业产品“随州芝麻白”和“随州金芝麻”深受市场欢迎。第四，产品出货顺畅。随州交通便利，以随州为中心，半径1000公里，覆盖全国所有大中城市。离起源地40公里的铁路编组站历山火车站，离起源地200多公里的水路武汉阳逻港码头。石材内外贸易交通条件优越。第四，“他山之石”的石材行业发展可以借鉴。xxxXX市以石材工业闻名于世。石材企业1500多家，占全国石材市场份额的70%，是世界石材行业的风向标。该市所辖的水头镇于20世纪90年代初开始石材生产，到2012年，石材产值超过100亿元，税收超过10亿元。国外先进的模式让我们看到了随州石材行业的未来，增强了我们的发展信心。
(二)加强组织领导，科学规划，明确定位，支持发展。
第一，明确产业定位。把石材产业作为打造“圣地汽车之都”、“魅力随州”的重要支点，作为我市继汽车机械、食品加工业之后的又一支柱产业。按照“产业集聚、企业集群、集约化经营”的发展路径，力争在“十二五”期间将石材产业打造成十亿美元产业，将xxx巫山镇、万和镇培育成为财政收入1亿元的城镇；力争在“十三五”末把石材行业建成产值500亿、税费50亿的产业；力争到2025年，使随州石材产业达到1000亿产值、100亿税费的新水平。
二是成立领导小组。市、x政府应成立由发展改革、经贸、税务、土地、环保、林业、水利、安监、商务、工商、金融等部门参加的石材行业发展领导小组，加强对石材行业发展的领导和指导，协调解决石材行业发展中的困难和问题。
第三，编制产业发展规划。要结合相关法律和产业政策，与土地利用总体规划、林业用地规划和城乡建设规划相衔接，科学编制石材产业发展规划和石材产业园建设规划，引导石材产业有序、科学发展。
第四，制定配套政策。市x政府要出台支持加快石材产业发展的意见。石材产业园享受x级经济开发区优惠政策，探索建立XX石材产品物流贸易园区，启动隋x巫山镇、万和镇申报“石材产业工矿区”可行性研究，为石材产业发展创造更加宽松的环境。
(三)严格矿产管理，规范开采加工，科学开发，有序发展。
首先，要加强矿产资源管理。完善矿产资源开采权公开拍卖制度，按照加快发展的要求合理有序匹配矿产资源，引导矿产资源向大型企业集团集中，支持和鼓励“龙头”企业做大做强。
二是加强生态环境保护。矿山恢复治理保证金、林业植被恢复保证金应全额收缴，专户管理，定期披露；石料开采加工过程中产生的废渣，前期应填埋，中期应引进新技术进行废渣综合利用。对随意倾倒废渣的行为要严格控制，严惩不贷；石材开采和加工过程中产生的废水应进行堵塞、沉淀和回收，并引进新技术进行处理；石材企业要限期完成生产生活区环境的绿化、美化、硬化任务，每天定期在石材加工区、石材运输线路洒水降尘。
第三，强化安全生产责任。严格落实石材行业安全生产的领导责任和企业责任，定期开展安全生产教育，完善安全生产应急预案，定期组织演练，增强企业领导和员工的安全生产意识。第四，提高工人的工资和福利水平。企业应当按照合同约定按时足额支付劳动者的劳动报酬；引进新工艺、新设备、新技术，不断降低工人劳动强度；做好生产过程中的除尘降噪工作，努力改善生产条件；每年都要对一线工作人员进行体检，及时治疗职业病患者。
(4)鼓励集约加工，延伸产业链，提升质量和集约发展。
第一，引进新技术，提高产品质量。支持现有石材加工企业使用国内外先进的加工设备，消化吸收先进的生产技术，为市场开发高档、超薄、异形的石材产品，提高产品的科技含量和手工艺地位，增加产品附加值，限制石材企业向外界出口“废料”。
二是延伸石材产业链。制定更加优惠的政策，鼓励石材企业引进以石粉为原料生产蒸压砖、烧结砖的联营企业，以碎石为原料生产人造石纲、石材复合板的企业，以及以生产磨具、机械零部件为主的制造企业，形成随州特色的石材产业集群。
三是发挥石商会的作用。利用商会信息丰富、人脉广泛的优势，积极申报“随州金麻”、“随州白麻”等石材商标，加快争取“中国花岗岩之都”称号，加强行业自律和诚信建设，及时举办随州石材产品交易会，不断提高随州石材的知名度和美誉度。第四，做好随州石材出口前期工作。石材企业应与相关部门密切合作，密切关注国际石材市场动态，加强与国内外知名石材企业的交流，鼓励符合条件的企业向商务、海关和商检部门申请相关许可证，办理出口经营权登记。
(五)坚持统筹规划，回应社会关切，合作共赢，共同发展。
目前石材行业不是能不能发展的问题，而是如何规范和加快发展的问题。“发展、规范、共赢”应该是石材行业发展的制度安排，政府、企业和企业所在的村庄应该共同努力，做好“化石为金”的工作。
从政府层面来说:一是要把石材行业纳入区域经济社会发展的大局，将石材行业发展规划与“十二五”规划相衔接，与市委、市政府产业多元化规划的要求相统一，与新型城镇化、新农村建设相协调，以石材行业的快速发展带动区域经济社会的全面发展；第二，要认真履行政府服务职能，充分利用住政策，敢于承担责任，勇于负责，及时解决石材企业做不好做不到的问题，为石材行业的发展创造良好的政府环境；第三，要制定产业转型升级激励机制，鼓励企业兼并重组和延伸上下游产品，优先配置公共资源用于循环经济项目和生态环保项目，支持企业引进新技术、新工艺和新设备，奖励获得“中国名牌”、“中国驰名商标”的企业；第四，要加强宣传引导。相关部门和石材企业应及时积极回应网上舆论，公开报道石材行业开采加工过程中物理变化造成的废水废渣可以预防、控制和处理，以真实、准确、客观的事实回应社会关注，通过“争鸣”形成“共鸣”，凝聚石材行业发展的正能量。
从企业层面:一是要树立长远发展的战略思维，把随州作为投资的最佳选择，克服急功近利的短期行为，边富边想，把随州石材推向全国，让随州石材走向全球；二是必须清正廉明，遵纪守法，重信用，严格依法办事，公平公正竞争，认真履行合同，自觉维护石材行业的形象和市场秩序，不断提高随州石材的市场份额；第三，必须坚持以人为本的经营理念，加强日常生产监管，落实安全生产和劳动保护措施，保护劳动者合法权益，不断改善劳动者的生产生活条件；第四，要勇于承担社会责任，积极帮助社会弱势群体，不断提高乡镇企业与乡镇企业共建质量，与社会共享企业发展成果，树立随州石材行业良好的社会形象。
从村一级:一是抓住石材企业入村落户的机会，通过配对共建将资源换成资金和股权，增强集体经济的造血功能，消化历史债务，实现集体资产的保值增值；二是鼓励村民依托石材行业发展汽车运输、机械维修、餐饮服务，引进村民到石材企业工作赚钱，让村民享受到更多石材行业发展带来的好处；三是农村房改结合征地拆迁有计划地进行，引导村民在新农村建设规划点集中建房，为石材行业的发展腾出更多空间；第四，加强对村民的教育，以公平互利的方式支持石材企业，以宽容大度的态度关爱石材企业，以互谅互让的态度解决村办企业之间的纠纷，与石材企业共同发展致富。
(6)强化部门责任，强化综合管理，落实责任和服务开发。
第一，严格税收征管。国税、地税按“电子控税”方式征收，矿山恢复治理保证金、林业植被恢复保证金全额征收，其他行政事业性收费按征收标准下限征收，税费征收公开、公平、公正，接受企业和社会监督。
二是加强生态环境监测。在石材开采区、加工区和工业园区下游设置固定观测点，根据“20年一遇”暴雨情况，检查加固废水截流沉淀坝，督促企业采用新技术治理废水和粉尘，确保企业废水零排放。三是缓解产业发展瓶颈。国土林业部门按照资源与产业发展相适应的原则，将矿石资源、土地指标、林地指标向“龙头”企业、科技含量高、回收率高的企业倾斜，积极争创一流，满足石材企业对矿石、林地、工业用地的需求。四是改善石材产品出口的道路条件。发展改革交通部门要把石材运输“入口一公里”道路改造提上议事日程，尽快完成武山镇至316国道、万和镇(莫斯、新城)至天河口高速公路入口道路加宽、增厚任务，配合有关部门做好历山至齐建峰“石材专线”初步论证工作。第五，加强社会治安综合治理。石材工业园区应设立派出所，企业应落实专职人员进行治安调解，一般实行村企联防，及时依法查处村霸、车霸、敲诈勒索、黄、赌、毒等恶势力行为。第六，认真查处破坏石材行业发展环境的人和事。将石材行业纳入经济发展和环境整治年度专项检查，依法依纪依规公开查处服务石材行业的行政不作为、行动迟缓、行动无序、吃、拿、卡、索现象，以最佳外部环境促进石材行业快速健康发展。
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