一、x级政府支农投入的现状及主要问题
政府支农投资主要是指国家财政支持农业x农村发展的建设性资本投资。近年来，随着国家对农村工作的重视，各级政府x部门也加大了对基层“三农”的帮助力度。作为扶贫开发的重点x，我国对农业x农村经济发展给予了大量的财政援助。据不完全统计，在xx-xx年，中央、省、市政府及部门共拨款2.5亿元用于我x涉农生产生活。主要包括以下几个方面:一是固定资产投资(包括国债投资x水利建设基金)约3000万元，主要用于支持水利、农林生态等基础设施建设；二是农业综合开发基金约3000万元，重点在农田水利基础上改造中低产田；三是以工代赈资金x财政专项扶贫资金约7000万元，主要用于改善贫困地区农村生产生活条件；第四，农业发展资金(包括退耕还林、国家公益林x发展粮食生产专项资金)约4000万元。
此外，近年来，上级政府x有关部门还安排了其他专项投资，支持我x农业、农村x农民发展，主要包括农村公路、农村电网改造、小城镇基础设施建设、农村教育、卫生、文化等社会事业发展，金额约为8000万元。
我x各级政府x部门对农业、农村x农民的投入，对促进农业发展、改善农村生产生活条件、增加农民收入、促进农村经济社会发展发挥了重要作用。仅在XX年xXX年，上级政府x部门就拨款3670万元用于我x移民扶贫，使1.1万多贫困人口告别了生活条件较差的深山老区x库区，搬迁到生活条件较好的移民村进行安置，走上了脱贫致富之路，被群众称为“民心工程”、“德政工程”。但是，通过调查发现，我x支农投资过程中也存在很多问题，主要表现在:
1.管理部门太多，整体协调困难
据调查，我x有发改委、财政、科技、扶贫、农林、水利、国土、交通、水利、电力、教育、卫生、民政等10多个部门直接配置x管理支农投资。管理部门多，导致管理层次x环节多。存在部门互相争斗、缺乏通风、职责不清等现象。一些相关项目合作不够，影响力不够
2.上级计划发布方式不同，项目管理方式多样
目前，支农投资基本上是通过“规章制度”来管理的。主管部门在安排一些支农投资时，往往是从部门角度考虑。此外，由于缺乏沟通，他们不仅在项目的建设内容上缺乏合作，而且在规划x管理要求上也不一致。在下达的投资计划中，既有财政直接下达的乡镇，也有财政先下达给行业部门，再由行业部门下达，由财政局x相关部门共同下达的乡镇。在投资管理方法上，不同的部门有各自的管理方法x要求，甚至对于同一类项目，不同的部门有不同的管理方法x要求。在资金分配上，不同来源的资金分配渠道也不一致。如果财政部门直接拨款，有些地方反映资金到位慢；至于行业部门按规定分配资金，有些资金在部门内部运行，容易造成资金沉淀，难以监管。
3.资金使用分散，难以形成合力
农业项目的特点是点多面广，单笔投资规模小。有的部门在安排支农投资时撒“辣椒面”，人为造成项目多，资金使用分散。有些基金甚至被用作经理的费用。政府给农民打工的钱变成了部门给老百姓支农的钱，投资效益大打折扣。据调查，在XX，上级下拨了20多个项目，100多个项目支持我x农业。在这些项目中，48%投资不到10万元，29%投资10-50万元，17%投资50多万元，6%投资100多万元，有的项目只安排了几千元。
4.项目交叉重复x资金使用效率低下
目前，不同渠道的政府支农投资在使用方向、项目布局、建设内容等方面存在不同程度的重叠x重复。此外，地方财政困难，配套能力低，使得很多项目通过不同渠道反复申报。受不同管理方法x各部门要求的影响，许多项目在实施x管理上造成混乱。很多项目虽然有很多领导表态，但还是不能解决根本问题，“治标不治本”，导致项目半途而废，资金使用效率低下。
二、整合x级政府农业投资的基本思路
为了充分发挥x政府支农投资的效益，有效解决支农投资中存在的突出问题，优化投资结构，提高资金使用效率，降低管理成本，建立稳定的支农投资增长机制，整合政府支农投资势在必行。提出了以下基本思路:
1、指导思想
整合政府支农投资，必须以“xxxx”重要思想为指导，按照科学发展观x“五个统筹”要求，着力构建农业生产稳定发展、农民收入稳定增长的长效机制，以深化政府投资体制改革为契机，规范政府投资管理，明确权责分工，优化投资结构，提高投资效率，逐步建立分工明确、权责一致、协调高效、科学公平、透明的政府投资机制
2.基本原则
——统一规划，统筹安排。要围绕国家确定的农业x农村经济阶段性发展目标，根据项目类型x建设内容制定x完善发展建设规划，严格按规划确定项目，按项目安排资金，充分发挥规划在支农投资安排中的导向作用，加强多渠道支农投资安排的统筹协调。
——分工明确，权责一致。要进一步明确相关部门在支持农业投资方面的职责，规范工作程序x管理措施，减少权力重叠，区分项目管理x资金管理，形成分工明确、权责统一、部门间相互配合、相互制衡的机制。
——突出重点，分类指导。整合的重点是各类支农投资，特别是各类农田建设改造投资、生态建设投资x小型农村基础设施投资。
——先易后难，稳步前进。政府支农投资一体化涉及部门间的职责分工x各种利益的重大调整，与投资体制、财政体制x行政管理体制改革密切相关。我们不仅要看到这项工作的必要性x紧迫性，而且要充分认识到它的艰巨性、复杂性x长期性。具体操作上，目前应从最能达成共识、最容易取得成效的方面入手，先行试点，总结经验，循序渐进，为完善政府支农投资管理体制x运行机制创造条件。
3.整合目标
政府投资支农的整合要结合距离，分步实施，统筹规划。在保持各类支农投入相对稳定的前提下，按照“统筹规划、明确分工、明确责任、加强合作、规范管理、高效运行”的思路，加强各部门之间的沟通，加强各类支农投入的统筹协调x相互衔接。
集中安排，着力解决投资分散x重复建设问题，建立稳定的农业投资增长机制，提高政府农业投资宏观调控能力x效率。
第三，整合x政府投资农业的具体意见
1.成立涉农投资领导小组，建立组织协调机制
为了更好地整合支农投资，科学合理地安排项目，建议成立“秀水x农业投资领导小组”，由x政府主要领导、x委分管领导、x政府分管领导x涉农部门负责人组成，负责涉农项目的编制、项目安排x资金使用的统一审批。领导小组下设办公室xxx发改委，具体负责项目的前期工作x项目实施过程中的沟通协调。
2.制定x完善综合发展规划，充分发挥规划的导向x协调作用
建议修水x各涉农部门深入调查研究，提出自己的中长期发展规划，包括指导思想、战略目标、总体布局x重大建设项目。x涉农投资领导小组根据各部门的发展规划，制定x完善x级综合开发建设规划。在规划的指导下，逐步统筹安排今后各种渠道的农业投入x项目的编制实施，避免项目申报实施过程中的盲目性、片面性、偏差性x照顾性。
3、规范项目管理程序，严格项目管理措施
统一x规范涉农项目的管理程序x方法，上级拨付的一切支农投资由x财政管理，x财政根据项目进展情况拨付项目资金。项目一经批准下达，必须严格按计划实施，不得擅自改变施工地点x施工内容。确需调整项目的，项目建设单位必须报涉农投资领导小组审批。
4.明确部门职责，加强项目监管
x涉农项目领导小组应负责项目协调x沟通；各行业主管部门要加强行业规划x管理，加强对项目实施的技术指导、检查x监督；财政部门要加强资金预算安排、资金拨付x项目监管，确保资金安全运行；审计部门要加强对项目资金的审计监督。所有涉农项目资金应建立专账，并实行专户储存、专款专用。项目建设单位应严格控制项目支出，禁止与项目建设无关的支出，不得随意突破项目资金预算，以免影响项目如期顺利实施。
5.创新支农投资管理体制，鼓励x支持社会投资参与涉农建设
要进一步改善投资环境，充分发挥政府投资支农的导向作用，改变目前政府投资支农单一、直接、无偿的状况，吸引社会投资，鼓励x支持非公有制经济等各种经济部门从事农业建设。积极探索小项目实施“以奖促投”的有效途径，完善农村基础设施产权制度，明确产权责任，加强建设后管理x保护，解决产权不清、管理不善、效益低下的问题，提高支农投资效益。
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