扩大社会保险的难点与对策:制度与政策一级。从计划经济向市场经济过渡的过程中还存在很多后遗症，最大的问题是法律法规还不完善。劳动保障法规滞后于市场经济的发展。一是专项法规配套滞后。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案中，虽然将“国家建立和完善社会保障制度”的条款写入了宪法，但作为社会保障象征性法律的《社会保险法》尚未颁布，扩大社会保障的“方上剑”不够锋利；第二，现行法律法规对经济和社会的监管不平衡。现有法律法规的社会属性大于经济属性，对主体社会行为的约束和调节大于对主体经济行为的监督和管理，对市场秩序的监督和管理大于对企业秩序的约束和调节。比如盗窃20万元的处罚，与拒缴或者逃避养老保险费或者克扣20万元工资的处罚有很大区别。前者最高可以判死刑，后者的刑罚很少(主要是扣滞纳金和罚款等)。).二、劳动保障登记制度尚未完善。目前处于转型期，政府对市场的监管不到位。由于各种历史原因，社会保险登记制度在实际操作中已经成为一纸空文。目前，无论是xx《社会保险费征缴条例》、《劳动保障监察条例》还是《xxx社会保险费征缴条例》，对拒绝办理社会保险登记的单位的处罚都是有限制的，最高只能处罚2万元。与要缴纳的社会保险费相比，罚款的数量差距巨大。因此，社会保险的强制执行被大大削弱了。这种“软肋”给大量企业留下的是罚款而不是保险，在注册过程中，由于缺乏强制性规定，很少有企业注册社会保险。随着《行政许可法》的实施，通过立法建立和实施这一准入前制度越来越困难。没有劳动保障登记制度的实施，劳动保障部门不可能掌握企业信息和实际从业人数，对企业基本信息的访问只能借助外部资源进行“共享”。但无论是地税、国税还是工商部门提供的清单，都不能囊括所有单位，数量与实际情况相差很大。以税务机关提供的市区15380家企业的基本信息为例，可以准确找到6500多家企业，近6000家企业的情况除少数被注销的企业外，其他情况不详。信息实际有效利用率仅为42.26%。第三，社保门槛比较高，水平太小，部分阶层负担不起。社保政策的设计太重太轻。主要问题是门槛太高，水平太小。社会保障保险适用大数法则的前提是保证各类社会群体首先进入社会保障网络。但从目前的社保政策设计来看，门槛高、层次单一，阻碍了“大数”的形成，限制了社保互助范围更广。养老保险缴费基数为上一年度全市职工社会平均工资的60%-300%(我市XX年职工社会平均工资为17259元)，五项社会保险缴费比例为42.5%，接近50%。这不仅给一些效率低下的单位带来了沉重的负担，也对个体工商户、自由职业者等收入不稳定的社会群体形成了更高的门槛。此外，失业保险和生育保险缺乏个人账户，对农民工和流动性大的男性劳动者没有吸引力。管理服务一级。劳动和社会保障部门对市场的适应性不够。随着企业改制的深入，主管局的管理模式转变为直接面向企业的管理，劳动和社会保障部门要面对上万家单位，任务相当艰巨。人力不足、资金紧张、企业基础信息库缺乏、基层工作平台不完善、人员素质不适应等问题十分突出。而且常规扩面缺乏激励机制，社保扩面也没有作为常规工作来激励。二、“大社会”的社会管理模式还远未形成，社会组织、协会、学会等民间机构的自我管理和自我服务职能还不到位。以我市会员单位名单为例，在全市相关协会、学会中，能够及时、准确提供会员单位名单的汽车维修协会、人才协会只有4家。少数行业协会甚至有为了贸易保护而隐瞒信息的现象。大多数行业协会提供的企业信息是无效的。依靠行业管理和行业自律来促进社会保障扩张，维护公平竞争，还远远不够成熟。第三，政府部门促进社会保障扩大的共同努力受到限制。以扩大社会保障为内容的社会保障体系的完善是全社会的系统工程，也是各级政府提供市场监管和公共服务的重要窗口，需要全社会的协调推进。但目前各部门分工管理相关社会事业，还存在设置信息壁垒等现象，直接制约了社保扩面的效率和进度。由于缺乏各部门提供的系统、全面的企业有效信息，社保扩面成了千家万户找企业的游击战。到了12月，边际递减效应出现，日扩人数从9月份4000多人进入的高峰下滑到日扩数十或几个人的低谷。此外，政府部门缺乏自我保险也成为企业效仿的榜样。据初步调查，市区有11家机构未参保，但直到12月，仍有8家机构未参保。社会经济二级。社保的扩大，揭开了一些企业的“秘密”，企业抵制了参加保险的现象。企业虚报员工数量是非常普遍和严重的。据不完全统计，60%以上的企业实际从业人数与应纳税工资人数相差较大，甚至存在两人企业虚报800人应纳税工资的现象。也有实际人数6000人，只有1000人投保的情况。因为向税务机关虚报职工人数可以以应税工资的形式虚报成本，减少税收，企业的实际职工人数甚至成为企业的秘密。同时，企业通过向税务机关虚报从业人数的方式参加社会保险，显然是不可接受的。但是，员工向劳动和社会保障部门谎报员工人数投保，显然是不可接受的。因此，企业隐瞒员工人数的一个内在因素是担心清算和纳税。第三，一些企业的基本社会责任感还不到位。7月份的扩张主要靠两个公告和一个公告。当月主要采取了三项措施。一是17日，《常州日报》、《常州晚报》公布了首批455家未参保或只参加部分险种的企业名单，并督促这些企业和其他未参保企业尽快参加保险；二是全面启动新一轮联合监管执法行动。对于曝光后未参保的企业，炎陵路“一街”、“大卖场”、餐饮企业、劳动地方税、城市劳动保障联合通知后未参保的企业，监管机构进行联合监管执法、强制参与；三是128家未参保企业依法启动预请程序。但在扩大宣传检查的过程中，出现了几个现象:一是企业人员流向武进减少社会保险支出的现象(武进的社会保险基数和保险覆盖面略低于四xxx)；第二，很多企业面对执法队员的上门检查，答案是“老板不在家”。
和执法人员玩猫捉老鼠的游戏；第三，少数知名优秀民营企业和“明星”企业态度暧昧，社会保险参与不足。企业社会责任缺失的背后，除了市场经济法律意识淡薄，也暴露了我市企业的负面因素:一是效率的心态不成熟。许多企业仍然停留在以降低劳动力成本和避税为重点的低效竞争模式，通过产品升级和技术创新提高生产效率的追求仍然很弱。第二，缺乏国际意识。我们看不到与国际标准的差距，也看不到国际竞争的危机。工业化和本地化竞争仍然占主导地位。第三，竞争心态不健康。寄希望于机会主义等市场不正当竞争仍然是很多企业的主导心态。这些因素的存在是企业在市场经济竞争中不健康心态的反映，是小企业的心态。第四，农民工不愿意参加保险的问题突出。最典型的行业，如服装、餐饮等，收入低，技能要求简单，不愿意参加保险的农民工比例偏高。最高占40%左右。主要原因是在城乡二元结构的历史背景下，观念和价值上的矛盾和差距非常明显。因为农民工的文化程度和教育水平普遍较低，决定了他们缺乏风险意识、未来意识和安全意识。首先，他们对“小康社会”的理解和看法与城市居民相去甚远。农民工理解的“小康”是“盖新房、彩电、摩托车、冰箱，储蓄50-10万元”，城镇居民则认为“小康”是“有车有房，年收入5万元以上，有无储蓄，人人都有养老金”。显然，收入差距很大。农民工的小康概念并没有完全摆脱“一牛三亩地，一妻一子热炕上”的自然经济模式。他们普遍认为，获得现金是最实惠的。二是保单门槛高，客观上阻碍了他们参加保险。虽然有社会保障关系，但可以延续，也可以带走；个人账户可以取出来转，但是对于农民工来说，基数和比例偏高，而地级市缺乏制定农民工参保政策的权限。三是流动性高，服装、餐饮等行业农民工流动性甚至达到20%。频繁的流动性不仅限制了他们的安全意识，也带来了很高比例的保险终止和退保。到11月底，已经投案或断保的总人数达到3万左右。第四，收入太低，相当一部分街道和城镇小企业农民工，特别是个体工商户农民工，收入低于最低工资。5.历史遗留下来的问题很多。扩大社会保障是促进社会公平的法律行为，尊重和公平对待历史至关重要。从我市社会保障扩大遇到的历史问题来看，主要问题如下:1。以前留下的大大小小的群体没有投保的问题。2.一些改制企业的职工没有保险。3.未参保人员高龄化问题(由于历史原因，男性45岁以上、女性35岁以上的劳动者不参加社会保险，根据现行制度，可能成为终身无法享受养老金的群体)。4.企业招用的长期农民合同工参保问题。这些问题在政策上都是空白，需要不断的调整和新的政策。上述群体数量虽少，但直接检验社会保险政策是否体现了社会公平。第六，目前供过于求的严峻就业形势也让很多企业在参加保险时感到幸运。面对资本的强势地位，工人普遍处于弱势地位。无论是找工作的还是在职的，一般都不敢主张自己的社会保险权利，一定程度上增加了扩大覆盖面的难度。这些原因使得通过扩大社会保险来调整社会分配和完善社会保障体系越来越困难。在现行政策体系下，推进社会保险覆盖无异于“戴着镣铐跳舞”。因此，扩大社会保障覆盖面的法律工作必须由行政力量来推动。今年以来，在市政府的强有力领导下，通过开展市、区、街道、乡镇等主管线签订责任证书，推动了社会保障覆盖面的扩大，取得了超越历史的巨大进步。但是他们必须支付高昂的行政费用。据不完全统计，自今年6月正式开始扩建以来，我市各区、镇、街道、有关部门各级劳动保障机构已使用3万人次以上，驾驶火车5000多辆，每千人扩建成本已超过5.7万元。建议与对策1。社保的扩大需要从“体育”转向建立定期参保机制。1.国家要加快《社会保险法》的颁布。以立法的形式保障社会保险制度的运行，堵塞社会保险登记和参与各方面的漏洞。2、在部分省、市、地区开展征收社会保险税试点。实现试点地区的整体规划。或者推广浙江湖州的做法(税务机关直接代扣企业参加保险应缴纳的部分，企业代扣个体劳动者)。3.调整企业登记环节，社会保险登记与税务登记相结合。企业在办理税务登记前，必须经劳动和社会保障部门核定真实的职工人数，并以此人数作为核定企业应纳税工资的依据，以限制企业自主虚报和减少职工人数的随意性，减少保险或税收的不足。平衡企业劳动力成本，维护企业公平竞争。二、社会保障扩展需要向长期管理服务转变。1.加快推进社会保障制度的人性化和个性化改革。国家要加快研究建立覆盖面广、门槛低、多层次的社会保障体系，适当降低养老保险替代率。特别是要提高缴费基数、缴费比例和享受标准较低的养老保险参保标准，降低社会保障门槛，满足城市特困居民、长期失业人员、部分个体工商户、自由职业者和农民工的低水平参保需求。同时这个标准可以适用，要充分考虑符合农村养老保险2。建立失业保险个人缴费记录。解决参保企业和人员对失业保险制度的不信任问题。3、加快建立城市居民大病救助制度。大病救助制度不仅可以弥补现有医疗保险制度的缺陷，还可以保障少数无法参加保险的劳动者的权利。4、在省属企业中，有条件的企业要加快实施企业年金制度、补充医疗保险制度。将企业年金、补充医疗保险制度与解决技术工人短缺和建设人才战略结合起来。充分发挥社会保障为经济服务的良好作用。第三，社会保障的个体工作需要转变为整个社会系统工程。1、加快建立政府信息公开平台。启动全社会信息化工程，充分整合资源，建立核心数据库，实现基础信息共享，克服政府部门在本镇办公、设置信息壁垒、效率低下、推脱的现象；同时，通过信息共享，提高效率，减少行业管理漏洞。如果依靠公安提供的公民死亡信息，可以快速停止发放养老金，减少拖延养老金的现象，减少基金损失；医院可以即时提供医保患者的住院信息，可以直接检查和控制用医保门诊费用虚报住院费用等现象。2.建立各类企业和民办非企业信息平台，对企业实施诚信监管和服务。包括员工数量、经营地点、生产范围、欺诈记录、现有资质、安全培训、信用融资等方面的公司综合信息记录和即时跟踪，记录公司的非保险、拖欠社保费用、欠费、
骗取工资、制造虚假销售等不诚信行为，通过企业的个体经营来实现市场的动态调节。根据这类记录，对企业的信用等级进行评估，并定期公布，积极为企业提供信用支持，引导和帮助企业通过依法参与保险、参与市场公平竞争等方式建立良好的信用资质。3.建立公民个人信息。以人为本，建立公民社会保障号，并以社会保障号为载体，建立公民电子档案，包括社会保障账户、银行信用记录等。，并确保公民的个人信息。同时，通过电子档案记录公民从出生、上学、住院、保险、工作、业务等方面的综合信息，建立公民诚信档案。解决因流动造成的公民保险损失问题。4、大力推进慈善与社会福利和社会保障相结合。将慈善基金的积极捐赠转变为机构援助。通过慈善基金、社会捐赠、体育彩票等渠道筹集资金，定期向城镇贫困群体发放保险补贴。5.理顺社保基金征缴的各个环节。根据宣传、发起、征集、办理、发放等环节的工作量，分配相关部门的相关工作经费，解决责、权、利的统一问题。6.改革绩效考核制度。完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，是国家推进工业化和城镇化的需要，也是全面建设小康社会的重要指标。中央政府应以科学发展观为基础，改革各级政府绩效考核内容，结合不同地区经济发展水平，将不同地区社会保障体系运行和覆盖面的考核内容充实到各级政府绩效考核中，以蓝皮书的形式确定。
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