据报告分析,2023~2019年,全球政治安全形势延续前一年的发展趋势。虽然没有新的冲突热点,但原有的热点出现了不同的发展趋势,如解决、缓和或僵持,反映了当前世界格局的多样性和大国之间冲突与合作的共存。中俄关系仍处于历史最好时期;一方面,中美之间的冲突有所上升,但在xx访美后,已成功引入合作与对话的渠道;俄美关系的冲突面没有变化,但伊朗核问题后合作的因素有所改善。中国周边安全形势依然复杂多变。中日关系因岛屿问题陷入低谷,短期内难以改善。南海问题虽然比较复杂,涉及很多国家,但基本处于可控状态。中国外交积极塑造周边安全环境和参与国际事务的能力显著增强,“一带一路”战略顺利推进。周边外交、首脑外交和多边外交都取得了积极成果,展现了新时期中国的外交实力和卓越风范。
中美关系需要在稳定大局的同时控制危机
报道称,在过去的一年里,中美之间出现了一些新的亮点,同时也出现了一些分歧和摩擦。目前,中美关系中的问题是深层次(概念)和结构性(力量对比)矛盾不断发展的结果,只有通过解决具体事件才能得到改善。在这种背景下,中美两国要想继续交往,能够而且必须做的就是稳定双边关系的大局。
事实上,稳定中美关系的措施已经被双方决策者看到并在尽可能地推进,即在可以合作的领域尽量合作,在有矛盾和分歧的地方防范突发事件和危机。中美在一些国家和地区的全球治理和安全方面进行合作,如气候问题、环境保护、经济稳定、能源安全、核不扩散、反恐等;在处理南海争端方面,中美两国已经建立并仍在建立各方面自上而下的危机管理和控制机制。这次对美国的xx访问也与美国就网络安全方面的防范措施和行为准则达成了一致。
报告显示,为了稳定两国关系的总体形势,有必要改善相互对立的舆论环境。官员减少负面态度,及时澄清媒体误解;舆论不应随意解读对方的动机、意图等概念特征。舆论塑造态度,态度决定政策。即使有必要稳定中美关系大局,也要引导舆论氛围
中国周边国家必须尽快就地区安全合作机制达成共识
尽管中国周边安全环境日益复杂多变,大国竞争加剧,海上领土争端升级,地区热点敏感问题频发,都削弱了周边安全环境的稳定性,但中国周边安全形势的总体格局并没有得到根本扭转。寻求和平、发展与合作仍然是主流趋势。
就未来发展趋势而言,中国周边安全环境的转型调整在短期内难以完成。显然,各方都不适应当前地区安全形势的快速变化,需要重新审视自己和对方。他们需要通过接触和对话不断调整互动方式,通过合作建立互信。中国需要进一步适应大国的地位和责任,周边国家需要不断适应中国作为大国的和平发展。如果各方能够抓住机遇,反其道而行之,尽快就地区安全合作机制和规范达成共识,中国与周边国家的上述调整和磨合将显著缩短。显然,这符合各方利益。
欧盟难民治理特别基金向西亚和非洲的难民接收国倾斜
报告指出,2023年全球难民问题本质上是动乱地区被迫移民的危机,移民之路艰难而危险,关乎生死。难民接收国面临接收能力的挑战,但面临最大压力和困难的是欠发达国家,而不是欧洲联盟。跨地中海地区之所以成为被迫移民的“死亡之路”,不仅是欧盟等西方国家向西亚和非洲推动民主进程的结果,也是欧盟成员国多年来打击非法移民的结果。欧盟采取双线治理方式,治理经验丰富。随着难民的滞留和滞留,以及接收国和过境国压力的不均衡,相关国家将借助欧盟协调机制加快磋商,寻求妥协解决方案,共同度过难关。西欧国家先进的边境管理方法和科技手段也将推广到东欧联盟国家。
该报告预测,未来的欧盟难民治理特别基金可能会向西亚和非洲的难民接收国倾斜,欧盟成员国的外交政策将继续侧重于促进西亚和非洲国家的和平与稳定,并为冲突地区的和平谈判创造条件。
“一带一路”有助于塑造公平合理的全球治理秩序
2023年世界金融危机后,国际社会强烈呼吁中国承担更多的国际责任。中国推动“一带一路”战略的努力可以被视为承担更多责任,使国际治理结构朝着公平合理的方向发展。
报告称,新兴市场国家普遍要求改革国际金融体系。金融危机后,国际货币基金组织(International Monetary Fund)发出改革信号,承诺将部分投票权转移给新兴经济体,但五年后,没有取得任何进展。根本原因是西方发达国家牢牢控制着国际金融的主导权。一带一路倡议具有以下特点。
首先,它符合新兴市场国家和发展中国家改革国际金融治理机制的要求。“一带一路”倡议不断挖掘亚洲国家的发展潜力,通过互联互通基础设施建设投资亚洲市场,使亚洲区域经济不断走向高度一体化,在世界经济多极化中创造了一个强大的新极。
第二,一带一路倡议不是一个全新的机制。在“一带一路”建设过程中,现有机制的作用不容忽视。在现有合作机制和交流平台的基础上,适时创新,打造更大的平台,不断实现责、利、命共同体。在整合现有多边和双边平台的基础上,合作与发展的理念可以深入人心,为国际治理理念做出贡献。
第三,“一带一路”倡议反映了国际秩序、国际规则、全球治理规范和制度的修复和改善。建立以合作共赢为核心的新型国际关系,是避免陷入修昔底德陷阱的最佳选择。无论是建立亚洲基础设施投资银行还是丝绸之路基金,都是为了发挥区域优势,增强区域实力,利用现有国际体系进行渐进式改革。这是深化改革开放的意义所在,也是促进国际经济平衡有序发展的客观需要,这将有助于减少少数国家从制定到实施对全球经济规则的“垄断”,使规则具有导向性
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