“胖穷”和“瘦穷”的区别是惊人的。前几年有这么一件事震惊全国:辽宁xxx司法局副局长张永清因为从公安局副局长调到司法局副局长，由“胖穷”变成“瘦穷”，对x委书记怀恨在心。悲剧的背后在于，很多看似同级的部门，实际地位和利益差别很大，有的差别太大，同级官员无法正常调动。1992年前后，国家公务员制度逐渐取代了传统的“政府干部”制度，公务员的收入水平和结构也悄然发生了变化。一些掌握着人、财、物大权的“重点”部门的公务员收入，比同级别的其他“清水衙门”高出三至五倍，甚至十倍。xx省纪委常委马光明分析，目前公务员收入差距明显不是国家支付工资造成的，主要来自财政预算外资金:一是各种行政事业性收费主要集中在公安、建设、工商等方面。房管、教育等所谓“肥差”部门；二是来自下属实体，伪装成“自留地”，在主管部门的“势力范围”内享受优惠甚至垄断利润，以间接管理费、合同资金、年终代理福利等形式汇入部门利益和公务员隐性收入的“蓄水池”。马光明指出，公务员的收入差距导致了权力的货币化和“权力寻租”等腐败现象的蔓延。缩小公务员收入差距不再是单纯缓解部门间利益矛盾的需要，而是从源头上遏制~的必然要求。20世纪90年代以来，xx省探索公务员收入问题，实行预算外资金统一管理。起步较早的两个试点城x是xx和金华。目前，xx省、x、x三级会计中心已基本建立，全省4700多个政府机关单位的财务支出已纳入会计中心计算机数据统计系统。会计中心成立后，xx公务员最直观的感受之一就是，无论在哪个部门工作，工资奖金都不再由单位会计发放，而是通过会计中心发到每个人的银行卡上。xx省省直机关会计中心副主任辛星告诉记者，自XX年1月1日中心成立以来，99个省直机关单位的财政支出由会计中心集中管理，XX年底以来采取“削峰填谷”的财政手段，将各单位公务员收入差距进行有机调整。“削峰填谷”，顾名思义，就是把高于高收入单位的奖金调整到低收入水平的单位。据报道，在“削峰填谷”政策实施之前，最高和最低部门公务员的收入差距可能达到10倍左右。调整后，XX年收入最高单位发放的奖金数额下降了25%，与“填谷”后发放奖金数额最低单位的差距只有1倍左右。xx的做法更进一步。早在1999年7月，他们就在预算外资金管理中实行了“四个统一”的原则，即统一收费管理、统一财务会计、统一调度和分配会计准则。这项政策实施后，xxx112个机关团体的奖金收入也统一了，平均每年8000元/人，其中60%与工资按月同时发放，40%根据年终考核按等级发放。x财政局综合科主任董伟告诉记者，“四个统一”实施后，收入最高的部门和收入最低的部门之间的奖金差距被拉得很小，因为奖金发放过多的部门采取了类似纳税的过度累进制度，超过8000元标准后，发放的奖金越多，上缴的资金就越多，以控制奖金的流动。与xx的做法略有不同，义乌的奖金分为月度责任制考核奖和年终考核奖。通过统一前一个标准，平时可以拉平部门之间的收入差距，通过各部门完成后一个指标，可以拉大部门总收入的差距。“不要小看这个年终考核。很难用指标说话。如果有不合格的，部分单位年终奖会损失一万多元！”义乌x委副书记、纪委书记佟翔宇告诉记者，“奖金和工资由政府统一分配。如果你做得不好，你就拿不到钱。”义乌流通体制改革的另一个特点是部门间平行化趋势明显增强。x委常委、组织部长潘根林说:“现在部门之间的调动比以前容易多了。以前红的部门做不到，拿的钱比不上原来清水衙门兢兢业业尽职尽责的人。通过分配制度的杠杆作用，人事组织工作的大问题也得到了解决。”“减肥”“发胖”在xx省公务员分配制度改革一夜之间取得了巨大的成绩。据报道，每年有数百名同行来xx学习“四个统一”的经验。但在实施过程中，也发现了一些深层次的矛盾。首先是如何充分发挥效率优先，兼顾公平。“削峰填谷”绝不是回到原来的“大锅饭”。如果不能解决效率与公平的关系，如果只一刀切地处理公务员的收入问题，按照统一的标准形成新的不公平分配，很容易滑入平均主义的老路。其次，如何保持勤政廉政同步的问题。实行统一核算、收支分离后，工商、公安等部门的行政执法费与单位收入脱钩，部分单位“无为”和“少为”，防止错误思想抬头。消费后工资问题被提上日程。专家指出，目前，在政府支出水平不变的前提下，只有压缩和减少不必要的办公费用，公务员的工资才能成倍增长，同时也有利于节省大量的财政资金和社会资源。据了解，实行“削峰填谷”后，xx某x的公款因个人收入列报规范化而迅速下降，但业务招待费、留学费用、培训费等。呈上升趋势。最根本的问题是思想认识。“削峰填谷”从根本上损害了很多“胖穷”人的既得利益。一些人不满，通过改变方式找到对策，阻碍了改革的进一步深化。因此，要从根本上改变“挑肥拣瘦”的现状，还有很长的路要走。
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