尹风等
扶贫攻坚是全党和全社会的大事，工业扶贫是脱贫的必由之路。没有工业发展，很难摆脱贫困；没有工业支持，扶贫很难持续。畜牧业扶贫是工业扶贫的重要组成部分。铜川畜牧业扶贫工作从扶贫攻坚开始到现在是如何进行的？国家统计局铜川调查组会同市畜牧局、市畜牧站，前往宜君县、银泰区、耀州区，广泛深入走访了乡镇、村组、龙头企业、产业联盟、合作社、农场、贫困户，掌握了畜牧业扶贫的第一手资料。调查结果显示，铜川畜牧部门积极落实扶贫政策，全面组织实施畜牧业扶贫，扶贫工作稳步推进，成绩显著。农垦企业主动帮助，贫困户满意度高，但也存在一些不容忽视的问题。
一、畜牧业扶贫政策
近年来，铜川市畜牧业工作按照“保供、保安全、保生态”的总体要求，经历了“圈到田”、“散到全”、“传统到现代”的升级改造，形成了北方山区以肉牛、肉羊为主体，南方塬区以奶牛、猪为主体，郊区以蛋鸡为主体的有机循环农业模式。2023年全市畜禽199.71万头，肉、奶、蛋总产量分别达到1.69万吨、2.68万吨和1.68万吨。畜牧业总产值8.1亿元，占农业总产值的18.3%。
铜川市政府出台的《关于进一步加强生猪生产的实施意见》、《奶牛生产示范城市建设实施方案》、《政策性农业保险》等支持畜牧业发展的政策文件，有力推动了奶牛生产示范城市、生猪养殖基地、宜君肉牛基地建设，促进了畜禽养殖业的规模化发展。以宜君肉牛养殖基地、银泰蛋鸡生产基地、耀州高端奶源基地县为主的畜牧业，奠定了产业扶贫基础。创新铜川生猪产业联盟、羊产业联盟和陕西天天健农业有限公司搭建现代畜牧业产业体系建设新平台。该联盟在推广新技术、打造品牌和销售产品方面发挥了重要作用。《铜川市农业特色产业精准扶贫实施方案》突出了产业发展在扶贫攻坚中的优先地位。以贫困户脱贫为核心，针对208个村3108户1.02万人的特色产业脱贫，以壮大致富产业为支撑，以培育壮大扶贫主体为载体，大力推进产业扶贫行动，培育100多个示范新商业实体，重点发展500多个增收示范户，帮助带动5000个有劳动能力的贫困户稳步增收脱贫。
全市确定的208个贫困村中，有68个适合发展特色粮、畜、药产业，22个确定发展畜牧业。结合贫困户脱贫意愿，生态养羊、林下养鸡、标准化养猪、肉牛和特色养殖成为贫困户关注的焦点。
二、畜牧业扶贫的主要做法
按照“南方奶牛、中间猪鸡、北方山区牛羊”的畜牧业发展布局，坚持特色畜产品集中优势地区的原则，针对22个依靠畜牧业扶贫的村，引导贫困村和贫困户采取托管和贫困户自养的方式， 启动实施生猪产业联盟和羊产业联盟，探索畜牧产业一体化综合发展模式，带动贫困户增收脱贫致富。
(一)主要做法
1.精确到村庄规划。通过与扶贫、农业、包村干部和贫困户的合作，确定了22个村级畜牧业扶贫项目。
2.对家庭的精确测量。通过与区县农业局的联合调查，对22个村1100多户的意愿进行了总结和整理，设计了5个畜牧业扶贫项目，供群众自由选择。
3.精准训练。根据建卡数据，为1100多户制定了为期三年的畜牧业扶贫培训计划，2023年培训1700人，2023年培训1800人，2023年得到巩固和完善。
4.创新模式促进产业发展。针对种养资金、技术、劳动力等贫困户的制约因素，成立了猪羊产业联盟，成立了500万元融资担保基金。采用“抵押贷款、养殖技术、生产管理、饲料供应、疾病预防控制、产品销售”六种统一模式。龙头企业率先发展50家会员，积极探索“公司+农户”精准扶贫模式。
5.典型科技示范树。市县两级畜牧科技人员深入贫困村进行推广和示范推广。每个贫困村培育5户畜牧业示范户，每个示范户带动5户贫困户推广先进实用技术，推进精准畜牧业扶贫。
6.政策支持主导教育。铜川市出台了以龙头企业、专业合作社、家庭农场为主体的产业扶贫金融支持相关政策，推进5户以上贫困户20万财政贴息，每个项目支持100万元，优先申请畜牧业相关扶贫项目。
(2)主要亮点
1.托管和寄养。银泰瑞娟合作社保证以就业局无息贷款的形式向每户贫困户发放5万元贷款。合作社按照每年屠宰50头猪，每头猪赚200元的标准，每年给贫困户分红1万元。时间是2年，2年每个贫困户分红2万。目前有10户贫困户被带动。
2.分享红利。印台雅梦肉牛场从扶贫办贷款1万元给每户贫困户，以股份形式参与合作生产。合作社连续3年每年向每户贫困户支付1000元，3年向每户贫困户支付3000元。
3.借鸡下蛋的贫困户自给模式。裕固族养殖专业合作社带动了4个乡镇10个村110户贫困户418人。合作社免费向每个贫困家庭分发50-400只2-3个月大的小鸡。贫困家庭用自己的庭院、果园或废弃的老房子进行自由放养，并用自己的玉米、豆类和其他食物喂养他们。贫困户喂养一个多月到120天左右开始下蛋。蛋鸡防疫、养殖技术、上门回收等服务由合作社免费提供。鸡蛋由合作社回收，每只0.8元。贫困户的产蛋率是60。一只鸡一个月产20个蛋，一年产240个蛋，可以增加收入192元。过了一年半，淘汰了蛋鸡，钱都给了贫困户。调查期间，每只淘汰鸡的价格为12元。一只蛋鸡每年可增加收入200元，100只蛋鸡每年可增加贫困户收入2万元，持续5年。2023年，该合作社收到市农业局用于扶贫项目的50万元，主要用于为贫困户购买鸡，并向贫困户分批发放1万只蛋鸡。合作社引导贫困户进入产业链，让穷人从产业发展中获得利益，脱贫致富。
宜君县中国蜜蜂保护协会养殖基地位于泰安镇范寺村，占地100亩。目前养殖中国蜜蜂1800箱，年销售产品5吨，产值110万元。协会通过自助的方式，带动110户贫困户精准扶贫。该协会向贫困家庭提供技术指导。贫困户生产的蜂蜜由协会统一回收包装销售，每公斤200元。110户贫困户平均每户有4箱蜜蜂，每户每年产蜜20公斤，年收入增加4000元。
4.改变从谷物喂养的方式。宜君县浩华养殖合作社拥有2个养殖牛栏，1000平方米标准化牛栏，现有肉牛106头，其中基础牛62头，后备牛35头，主要从事犊牛养殖和销售。这个合作社带动了来自34个贫困家庭的68个人。合作社为贫困户提供饲料种子，贫困户每年种两茬饲料，第一茬是黑麦草，合作社每亩收购价格700元。第二茬是青贮玉米，每亩合作收购价格800元。贫困户种植饲料每亩纯收入1200元，每人可种植2亩，每人每年可增加收入2400元，持续2年。同时，贫困家庭可以在合作社工作。工作时间长的，年薪3万，按季度发放；工作时间短的，按日结算，每天100元。
5.“企业+合作社+贫困户”。铜川宏伟实业有限公司是集肉兔养殖、种兔养殖、兔饲料造粒为一体的特种畜牧企业。每年转让土地100多亩，建成扩大养殖百万只种兔基地。现拥有10个商品兔舍，5个养殖兔舍，2.3万多个固定兔笼。主要是通过托管的方式帮助畜牧业精准扶贫。2023年，公司牵头成立红卫兔业养殖专业合作社，支持和推动全市1000多户贫困户发展肉兔养殖，其中包括耀州区8个乡镇36个村700多户，与宜君县、银泰区4个合作组织直接对接，支持和推动360多户贫困户，每年增收3000-8000元。公司对散养户采取“统一种子供应、统一物资供应、统一防疫、统一技术服务、统一标准收购”的“五统一”服务模式，公司与贫困户签订“产品回收双协议”(幼兔回收协议、商品兔回收协议)，并设定回收保护价。对于集中托管农户，公司按照规模化养殖场模式进行管理，设置专职检疫防疫人员，实行“三统一”(统一管理、统一防疫、统一消毒)和“三集中”(集中养殖、集中销售、集中污染治理)，提高养殖效率。公司从每年的寄养利润中分红给贫困户，同时采取保底分红，保证贫困户的收入。
公司利用技术优势，采取“公司+合作社+基地”的扶贫模式，协助三个乡镇的孙家边村、庞家河村、银泰区洪图镇周岭农业园区、宜君县潘琪镇水沟门村、泰安镇等五个自然村成立合作社，开展肉兔养殖业的扶贫工作。该公司提供种子、材料和设施，提供技术指导和培训，受援助的合作社建造场地。举办了160次水产养殖技术特别培训班，对基地进行了50多次访问和研究，进行了1 200多次技术指导访问，分发了3 000多份水产养殖手册。
6.联盟专注于促进扶贫。铜川羊业联盟成员189个，现有良种羊4.5万只，占铜川羊总存栏数的60%。带动了596户贫困户，重点解决了五个行业的扶贫困难，根据需要制定了精准的政策措施。围绕资金缺乏的困难，联盟将与金融机构对接，直接向每户提供5万元无抵押贴息贷款。联盟针对用工荒的不足，组织专人对全市愿意发展肉羊养殖的贫困户进行了全面调查。经过科学评估，登记备案2100户，其中劳动力不足家庭750户，占总户数的35.7%。联盟设计了寄养、托管等合作方式，让贫困户可以当“老板”，联盟可以“打工”，坐在家里用自己的资源赚钱。重点关注技术和专家指导不足的现状。落实《铜川科技精准扶贫专项行动实施方案》，向每个肉羊养殖村派出专门的科技特派员。联盟负责邀请专家，每季度进行一次技术培训。每年组织一次参观交流学习，互相学习经验。我们每年都会组织开展一次关于肉羊产业发展的论坛，集思广益，明确方向、目标和经营策略。西农和该省的两名研究人员被雇来帮助制定一套完整的技术标准。专注于对风险的恐惧，联盟买单。通过调查，贫困户最担心的是发展畜牧业的市场和疾病风险。为应对市场风险，联盟与贫困户签订了最低保护价格收购协议，让贫困户觉得只要愿意融资，即使价格下跌也不会亏本；针对疫情风险问题，一方面联盟技术人员上门免费防疫接种。另一方面，保险公司是联盟联系的，保险是统一组织的，所以有疾病理赔。着眼于不愿意支持赚钱的现实。对于没有家庭养殖习惯，不愿意从事水产养殖的贫困户。该联盟在落实农业供方改革要求、实施粮改饲示范、带动贫困户种植青贮玉米等方面发挥了积极作用。对于有果园的贫困户，推广三叶草、苜蓿等固氮草，改良土壤，获得复合收益。对于相对贫困的土地，会带动贫困户将粮食作物改为黑麦草，每亩收入会大幅度增加。以牧场延伸产业链，让贫困户参与联盟发展，分享产业利益。
三、发展畜牧业扶贫需要注意的几个问题
工业扶贫是根除“穷根”，实现稳定、长期扶贫的必由之路。因此，在选择扶贫产业时，应按照“政府政策支持、企业产业化投资、农民市场参与、生态可持续改善”的原则进行科学布局和精心规划，坚持树立无产业、无就业、无收入的理念。首先，我们必须选择正确的行业。本着“一乡一业一村一品”的原则，在充分挖掘区域特色和充分市场调研的基础上，选择合适的产业，避免产业选择的盲目性，科学制定产业扶贫规划。第二，要充分发挥各部门的政策、信息等资源优势。乡镇、政府部门、村委会和贫困户齐心协力，谋求产业发展，制定产业扶贫措施，形成产业扶贫合力。有效解决村集体经济薄弱、“三改”改革与扶贫没有有机结合的问题。第三，选择龙头企业，充分发挥新的经营主体的市场优势。因为龙头企业应对市场风险的能力强，经验丰富，容易获得市场资源，可以有效降低运营成本，容易形成优势畜产品品牌。第四，要充分发挥贫困人口脱贫的积极性。企业是产业发展的主体。应考虑让贫困户参与工业扶贫，努力帮助贫困户提高智力，发展自我造血能力。第五，要把脱贫任务和产业发展结合起来。既要考虑当前的脱贫任务，又要规划长远的工业发展，解决当前和长远的问题。第六，要考虑畜牧业的现实。现代畜牧业是一个高投入、高技术的产业。不要用传统的思维去扶贫，去分配几只羊，几头猪，一百只鸡来发展畜牧业。更加注重设施、设备、资金、技术和人才的投入，需要现代设施设备和现代生物技术的支持。
四.推进畜牧业精准扶贫的建议
(1)促进工业扶贫与农业转型升级的有机结合
为了满足消费升级的需要，应优化畜牧业区域布局，培育和扩大优势产业，促进产业发展与扶贫开发的深度融合。一是以生猪产业联盟为平台，以招商引进的正邦“120万头猪”生态循环农业项目为重点，大力推进实施百万头生猪产业基地和产业扶贫项目，形成生猪产业“润民大康”和“铜川正邦”特色品牌，提升生猪产业新动能，促进生猪产业发展；二是以羊产业联盟为平台，创造条件积极引进中天羊产业，打造100万只肉羊产业，形成“程明肉羊、铜川中天”优质品牌，带动肉羊产业转型升级；三是以蛋鸡产业联盟为平台，充分发挥大匠蛋鸡优势产业，促进蛋鸡产业升级；第四，以奶业联盟为平台，建设奶业和饲料业，促进饲料业发展，推动奶业饲料业转型升级。
(二)增强畜牧业技术创新联盟的科技支撑作用
以贫困地区特色产业发展为重点，支持创新联盟加大先进实用技术的研发、引进、示范和推广力度，加强科技创新驱动，推动产业发展向科技进步和装备驱动转变。一是要加强科学技术的推广应用；第二，要加强实用人才的培养；三是加强与省内四大产业体系的合作，引进和应用关键技术；四是组建畜牧科技扶贫专家团队，发挥铜省市拔尖人才的作用。
(3)推动畜牧业发展担保基金解决融资问题
一个行业的健康发展，除了政策引导和支持外，还需要通过市场化的方式获得发展融资。市农业部门和财政部门要建立促进畜牧业金融服务方式方法创新的机制，降低门槛，构建“银行+保险公司+产业基金+产业联盟+新商业实体”的铜川畜牧业融资新模式，解决农户融资问题，同时实施贫困农户畜牧业政策性保险，降低养殖风险。
(4)强化集体资产，实施农村“三改”改革
从培育和完善新的经营实体(畜牧养殖专业合作社)、配套项目包装、建立和完善村级资产互助协会、引进龙头企业、增加土地流转等方面入手。，制定了“三改”的改革方案，使“资源变资产，资金变股份，农民变股东”，真正能在畜牧业发展中形成贫困户和农民有保障的收入、分红和工资性收入，促进贫困人口的增收。
(5)切实加强畜牧业扶贫的组织领导
积极发挥行业引导的主导作用。一是各级畜牧部门和产业扶贫机构要加强产业扶贫规划和政策的宣传和示推广产业扶贫创新模式，促进产业转型升级；二是加强对畜牧业扶贫工作好做法、好模式、好模式的梳理、总结和推广；三是加大畜牧业扶贫力度
宣传先进典型人物的事迹，营造畜牧业扶贫的良好氛围。
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