按照学习实践科学发展观的部署，结合廉政风险点的防范和管理，对本系统近年来发生的信访案件进行调查研究，探索干部队伍系统管理的新途径，提高实践科学发展观的水平，为地方经济又好又快发展服务。
一、案例分析
去年年底的一个晚上，工商局局长* *和他的朋友在他们管辖的一个俱乐部喝酒。他们退房时，因为打碎酒杯的赔偿金额不一致，与俱乐部工作人员发生纠纷，俱乐部向公安部门报案。警察赶到现场后，* *继续争吵，警察采取措施留在派出所。对于他的行为，根据干部管理权限，市局党组召开全局警示会议，给予* *行政记过处分，免去其工商办主任职务。* *是一个工作能力很强的工商局长。他管辖的区域主要是城乡结合部，管理情况比较复杂。他处处以身作则，敢于面对困难，方法灵活。他是食品安全监管等工作的第一线。这次醉酒闹事，消费纠纷处理不当，在公安部门、监管服务对象和人民群众中造成了不良影响，损害了工商部门的良好形象，受到了政纪处分。干部们感到非常遗憾。
在调查中，我们注意到* *喜欢交朋友，经常在辖区内的餐厅等地方与朋友见面，喝多了容易激动。回答者都认为* *花钱的时候，每次都可以根据行情来凑，可以当场把钱凉下来。喝酒太多的时候，说坏话只是个人习惯，并没有违反纪律。我们认为，正是这些小漏洞逐渐滋生自满情绪，并演变成严重违反纪律和法律的行为。以此为鉴，我们深入思考:如何把自律的提高与工作结合起来，有效防止违纪违纪行为的发生，保护干部，维护良好的工商形象？
第二，预防措施
地区局党组将探索廉政风险点防控管理新课题，交* *市局试行。根据要求，我局进行了专题调研，制定了试点实施方案，组织试点实施，取得了初步成效，并从干部廉洁自律管理中获得了一些启示:
1、建立积极的防范措施来保护干部，是预防和管理风险点的根本目的。找风险点，晒晒电；制定相应的防范措施，在阳光下使用权力，让干部好好交代自己的生活，防止微缓，规范岗位自由裁量权的使用，可以最大限度地减少清廉的机会，降低干部廉洁的风险。
2.教育的正规化和多样化是预防和管理廉政风险点的基础。风险教育针对关键环节和关键岗位，增加频次和频率，从沉默场所的量的积累中实现质的变化，可以有效促进廉政风险点防控管理措施的落实。
3、建立健全制度，是廉政风险防范和管理的保证。制度不完善导致的管理缺位，往往会“诱导”干部犯错。不断提高制度建设的质量和水平，堵塞制度漏洞，可以有效防止履职不诚信行为的发生。
4.加强监督是预防和管理廉政风险点的关键。无监督管理失控。通过监督、问责、警示和提醒、诫勉和纠正错误、责令纠正措施，可以有效防止廉政风险演变为违纪违法行为。
(a)具体做法
按照策划、实施、评估、修订的工作思路，分为准备、动员学习、探索实施、总结完善四个阶段。
1.加强组织领导，营造良好的工作氛围
市局党组召开了几次会议，统一思想，提高认识，研究部署廉政风险点防范任务。纪检监察室在市局党组的统一领导下，具体负责协调、指导、监督和日常日常工作。召开循环转型动员大会，进一步拓展和丰富内容，明确监管风险点防范重点，不断营造工作氛围。
2.广泛动员和调查廉政风险点
实施全员动员，同时探索、实施、修订。以行政审批、行政执法、队伍管理、物业管理为重点领域，以点带面为内容，结合岗位职责和部门职能，从思想、道德、体制机制、岗位职责三个方面广泛开展“四查”活动。一个是个人自省。按照自我调查、群众帮助、领导提及、组织审查四个程序，对个人诚信的风险点进行了细致的调查分析。第二，部门评价。结合部门职能，评估部门风险点。第三，交叉核对。各部门互相检查评估，查漏补缺。第四，评价和复习。突出工商职能的特点和重点，评估确认风险点，确定防控目标。风险点由党组公示确认，风险责任人和责任部门制定具体的防范和管理措施。
3.完善考核机制，不断修订完善
廉政风险点的防范和管理要纳入党风廉政建设责任制考核，要与业务工作一起部署、安排、考核，平时监督考核，年终综合考核。考核结果，记入个人诚信档案，作为选拔、任用、考核和评价干部的重要依据。现有风险点要及时纠正，新的风险点要进一步研究制定，确保风险防范工作的长效性。
(2)主要措施
1.建立长效教育机制，坚持“三化”预防团队管理风险
(1)思想教育形式多样化。第一，学习多样化。结合岗位职能，开展“谁手握大权”的问卷回答活动，引导干部主动学习交流提高；二是开展四种教育，即“干干净净”，预防职务犯罪，先进典型，反面典型的警示教育；第三，责任提醒教育。开展三次谈话，即党委书记定期与党员、党员、主管部门负责人、部门负责人进行谈话，对工作人员进行个别提醒。
(2)文化活动正规化。购买健身器材，举办诚信书画摄影比赛，趣味月运动会，开展文化表演和家庭文化展示，培养干部健康的生活兴趣。
(3)干部管理
制度化。实行干部晋升“选拔制度”，建立后备干部数据库；干部试用期实行“认可制”，实行民主评议和履职考核，廉洁自律；干部考察实行“提前通知制度”，强化“谁推荐谁负责”、“谁考察谁负责”。
2.建立服务质量评价体系，坚持“三公开”，防范行政审批风险
(1)政务公开。岗位职责、工作流程、收费标准、服务指南、文件示范文本、监督举报电话等应贴在墙上、桌面、微机、公告栏、触摸屏上。
(2)工作程序公开。结合依法行政的实施，规范内部管理制度，细化工作规进一步明确许可程序和明确服务标准，并在办公场所、电视、报纸、乡镇和社区进行宣传。对工商机关中层干部和执法人员进行了文明服务、依法办事、廉洁自律等7个方面的群众测评，满意率达到96%。
(3)公开监督评议。依托12315消费者权益保护四级网站，建立政风联络点，赋予值班监督员建议、监督、反映、举报、当场制止、反馈“六权”；规范基层执法人员对监督服务对象述职述廉整改宣传的程序、内容和实施，结合个体户月会，宣传政策、述职述廉、通报整改情况，成为地方党委、政府和社会监督的畅通渠道。
3.建立执法防控体系，坚持“三个规范”，防范行政执法风险
(1)规范行政执法行为。第一，推理工具的实现。今年对16起案件的审查采用了“三不审查、两不审查”的工作机制。即:没有证据归罪，没有自由裁量的理由，没有法理学阐述的审判；案件调查终结报告和处罚决定书不符合推理文书要求，有效解决行政处罚异常行为的；二是继续实行层级办案制度，有效解决了越权办案、越权调查取证、越权实施强制措施的行为。
(2)规范行政执法监督。第一，监督和控制办案过程。将案件处理的14个主流程和35个分流程记录到《案件过程控制操作记录表》中，对案件的6个环节进行实时、阶段性监控；二是实行案件监督制度。法律事务部和监察室对案件进行实地调查，法律事务部每月对案件进行审查，定期开展案件评估和行政许可档案评估活动，促进执法人员正确行使行政处罚自由裁量权。
(3)规范行政执法程序。以加强市场监管为重点，防范和管理食品安全、商品质量、商标、广告等监管风险点，打击传销。一是落实市场区域检查责任。工商所根据10-20%的检查任务，组织检查人员交换监督网格，防止检查不作为；该局每月进行一次跟踪抽查，以防止检查速度缓慢。二是在1月份实施总监考核，总监会对检查负责人是否理赔经济账进行点评，填写检查记录，落实任务，防止检查不作为造成案件线索丢失。第三，依托信息平台，坚持通过网络系统检查当前检查任务，防止检查中发现的违法行为被及时查处。
4.建立财务管理程序，坚持“三讲”，防范财务管理风险
(1)完善制度。修订财务管理制度，明确资金使用、公务接待、办公用品采购、车辆管理内容和管理方法等具体操作制度。
(2)把握政务公开。重大决策会议纪要将在XX市综合信息平台上公开，建设项目和物资采购的研究决策将在局域网和公共公告牌上公开，杜绝暗箱操作，接受干部职工的全面监督。
(3)重视财务检查。对票据使用情况进行季度专项检查，对预算资金和专项资金使用情况进行内部监督，每半年进行固定资产清查；法律和监督部门对没收物品的扣留、储存、处置和销毁进行现场核查。
通过工作实践，结合我局系统的实际特点，突出工商部门的登记、执法、市场检查重点，基本构建了具有防控管理措施、岗位绩效标准和岗位考核依据的风险防控管理机制，有效防止了失信行为的发生。我局深刻认识到，开展廉政风险点防控是深入贯彻落实十大精神、学习实践科学发展观、加强廉政建设、构建工商特色惩治和预防腐败体系、加强干部廉洁自律管理的有效途径。
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