深入了解辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古(以下简称三省一区)就业、社保和收入分配情况，研究提出下一步工作思路。12月XX，我们去xxx进行调研，举办了三省一区情况分析座谈会，在哈尔滨和大庆进行了实地考察，并与大庆发展改革、人类社会、金融、民政等相关企业进行了交流讨论。情况如下。
一、基本信息
今年以来，三省一区经济增速转移明显，总体处于较低水平。与此同时，由于改革进程的加快，创业热潮出现，就业、社会保障和收入分配总体形势稳定。
(1)就业基本稳定，创业带动就业趋势
截至11月底，辽宁新增就业65.1万人，总体规划完成93%，登记失业率3.4%，比年度控制目标低0.9个百分点。吉林新增就业岗位52.39万个，同比下降7.3%，城镇登记失业率3.36%，比年度控制目标低1.14个百分点。内蒙古新增就业岗位26.9万个，完成年度计划103%，登记失业率3.55%，比综合治理目标低0.45个百分点。预计到12月底，黑龙江新增就业岗位72万个，完成年度计划的120%，城镇登记失业率4.5%，比年度控制目标低0.1个百分点。
与此同时，各省、自治区不断加大对创业的支持力度，创业园、云办公等创业就业新形式不断涌现。大众创业创新氛围正在形成，创业带动就业的作用进一步发挥。辽宁前10个月扶持企业家1.3万人，新增企业家6.4万人，就业41万人。xxx率先启动取消大学生小额担保贷款反担保试点，新建11个大学生创业园区。截至11月底，内蒙古共培训创业人员5.28万人，创业从业人员16.35万人，完成年度计划126%。
(2)社会保障覆盖面继续扩大，待遇稳步提高
一是城镇职工社会保险覆盖面进一步扩大。以城镇职工养老保险为例，截至11月底，三省一区参加人数分别为1763.3万、673万、1086万、516.07万，分别比XX年末增长2.0%、2.7%、2.3%和3.9%。二是各项社会保障待遇稳步提高。XX年，三省一区城镇职工月人均养老保险分别增长184元、157元、224元和191元，调整幅度在10%以上。城乡低保等基本社会保障体系也在稳步完善。
(三)城乡居民收入持续增长，增速放缓
在前三个季度，三省一区城镇居民人均可支配收入分别为21789元、17147元、16618元和21331元，同比分别增长9.5%、9.4%、8.9%和9.4%。与XX全年相比，增长率分别下降了0.6、0.8、1.5和0.7个百分点。农村居民纯收入分别为9026元、6920元、6620元和6687元，同比分别增长12.3%、12%、12.1%和12.6%，与XX年增速基本持平。
二、存在的问题及原因
(一)产业结构不合理已成为制约经济发展的重要因素
近年来，随着中国产业结构调整的全面推进。三省一区产业结构在逐步改善，但仍然不合理。三种产业结构的比例分别为8.6:52.7:38.7，11.6:52.8:35.6，7.4:40.8:51.8，9.5:54:36.5。二次生产比重高，三次生产相对滞后，已成为制约经济发展的重要因素。
(2)隐性失业等问题影响就业的长期稳定和质量提高
首先，隐性失业问题可能会变得显而易见。一些企业最近一直处于亏损或就业不足的状态。为了解决员工过剩的问题，他们大多采取了内部转岗、降薪等措施。隐性失业问题在一些行业和领域相当严重，但在目前的失业统计中很难反映出来。xxx反映，部分钢材价格回落到20年前，很多企业处于微利或亏损状态。虽然没有裁员，但企业人力资源的过剩却凸显出来。如果经济发展进一步下滑，超出企业承受能力，可能会出现大量裁员或破产，导致失业率大幅上升。
第二，劳动力市场供求结构性矛盾突出。三省一区都反映了由于职业技能和就业观念等因素的影响，劳动力市场上劳动力短缺、招聘困难和就业困难并存。在产业转型升级和产业结构调整过程中，劳动者素质与岗位要求不匹配的结构性矛盾尤为突出。大学毕业生找不到工作，技术工人短缺现象比较普遍。
第三，就业技能培训水平低。受各种技能培训计划整合不充分、补贴标准低等因素影响，职业技能培训整体水平较低，高水平职业技能培训发展受到制约，难以满足高技能人才的培训需求。同时，中等职业技能学院定位不清、经费不足也成为影响高技能人才持续稳定培养的重要因素。
第四，失业保险没有起到有效的预防失业和促进就业的作用。失业保险基金支出范围窄，结余大，闲置问题突出。三省一区因为国企比例高，失业人数少，业绩特别突出。目前，企业普遍反映社会保障缴费负担重，失业保险的功能、费率和支出范围等问题需要进一步研究和解决。
第五，创业还存在一些障碍和困难。政府在创业中的服务引导作用还不完全到位，创业融资问题还难以及时解决。在一些地区，企业注册和税务许可的办理程序仍然很复杂。
(三)社会保障体系的可持续性面临更大的挑战
第一，职工养老保险制度的供养比例过高。三省一区维持比例分别为2.1:1、1.7:1、1.4:1、1.9:1，远高于全国3:1的平均水平，人口老龄化速度仍在加快。黑龙江反映其退休人员正以每年20万左右的速度增长，养老保险基金缺口不断扩大。
二是社保扩面压力大。由于近年来社会保障的不断扩大，大中型企业基本实现了保险覆盖，而小微民营企业难以扩大覆盖面。最近退休人员比例比较高，在职参保人员增速较慢，所以扩张形势非常严峻。
第三，现行的养老金调整机制对其制度的健康运行产生了很大影响。三省一区普遍反映目前以行政手段进行的养老金调整没有充分考虑基金本身的平衡和各省的实际情况，原有沉重的养老金支出负担压力更大，缺口进一步扩大。
(4)一些地区低收入人群的生活受到影响
xxx反映其13个城市中有4个煤炭和2个森工城市。近年来，随着能源枯竭和企业转型，大量工人下岗，相当一部分人陷入贫困，基本生活无法持续。同时，除了城乡低保，部分城乡低收入群体处于低保边缘，生活十分艰难。
总的来说，三省一区就业、社会保障和收入分配领域的现状和问题是由各种原因造成的。第一，目前的原因主要是经济增长放缓、人口老龄化加速、产业结构调整；二是历史原因，主要包括国企改革遗留下来的一些历史问题；三是制度本身的原因，如就业创业机制不完善，社会保障体系不完善；第四，有管理方面的原因，比如职业技能培训过于分散，社保监管力度不够。因此，要解决这些问题，不仅要着眼于中国经济下行压力越来越大、产业结构调整和就业方式转变，而且要下定决心，尽快采取措施解决历史问题；要不断完善制度，加强监督管理。
三、对策和建议
做好三省一区就业、社会保障和收入分配要重点抓好以下几个方面。
(1)认清自身优势，做好稳增长、调结构工作
三省一区要根据我国独特的经济结构和产业特点，挖掘发展潜力。一是充分发挥产业基础雄厚的优势，推动产业链向上下游延伸。一方面做好能源产品深加工，另一方面拓展非能源领域的产业链，不断扩大非能源产业在经济中的比重。二是依托产区优势，开展农牧业产品深加工，大力提升现代农业发展水平。第三，抓住国家加快发展服务业的有利时机，促进第三产业发展，促进更多就业，释放发展潜力。
(2)全面落实促进就业增长和提高就业质量的政策
第一，做好就业质量监测分析。针对存在的隐性失业等问题，做好跟踪监测，并及时出台对策。第二，充分发挥创业的就业效应。抓住当前大众创业创新大潮，充分发挥市场活力，完善政府引导服务机制，搭建企业家、投资者和政府沟通平台，营造良好创业环境。第三，进一步整合职业技能培训。根据市场需求，协调各种培训项目，创新培训内容，优化培训方法，提高培训针对性。同时，加强职业技能培训基地的建设和使用。第四，充分发挥民营经济作为吸纳就业主渠道的作用。落实加快非公有制经济发展的政策措施，促进就业规模扩大。
(3)抓紧研究社会保障重点问题，推进重点领域改革
一是加快研究出台全国基本养老金总体运行方案。适度平衡养老负担，统一支付标准，降低社会保障率，扩大社会保障覆盖面，促进地区间形成相对公平的市场环境。二是提高多付钱，多付钱基于。鼓励更多人多付出多付出，实现制度的良性循环和发展。第三，妥善解决社会保障领域的历史遗留问题。中央政府、地方政府、企业和个人共同承担历史成本，实现区域经济和社会的和谐发展。第四，研究修订《失业保险条例》。进一步扩大失业保险基金的使用范围，充分发挥其预防失业和促进就业的作用，适度降低失业保险费率或实行浮动费率制度。
(4)立足发展，充分发挥就业社会保障在收入分配中的作用
优秀发展和& other民生两个关键是完善发展中的收入分配调节机制，实现就业、收入分配和社会保障的协调发展。第一，充分发挥就业创造社会财富的作用，更充分地参与收入分配。构建公平公正的发展机制，促进机会均等和公平就业，扩大增长的就业效应，激发社会活力，实现更多人通过就业参与收入分配、分享发展成果。第二，充分发挥社会保障对收入分配的平滑作用。在社会保障制度设计中，应发挥稳定不合理分配差距的作用，通过保障和福利转移支付，保持弱势群体的生活底线，通过完善社会保险的合理分担机制，使被保险人的权利和义务平等，以保证社会的平稳运行和健康发展。
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