为了全面掌握取消农业税、调整村级区划后农村基层工作的情况，有关部门成立了课题组，以集中座谈、个别走访、问卷调查等形式，对全县19个乡镇进行了深入调研。目前情况报道如下:1。基本信息1。建制村和村干部数量大幅减少，行政成本降低。村级区划调整和换届选举后，全县建制村179个，社区居委会39个，村(居)总数由447个减少到218个，减少51.2%；支村两个委员会干部966人，村支书、主任负担33个村，社区居委会干部182人。村干部总数从1751人减少到1148人，减少34.4%。干部数量的减少有效整合了村级资源，降低了行政成本。2.村干部结构优化，素质明显提高。村级班子换届选举采用“两推直选”。村干部年龄层次和文化结构全面优化，能力素质明显提高。目前全县村干部中，45岁以下的占60%，平均年龄进一步下降。全县有151名新当选的村干部，其中相当一部分是经济能力强的人。3.村干部士气高昂，工作作风更加务实。选拔赛后，现任村干部得到了上级和基层人民的广泛认可，荣誉感和自豪感倍增，工作作风更加务实。调查显示，大部分行政村(社区)都制定了村级发展规划和干部任期目标，特别是建设扶贫村，信心更足，思路更清晰。二、主要问题1、农业税欠税多，村级债务负担重。调查32个村负债总额864万元，平均每个村27万元，负债率81%。大部分村级债务是由于拖欠村办企业、公益事业建设、拖欠农业税、选举费用等造成的。以前我们县大多数村都是借银行贷款交农业税，但是有大量欠款没有收齐。比如玉场坪镇有些村欠了17万多元的农业税。对此，交税的人反应强烈，认为老实吃亏，不支持村上的工作。2.村级管理和服务难度加大。第一，更难管理。据统计，全国有3000至4000人口的村(社区)84个，4000至5000人口的村28个，5000以上人口的村14个。有的村有几千个计划生育对象；有的村党员100多，有的党员、班组长在外工作，管理很难到位。第二，工作协调性弱。大部分村的工作还处于“磨合”期；A村和B村在聘用村干部、公益事业、设立村务部门等方面还是有明显的界限的。第三，公益事业建设不可持续。村级公益事业建设难以组织，因为村级收入来源少，项目资金难以向上争取，“一案一议”的融资渠道难以落实。第四，工作压力比较大。上级职能部门的指标和任务要求很高，检查的种类很多，村干部感觉压力很大。3.村级经济实力弱。我们县大多数村庄的集体经济都很薄弱。据调查，我县莲花镇辖17个村，其中13个村年集体收入在1万元以下。区划调整前，全县村级财政转移支付资金按每村5000元的办公费发放，村干部工资按每村4岗、每人每月350元的标准发放。全县共有915.6万元，平均每村2.18万元。社区居委会每年拨款2万元，共计54万元。目前两村或三四村共享的团队管理、基础设施投入、五保供养等刚性支出并没有减少。据格塘乡报道，该乡8个村平均每年需要资金15万元左右。4.村干部待遇亟待落实。村组调整后，村干部把大部分精力放在工作上，但工资较低。从去年选举开始，各种待遇都没有搞清楚。他们要求提高在职村干部的工资水平，并申请养老保险。如果这件事不能尽快解决，肯定会挫伤他们的工作热情。5.村干部和农民的法律意识有待提高。我县农村人地矛盾加剧，部分村民法律意识淡薄，土地纠纷频发。一些村干部随意制定一些地方政策措施。比如有的村要求4000元要先交村委会，再迁入户籍。村干部和村民的法律意识亟待提高。3.建议1。制定村干部行为规提高其工作待遇。建议县里出台村干部行为规尽快出台文件明确规定村干部的工作待遇，包括工资水平、养老保险、退休安置补偿措施等。村干部的工资分为基本工资、补贴工资和奖励工资三类。基本工资和补贴工资按月发放，奖励工资由乡镇政府根据工作业绩发放。在职村干部养老保险标准可按现行企业职工保险标准由县、乡、村和个人共同分担。2、引进县农业税欠费征收办法。农业税超期现象十分普遍，清缴困难，但急需从三个方面解决:一是加大宣传力度。在全县范围内集中开展农业税征收宣传，营造工作氛围。二是制定拖欠农业税的征管办法。需要分类制定收集措施。经济困难确实负担不起或者有其他特殊情况可以适当减免的，有支付能力的必须征收。第三，加强执法。故意拖欠、抗拒付款的，依法强制执行。通过征收拖欠的农业税，可以解决一些乡村债务，有利于促进社会公平与和谐。3.优化村级工作环境。上级部门要减少检查、合规、评比活动，减轻基层压力，逐步实现村级“零招待”。党支部、计划生育、村民自治、综合管理等部门的活动室可以通过协调运作进行统一。开发区应坚持“先安置后启动”的原则，充分考虑被征地农民的生计。加快乡镇人事制度改革。调整机构设置，明确工作职责，推动干部由管理型向服务型转变；我们应该竞争岗位，精简人员，提高质量，培养一支服务水平高的团队。有必要加强合并小组的工作。引导各村结合实际，按照山、田、水、土权属不变，形成成片便于管理，不打破原有水利体系，坚持原有经济效益不变、五保供养渠道不变的原则，适当合并村民小组；通过民主选举，增加党员担任村干部的比例。我们要稳步推进计划生育制度改革。建议村级计划生育日常工作以村为单位，对违反计划生育规定的流出对象的管理由乡负责；加大计划生育扶持资金的征收力度，重点监控逃避征收行为。4.规范村级管理和队伍建设。一是大力推进“一制三改”进程，建立健全村级党组织主导的充满活力的村民自治机制，完善村级党务、村务决策、管理和监督体系。二是完善妇联、共青团、社保、调解、计生等村级配套组织，充分发挥其在村级事务管理中的积极作用。三是引入竞争性激励机制，建立健全不同层次、不同类别的村干部和村组骨干目标管理考核机制，实现权利与义务、履职与工资挂钩。四是创新基层党组织管理体制和方法。试点成立村党支部，成立党支部；试点成立党组，组织活动由党组开展，支部主要管理党组；试行党代表联系党员制度，支部活动主要由党的领导和党代表进行。通过创新加强基层党组织建设。5.提高农村干部和
农民群众素质。一是要加强政治思想教育和业务素质培训，将村级干部培训纳入干部培训计划，通过学习不断提高其思想素质和业务水平；第二，要加强农村两级干部的法制教育，提高他们的法律素质和法治意识；第三，要加强对村民遵守法律法规的教育，开展各种法制教育活动；第四，要加强积极宣传和引导，树立多种模式和榜样，制定和完善村规民约，组织法规，简化民俗。
查看全文
false