" 5·12 " * *地震后，* *镇在国家灾后重建政策的支持下，以科学规划为先导，以优先解决民生问题为基点，重点开展住房重建、生活重建、基础设施重建等工作。目前* *镇重建工作已基本完成。在认真总结灾后重建工作的基础上，对* *镇灾后重建工作的进展和存在的问题进行了调查研究，现将调查情况报告如下:
一、基本信息
面对百年一遇的自然灾害，* *镇以科学发展观为指导，全力实施灾后重建，努力克服困难，以人为本，抓住机遇，推动全镇灾后重建任务全面完成。全镇重建户1047户，全村搬迁户60户，分散重建户987户。第一、二批533户(含甘沟村搬迁60户)，第三批重建514户。共有5，369户维修户，其中重度1，682户，中度2，595户，轻度1，092户。第一批和第二批共533户，完成533户，入住533户，入住率100%。第三批514户中，完成514户，安置505户，入住率98.2%。甘沟村搬迁60户，完成60户，并迁入新居。全镇共有5，369户维修户(其中重度1，682户，中度2，595户，轻度1，092户)。维修面积294，638 ㎡，已全部完工。维修补贴资金566.4万元。发放重建补助资金2094万元，其中:第一批重建补助资金282万元，其中现金197.4万元，物资84.6万元(141户，每户现金1.4万元，物资6000元)；第二批建房补助资金784万元(392户，每户2万元)；第三批建房补助资金1028万元(514户，每户2万元)。
特别是甘沟村，由XX镇组织协调，县有关部门实施。完成全村搬迁改造配套设施建设，修建防洪渠1200米，桥梁4座，硬化村道1800平方米，完成“一池三改”工程84项，配套人民饮水工程自吸泵60台，安装太阳能炊具60台。完成了200平方米村文化站主体工程，硬化了体育场。动用中央重建资金25万元，新建1.5公里通村路，投资75万元硬化村道3公里。
二、主要工作经验和做法
为了促进XX镇灾后重建的顺利开展，确保重建任务的及时完成，他们主要从以下几个方面做了大量的工作。
(1)坚持为人民服务的宗旨，强化重建措施，夯实重建基础
在整个重建过程中，镇党委和政府严格贯彻“群众自建、政府补助为辅、部门共建、企业机械协助建设、职工家庭共建、爱心捐赠促建、自筹贷款扩产、整合资源重建”的宗旨，采取“政府:公平、公开、透明、国家关爱”的原则。群众:输一点，给一点，耐心一点，早点重建；工人:更努力，务实，互助，重建更快；受害者:养一点，补贴一点，借一点，重建更大面积；社会:支持一点，捐赠一点，关心一点，人民生活更好”，户用传单已经印刷分发，家喻户晓，家喻户晓。灾民投资重建的积极性和主动性空前高涨，重建和恢复生产既正确又有促进，加快了重建进度。
(二)坚持“四个屏障”，确保灾后重建如期完成。
第一，严格审批和核销。坚决做到危房审批户与危房户一致，无任何错报。杜绝拿重建资金不盖房子的行为。二是严格控制建房质量。质量是根本，积极引导群众合理使用建筑材料，加大对建筑市场的监管力度，最大限度地使用合格安全的建筑材料，解决建房中遇到的困难，及时纠正建房中存在的问题。第三，严格控制资金分配。为确保重建资金及时准确发放到受灾户，落实阳光工程，加强重建资金管理，镇成立了救灾资金监督使用领导小组，并制定了相应的制度，接受群众监督；建立重建户档案卡，建立重建资金分村分户账户；重建资金由重建户亲自向乡镇政府收取，村干部不得领取，确保重建资金在重建户手中得到充分、准确的落实。第四，严格控制进度。根据对镇上所有重建家庭的核实，已经为每个未完成的重建家庭制定了重建时间表。
(3)提高认识，依靠实实在在的责任，强化工作措施，确保灾后重建如期完成。
第一，要进一步统一思想，提高认识，让全镇干部更加认识到重建仍然是压倒一切的政治任务和最大的民生工程，以克服思维的薄弱和松懈，激发全镇干部的积极性。第二，每部电影的领导负责和每个村的干部一起检查所有重建家庭的住房情况。对于开工的住户，他们和我见了面，了解不开工的原因。三是针对不同情况，未开工重建户制定了切实可行的建设援助方案，创造了党员干部帮助建设、领导建设、民兵营地帮助建设、结对帮助建设等重建援助方式。对于因家庭困难而缺乏启动资金的，已提前拨付部分重建资金作为启动资金，督促其克服困难，尽快开工建设；对于那些因交通不便、建材运输困难而导致成本增加，从而影响重建进度的，要按照县政府提出的“调整结构、控制面积、降低标准”的原则，因地制宜，灵活掌握建筑标准，降低建筑成本，督促尚未开工的尽快开工，已经开工的尽快竣工。四是建立了副部级以上领导负责村村通、部门干部负责入户、专职干部负责入户、村干部直接负责的责任制。重建每户的任务是在每一个专职干部身上进行的，这进一步依靠真正的责任，加强组织领导。第五，加强规范化管理，为所有重建户建立档案和卡片。
(4)加强监管，确保灾后重建如期完成。
为了加快全镇的重建任务，镇党委和政府的主要领导在召开会议、认真安排部署和听取领导汇报的基础上，定期和不定期深入村庄和社区进行检查和视察，坚持领导在一线指挥，干部在一线示问题在一线解决，质量在一线提高，重建中存在的问题要及时解决。
(五)积极协调并及时落实灾后重建贴息贷款，确保灾后重建如期完成。通过与* *信用社的协调，对154户实施了第三批重建贷款，每户1.7万元，贷款资金总额261.8万元，解决了重建户的迫切需求，有效推动了重建进度。(六)及时落实帮助特殊困难家庭重建的措施，确保灾后重建如期完成。* *全镇贫困重建33户。根据每户的不同情况，制定了切实可行的扶建措施，每户落实2000元扶建资金，全部完成。三、改造工作的几个特点
* *镇的重建工作具有以下特点:
(一)坚持以人为本，关注民生是灾后重建的基础。5.12地震给群众造成了巨大损失。但是，在党委和政府的领导和支持下，灾难变成了机遇，国家优惠政策的机遇被抓住了。解决民生问题，是执政为民、为群众着想、为群众着急、满足群众需求、解决受灾群众最迫切、最需要、最现实的实际好事的重要抓手。
(二)同舟共济是搞好灾后重建的有效途径。5月12日的地震灾害涉及面广，涉及到成千上万的家庭。此外，群众资金困难，建筑材料短缺，技术人员短缺，改造存在诸多制约和困难。而XX镇党委、政府则拿着全镇的人力，聚集全镇的智慧，采取政府、工人、群众、受灾户、社会“五位一体”的重建救助机制，形成了群众自建、政府补助、部门合作共建、企业机械助建、员工助建、爱心助建、自筹贷款拓展、整合资源重建、集中一切可以集中的力量、统筹一切可以协调的资源。
(三)依靠实实在在的责任和严格的质量是做好灾后重建的保证。乡镇党组织在灾后重建中充分发挥核心领导和战斗堡垒的作用，高度重视他们的思想，对不同部门的领导负责，因地制宜，严格控制审批，严格控制建房质量，严格控制资金分配，严格控制进度，确保灾后重建是上级放心、群众满意的民生工程。
四、存在的问题
由于5·12地震的突然发生，在处理灾害时不可避免地会出现某些问题:
第一，由于群众普遍担心建筑薄弱，抗灾能力差，在设计房屋时没有量力而行，导致建筑标准高，建筑面积大。但国家拨付的重建资金与重建实际需求差距较大，群众自付能力差，负担重。以甘沟村为例，大部分人平均大小8个四合院，砖混结构，上下圈梁，防震柱。重建户享受国家政策补助资金2万元。其实已经建了一套8个砖木结构的房子，最少需要12万，农民净负担10万，对大多数农民来说是一个沉重的负担。此外，重建户享受国家重建贷款2万元，但这只能解决暂时的需求，不能解决群众的根本问题。
第二，有的人选址不科学，不合理。甘沟村全村搬迁选址已经过科学论证，但由于村庄土地利用限制等问题，其他零散房屋定位不科学合理，有人在河道、冲积扇、滑坡区建房。
第三，基础设施不到位。全镇除了有配套项目的甘沟村搬迁外，其他村都以房屋改造为主，水电道路等配套不纳入改造项目。例如，杨沫村灾后重建后，由于道路狭窄，引发了许多矛盾，导致了群体性上访。
四是农村教育、医疗卫生、社会保障、公共安全、文化体育等社会事业与灾后重建不同步，严重影响灾后重建对新农村建设的推进。
四.整改方向及建议
一是加大对灾后重建户的信贷资金支持力度，* *贷款期限贴息，确保灾后重建后续工作正常实施。
第二，要加强农村防灾减灾体系建设，特别是要防止山洪、泥石流和人畜传染病等灾害的发生。
第三，加强农村供水、供电、通路等基础设施建设，改善农村生产生活条件。
四是推进农村教育、医疗、社会保障、公共安全、文化体育建设，积极稳妥推进城乡公共服务一体化。
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