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摘要：山区农村是目前统筹城乡发展、改善农村民生的难点地区，面临自然禀赋先天不足、生产、生活消费水平低等严峻现实，财政、金融在支持山区经济发展方面，存在规模、速度、结构等方面的问题，制约了山区农村的快速发展，需要增加财政支出规模，调整财政支农结构，优化金融服务项目，创新金融支农手段，有效地促进山区农村的健康发展。
关键词：山区农村；制约因素；财政金融；促进作用
中央已连续7年下发以三农为主题的一号文件，2010年提出了加大统筹城乡发展力度，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。而山区农村是目前统筹城乡发展、改善农村民生的难点地区，需要国家政策的重点关注。本文以湖南怀化农村为视角，分析制约山区农村发展的财政、金融因素，并探讨解决的思路。
一、山区农村发展面临的严峻现实
怀化是一个典型的山地农业地区，山地占全区总面积的70.5%，呈现的是“七山二丘岗，一分平原加水域”的自然环境和典型的喀斯特地貌特征。
（一）自然禀赋先天不足
1、耕地量少质差。怀化地域幅员占湖南的12.6%，而耕地只占全省的7.6%，目前人均拥有耕地0.88亩，比全国人均1.48亩低0.6亩。怀化耕地丘小、坡多、分散，不利于规模化经营和机械化管理，目前平均每公顷耕地农机总动力为6.87千瓦，比全省平均水平低2.85千瓦。
2、土壤水分保持能力差。怀化喀斯特地貌，使怀化变成了一个大漏斗，连续几天不下雨，就会出现局部旱情，农业基本上是“大灾大减、小灾小减、无灾才能增点产”。而现有的水利设施蓄水能力下降，有效灌溉面积占耕地面积的62.5%，比1996年下降了近13个百分点。
3、耕地流转困难。据第二次全国农业普查资料显示，2006年末，怀化农村常居户户，其中经营耕地3亩以下的户，占37.8%，经营耕地3——9亩的户，占56.1%；怀化农户租出、包出过耕地的5.27万户，仅占总户数的5.87%，租入、包入、转入过耕地的9.04万户，仅占总户数的10.08%。耕地分散严重，集约能力差。
4、农业劳动生产率较低。2009年末，怀化共有农业人口403万，农业人口占总人口的80%以上，农村人均第一产业增加值2668元；农业结构是稻谷占种植业产值的比重为42%，牲猪占畜牧业产值的比重达71%，柑桔占水果产值的比重为54%，绝大部份以自然原态形式流动和消费。
（二）农村生产、生活消费水平低
1、农产品市场化程度不高。按照国民经济行业分类，怀化涉及农产品加工的仅有7个，主要是食品、竹木、中药加工，饮料等领域。规模以上加工企业仅占农产品加工企业的10%，占全省规模以上农产品加工企业产值的4.6%。其中粮食加工率只占农业总产值的7.6%，牲猪加工率不到牲猪产值的1%，柑桔加工率只占柑桔产值的8%。
2、农村零售消费水平不高。2009年怀化县以下社会消费品零售总额增长16.4%，比全部总额增长少3.7个百分点，比全省低3个百分点，占全部总额的比重为29.6%，比2001年回落5.7个百分点；农村人均社会消费品零售总额1821.9元，比全省县以下人均少3325元，相当于全省县以下人均的35%。
3、农民生活消费支出不高。2009年怀化农村居民人均生活消费支出2579.62元，比上年减少70.48元，同比下降2.66%，比全省少1441.25元，增幅低8.36个百分点，只相当于全省的64%。2009年怀化农民平均消费倾向为0.89，比2008年低10个百分点，消费倾向明显下降。
4、农民生活消费层次不高。2009年怀化农民消费结构中，人均食品消费1528元，恩格尔系数为59%，比全国、全省农村居民高18、10个百分点。怀化农村每百户冰箱、空调、洗衣机等家庭耐用消费品拥有量比城市低50-70个百分点。
二、财政、金融支持山区农村发展存在的问题
怀化是一个欠发达地区，2009年地区生产总值559.17亿元,财政总收入41.57亿元，年末金融机构贷款余额281.72亿元，常住人口465.13万。其中，财政平衡率（注释1）为24%，贷存款比为50%，人均生产总值1.20万元。
（一）财政生产性投入不足，影响农村的长期发展。一是财政支农投入对农民的补贴占比较大，2009年怀化共发放各类涉农补贴XX亿元，占全年财政农林水事务支出的29%。二是农村大型基础设施建设和开发性生产投入较少，2009年怀化农业生产性支出占农业支出比重为25.47%，同比下降近10个百分点，用于人员及行政支出占70%左右。三是财政支农支出占财政总支出的比重较低，2009年为14.22%，低于同期第一产业增加值占国内生产总值1.27个百分点。财政投入的分散性、低公共性、低生产性，降低了对山区农业长期发展的支持作用。
(二)信贷投入的规模、速度、结构，满足不了“三农”对经济发展的需求。一是农村贷款增加额低于其他行业和地区,2009年，怀化农林牧渔业贷款净增XX亿元，占贷款净增总额15%，比同期制造业贷款净额、增幅低2.12亿元、1.4个百分点；比个人贷款净额、增幅低4.05亿元、7.5个百分点。2009年，怀化农业贷款余额、增加额分别比永州少26.32亿元、5.56亿元；怀化农业贷款占贷款总额、农业贷款增加额占新增总额分别比永州少6.26、5.56个百分点。
二是农业贷款受贷款投向的影响占比下降，2009年农业贷款占总贷款的比重、贷款增加额占总增加额的比重同比分别下降了0.62、25.08个百分点，贷款主要投向传统小农业领域，大多是农民购买农业生产资料、农产品收购与加工，以短期流动资金贷款为主，实行春贷秋收的方式，而农村基础设施、农业机械、农业信息、农业产业等信贷需求远不能满足。
三是农村贷款成本较高，农村贷款利率无论是农业银行还是农村信用社均实行基准利率上浮，且幅度较大（幅度在20－80%），财政贴息、退税政策较少，且落实较难，直接增加了生产成本，不仅农民无法承受，就是村镇企业也难以接受。
(三)财政、金融对农民扩大再生产投入缺乏正向激励。一是财政涉农补贴、金融支持规模小，没能有效地拉动农民收入增长，撬动农民自身扩大生产性投入。2009年怀化农村居民人均纯收入2905元，与全省的差距由1996年的488元扩大到2005元，与全国的差距由1996年的622元扩大到2248元，其中,人均工资性收入1012.29元，转移性收入和财产性收入250.69元，分别比全省少1222.01元、167.01元。二是农民扩大再生产的财政、金融扶持政策落实难，如贴息、补贴政策宣传少、手续繁、环节多，没能有效地带动农民生产性投入。2007年怀化农民人均生产性费用支出821.21元，比全国、全省分别低611.49元、383.35元，人均购置生产性固定资产支出44.82元，比全国、全省分别低106.9元、40.93元。
创新支持“三农”发展的金融服务机制。一是组建新型农村金融机构，推进农村金融改革发展，进一步完善农村小额贷款公司的规范运作，加大对种养殖大户、小企业贷款支持。二是创新农村信贷产品，满足“三农”多样化融资需求，农村金融机构要结合山区农村新特点，在大力推广农户小额信用贷款、农户联保贷款的基础上，推出林权抵押贷款、订单农业贷款、返乡农民工创业贷款和“公司+农户”、“专业合作组织+农户”等新信贷品种。三是创新抵押担保方式，有效缓解“三农”贷款难，通过成立农业担保公司，探索联保、互保等多种担保方式，开展林权、土地承包经营权、农作物、订单等新型抵质押方式来解决农民的融资难题。四是创造性地引导社会资金进入支农领域，激励并引导民间借贷的发展，完善激励约束及退出机制，支持符合条件的涉农企业上市。五是推进农业生产的各类商业保险试点，降低农业生产的风险。
（三）支持加快农业产业化发展步伐。一是财政、金融要根据实际，支持发展特色产业，转变山区农村以稻谷、牲猪、柑桔为主导的传统产业结构，发挥山区的林业、中药材资源优势。怀化要充分利用好2636万亩林业用地和全省森林蓄积第一的林业资源，发挥好怀化是油茶、烟叶、茶叶最优生态带优势，建立中药材、优质烟叶、油茶等特色产业基地。二是支持培育龙头企业，加大信贷投入，发展农产品加工业，力争本地农产品加工转化率达到40%以上，精深加工率达到25%以上，农产品加工产值占农业产值的比重达到60%以上。三是支持科技创新，推进农业产品标准化建设，通过质量认证、树立绿色、环保、有机农产品品牌。
（四）制定支持城乡一体化发展的财政、金融政策。城市化是防止山区“边缘化”的有效途径，山区农村人口分散、村寨规模小，人均耕地少，城市化率低。怀化2009年城市化率为36.2%，比全省低7.5个百分点，农村有大量剩余劳动力需要转移，通过建设中等城市、小城市、小城镇和农村新型社区，实行城乡一体化发展模式，实现农村城市化目标。一是以多种融资方式加快县城、建制镇的基础建设，通过政府财政资金的引导、金融资本的普遍参与、市政债券的市场化融资发展中小城市、中心乡镇，形成生产要素聚集，增强带动周边农村的能力。二是改善农村金融服务，着力加大金融对统筹城乡发展的支持力度，试点土地流转方式的金融化运作，游离富余劳动力，通过中小城市、中心乡镇吸引，形成集约经营、规模生产，带来城市化效应。三是增强财税政策与农村金融政策之间的有效协调，建立市场主导和政府支持相结合的长效支农机制，从实际出发，坚持可持续发展的原则，做到城乡合理布局，市场机制选择，发挥城市辐射带动优势，实现城乡资源共享，社会保障共建，共享改革成果的共同发展之路。
（五）支持农民增加收入，提高消费率，扩大农村消费。山区农民受教育、培训的程度低。怀化农村常住人口高中以上文化的只占8%左右，比全国、全省低2个、4个百分点，外出农民工经过政府培训的只占4%，农村劳动力从事非农产业的比重仅26%，比全国、全省低10个百分点。2009年农民工资性收入、家庭经营性收入增幅分别比全省低2个、10个百分点，怀化农村消费率低于68%。一是政府财政要加大对农村教育体系改革的支持，有针对性地开展职业教育和岗前培训，培养有技能、复合型、适应能力强的农民，从长远切实提高农民收入。二是要进一步发挥好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车下乡”、“建材下乡”财政补贴的作用，培育农村消费市场，加速农民消费结构、居住环境的升级，拉动农村消费能力。三是通过建立农村消费信贷制度，培养农村热点消费，挖掘农村服务消费的潜力，逐步降低农村消费恩格尔系数，提高农民生活质量。
参考文献：
[1]《2009年湖南省国民经济和社会发展统计公报》.
[2]《2009年怀化市国民经济和社会发展统计公报》.
[3]中国人民银行国库局.国库知识900题[M].中国金融出版社，2005.
[4]怀化统计年鉴编写组.怀化统计年鉴[M].中国统计出版社，2009.
（作者单位：国家金库怀化市中心支库）
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