摘要：自20世纪80年代开始，美国数字政府建设经历了国家信息基础设施行动的克林顿政府时期、以公民为中心的电子政务战略的小布什政府时期、开放的数字政府计划的奥巴马政府时期和数字政府技术现代化法案的特朗普政府时期四个时期。目前，美国数字政府治理通过改善公民与政府的数字互动体验，提高公众对政府整体形象的满意度。联邦政府、地方政府和州政府正在通过数字政府建设来改善公民生活。党的十九大作出了建设数字中国、网络强国、智慧社会的重大国家战略部署。数字政府是纵深推进我国信息化发展的战略支撑，已成为数据治理阶段电子政务发展新趋势。现阶段，我国正处在深化政府行政改革、提高国家现代化治理能力的关键期，美国数字政府治理理念及经验对我国的数字政府建设有借鉴意义。
关键词：美国;数字政府;政府治理
中图分类号：D63
文献标志码：A
文章编号：1007-9092联合发布的《第14届，在政府中使用先进的信息网络技术。克林顿政府颁布了《国家信息基础设施行动》、《全球信息基础设施行动计划》，加大对信息基础设施的投资力度。1996年，美国政府推行“重塑政府运动”。小布什政府提出了“电子政务”的概念，实现了网站从仅仅浏览信息到可以实现办事服务的转变，从“以信息技术为中心”转变为“以公民为中心”。2001年，美国白宫管理与预算办公室在全美五十个州之中脱颖而出，获得A等评级。自2010年美国启动数字政府服务年度绩效评估以来，犹他州官方网站已经连续8年荣获A等。犹他州首席信息官Michael Hussey认为该调查参照全国范围内最详尽的政府数字服务评估模型，调查结果不仅验证了犹他州的数字政务服务能力，还证明了犹他州能够合理使用技术，以改善服务、提高能力、简化操作，从而达到预期的政策目标。
实施国家大数据战略，构建数据驱动战略体系
美国积极利用大数据在国家战略关注领域已实现突破。2012年，白宫发布了《大数据研究和发展计划》，由白宫科学和技术政策办公室牵头成立大数据高级指导小组，该计划通过对海量和复杂的数字资料进行收集、整理，从而提升对社会经济发展的预测能力。为加速2012年提出的“大数据研发行动”进程，2016年5月，美国政府发布《联邦大数据研究与开发战略计划》，提出七大战略，涵盖大数据技术、可信数据、共享管理、安全隐私、基础设施、人才培养和协作管理等与大数据研发相关等，构建数据驱动战略体系，利用新兴的大数据基础、技术和功能来激发联邦机构和整个国家的新潜能，加速科学发现和创新进程，并培育21世纪下一代科学家和工程师，促进经济增长。该计划涉及15个联邦机构，对各联邦部门制定与大数据相关的计划和投资提出了指导意见。美国政府的公民门户网站是www.usa.gov，它提供了广泛的信息资源和各种政府来源的在线服务，有助于公众更好地了解政府结构的信息，是改善美国政府与公众沟通体验的国家门户。为了改善用户的浏览体验，门户还允许用户创建政府帐户，允许每个用户根据需要自定义门户。该网站包含辅助功能、实时聊天平台和聊天时间操作服务，除节假日外，每个工作日都可以方便地使用。这为所有政府信息和服务提供了一站式服务，全面列出了政府以用户友好的方式提供的所有公共服务、表格、工具和交易。
、微软注重运用人工智能等新兴技术，提升政府治理能力
根据国际数据公司支出将达到7450亿美元，相比2018年的6460亿美元增长15.4%。公共部门是仅次于私营企业物联网技术的第二大采用者。政府使用物联网技术首要和最重要的事项是收集和分析海量用户数据，降低成本，并使政府流程更高效。美国总务管理局智能建筑计划的基本方法之一就是在政府设施中安装支持物联网的智能建筑应用程序。该项目于2012年实施，迄今已在近100座政府建筑中安装了传感器。美国国家航空航天局发展移动数字政府，利用云计算提升数字政府服务效能
2017年以来，特朗普政府开始推行移动政府建设。该程序允许用户查看签证要求、当地相关的法律、大使馆和医院地址以及各国的旅行注意事项。门户的设计使公民能够轻松地找到广泛的、有特点的信息，以及具体的、个性化的服务。政府还制定了前瞻性的企业发展路线图，为政府现代化的下一阶段提供前进的道路。
云计算从技术、制度、文化和管理等多角度破解数据开放共享难题
政府数据开放共享是建设数字政府的关键一步，对于促进公众参与和社会合作具有重要意义。从美国的数字政府发展历程上看，数据开放共享从早期的技术、制度问题会演变为更深层次的社会科学问题。随着国家大数据战略计划和政府数字化转型的推进，美国政府推动“公开数据行动”，逐步公开全球发展、经济、教育、公共安全、健康、能源等五十个门类的政府数据。成功的数据开放共享系统不仅包括获取数据的规定，还需要改善数据质量，形成相关制度文化，在数据开放时，政府不仅要开放获取数据的门户，还要建立帮助用户理解数据的基础设施，采用制度性措施确保公众参与，形成政府与公众的持续对话。数字政府构建是政府治理的一场革命，是从制度到方法、从理念到行为、从量变到质变的一个整体系统性过程，要以打破信息壁垒，实现数据公开与共享为目标，推动政府治理数字化的进展。
上部署公众满意度分析工具，确保可实现6个月内的满意度评估。我国数字政府建设可以借鉴经验，统一规划，分布实施，科学设计绩效评估的指标体系，通过系统植入绩效评估程序，应用人工智能、大数据分析技术实现绩效评估的智能化和常态化。在构建数字政府过程中，应注重推动政府部门传统治理思维的转变，尤其注重建立基层治理体系和治理能力现代化过程中的“大数据”思维、简政思维与服务型政府的理念。如何将现有数据实现从“量”向“质”的转变，加强数据预测、数据监管、基础数据库建设是数字政府体系建设的关键。相比于美国在基础领域的创新，我国大数据在政务领域、生产领域、流通领域和公共事业领域的应用创新仍需要加强。通过建设数字政府，推动当前社会治理模式从单一线下转到线上线下双融合，从简单的政府监管转到社会协同治理，致力于实现共建共治共享的治理格局。
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