摘 要：教育经费的筹措对于高等学校十分重要的意义，教育经费筹措的相关理论也具有重要的研究意义
关键词：教育经费 经费筹措 政府主导
一、关于经费筹措行为主体的研究
根据经费筹措的主体的不同，国内外以有的研究主要从国家、个人、社会以及高校本身几个层次上进行的。
1、国家层面
从国家层次对高等教育经费筹措和财政拨款的研究大多以宏观为主，分析我国财政体制的变化，以及政府财政拨款模式的改革思考和探讨，例如曾满超在《教育政策经济分析》中[1]；王善迈在《2001年中国教育发展—90年代后的教育财政与教育财政体制》[2]中；袁连生在《中国高等教育大众化进程中的财政政策选择》[3]中都有指出国家对高等教育的财政拨款和支持是高等教育经费的主要承担者。政府对高等教育的发展具有非常重要的意义。
2、个人层次
也有些研究者把个人作为对象对高校成本分担与补偿进行研究，如田恩舜在《“主辅结合型”高等教育成本分担与补偿体制的基本框架》[4]中；吴洪波在《高等教育成本多元化分担系统的研究》[5]中都指出学费是高等教育办学经费的重要来源之一，探讨如何确定科学合理的学费标准，以及如何建立贫困大学生资助体系的问题进行了阐述。
3、高校层次
更多的研究把高校作为筹资和融资的主体对象，例如武德昆在《高等学校筹资对策分析》[6]中；杨培飞在《我国高校校班办产业的发展方向及思路探讨》[7]中从高校的角度出发，以解决高校经费短缺为主要目标，从宏观理论和具体的实证性研究来讨论筹措办学经费的途径和方法。
二、关于教育经费筹措问题的研究
1、国外教育经费筹措问题的研究
美国当代著名经济学家一文中指出，18世纪后半叶以来建立起来的公共教育制度是一种政府的垄断。由于缺少市场竞争约束,导致效率低下和资源浪费，因此要改变这种状况唯一的出路就是走市场化的道路，将市场法则运用于教育领域。早在20世纪五六十年代一些经济学家就提出改革传统的公共教育体系的观点并引起了人们的关注。从七十年代中期开始高等教育经费问题就成为一个重要问，许多发展中国家公共预算的财政负担经常难以承受。随着社会需求的增加导致教育经费资源的紧张，引起人们对新的投资资源的思考，于是开辟教育经费来源渠道来实现对传统教育体系进行改革的观点逐步被各个国家所接受，并形成了多渠道筹措教育经费的理论与实践。联合国教科文组织/经济合作与发展组织（UNESO/OECD）2002年出版的关于教育指标分析的报告《教育投资—投入和回报》一文指出了多渠道筹措教育经费的现实诱因和理论基础[8]。该报告的理论逻辑为人力资本投资即教育投资对个人收入和社会经济发展具有巨大的促进作用，在政府教育指出紧张的情况下应该动员民间资金投入教育。1986年约翰.斯通出版的《高等教育成本分担：英国、德国、法国和美国的学生资助》[9]一书指出教育成本分担主要是指教育成本各个方面共同承担，一般认为学生家长、学生本人、政府、社会捐赠以及工商企业为各承担方。
目前世界上大多数国家均接受了教育成本分担的主张，包括英国和德国为代表的欧洲国家。教育成本分担的实施开辟了多渠道筹措教育经费的新道路，但由于教育规模的不断扩大、教育需求的日益增加以及教育成本的不断上升，教育经费的紧张的局面并没有得到根本的解决，因此各国都在不断拓宽教育经费筹措渠道，以及加快教育筹资的多元化进程。在美国筹资渠道多元化方面，最具有代表的是教育公司的上市筹资，据有关文献介绍，目前美国高等教育上市机构已近几十家。
2、国内高等教育经费筹措问题的研究
申培轩在《高等教育经费紧张的原因及对策》[10]中提出教育经费紧张是世界性的难题，美国政府投资明显减少，各州对高等教育的总投资也下降了很多，英国经济发展缓慢财政困难，也削减教育经费，英国的高等教育面临很大挑战。在筹措教育经费方面各国大学都具有不少创新的举措：如成立校友基金会、发行教育彩票、教育证券、建立大学工厂和公司[11]等。
周保利在《美国高等教育经费来源的特点及其借鉴》[12]一文中指出美国的高等教育的经费最主要的来源是政府，约占50％以上，销售及服务收入成为美国高校中重要的经费来源，销售及服务收入是指通过教育活动、附属企业及医院等途径取得的经费收入麻省理工学院创办的公司仅在马萨诸塞州就超过400家还不包括象教学设备那样的大公司。美国高等学校将其所拥有的知识优势、科研设施作为特殊商品，与社会进行交换，向社会，尤其向广大企业提供服务并获得其所需的经费，当今服务收入业已成为高等教育的重要来源。社会团体和个人捐资助学在美国非常普遍，美国的福特基金会、洛克菲勒基金会、斯特拉金基金会等资助高等学校的金额都很大。刘军、黄梅在《美国高等教育募捐机制对我国高等教育投入多元化的启示》[13]一文中说美国的哈拂大学、耶鲁大学、斯坦福大学都是由个人捐款和捐赠创建的。
郭守刚、曲大成在《高等教育经费筹措与加入ＷＴＯ的挑战》[14]指出在新自由主义经济的指导下，英国的高等教育呈现出勃勃生机。在英国政府拨款主要体现在大学基金的形式，英国政府建立一个统一向高等学校提供经费的基金会，即设立高等教育基金会向高等学校提供大学基金，政府向高等学校提供经费主要包括提供供助学金和科研经费，英国高等教育机构资金构成中大学基金占高等教育资金来源的1/2左右。英国政府为促进产业界的科技进步和理论提高，组建了全国性的教学公司，组织和协调高校和企业之间的协作，同时还建立了一大学为依托的科学园，由大学科技人员与企业合作开展高科技应用研究，促进学校和企业双方互赢。英国各高校积极争取民间捐款，牛津大学和剑桥大学个学院的经费主要来自各大财团和企业的捐资，其他一般高校获得的捐赠收入也占总金额的3%。从1999年英国开始收取学费，学费的金额取决于大学的类别和大学计划类别。
东北财经大学经济与社会发展研究课题组在《高等教育财政的国际比较》[15]中指出日本的国、公立大学与私立大学在教育经费上有本质的差别，国、公立大学的日常经费主要来自中央、地方政府，私立大学的日常经费主要来自学生的学费，在国立高等教育财政收入中，政府拨款占60%以上，其次为学费占20%左右，另外20%包括校办产业、捐赠、科研收入等。在私立高校财政收入中，学费占50%以上，政府资助不到20%。
关于国内高等教育经费来源的研究，也有很多著作和文章，如王善迈等《我国普通高等教育经费的拨款体制》，（1991）、维方《我国高等教育经费需求与投资体制改革》（1994）、官风华等《高等教育拨款模式研究》（1995）、厉以宁《教育投资的社会效益》（1995）、王善迈《教育头土与产出研究》（1996）、沈百福《地方教育经费的研究》（2000）等等。
参考文献：
[1] 曾满超．《教育政策经济分析》[M]．人民教育出版社，2000年。
[2] 王善迈．《2001年中国教育发展—90年代后的教育财政与教育财政体制》[M]．北京师范大学出版社，2002年。
[3] 袁连生．《中国高等教育大众化进程中的财政政策选择》[J]．教育与经济，2002年2月。
[4] 田恩舜《“主辅结合型”高等教育成本分担与补偿体制的基本框架》[J]．煤炭高等教育，2003年。
[5] 吴洪波．《高等教育成本多元化分担系统的研究》［J］．科技与管理，1999年1月。
[6] 武德昆．《高等学校筹资对策分析》［J］．中国高教研究，2004年7月。
[7] 杨培飞．《我国高校校班办产业的发展方向及思路探讨》［J］．内蒙古科技与经济，2004年9月。
[8] 《教育投资—投入和回报》联合国教科文组织/经济合作与发展组织（UNESO/OECD）2002年。
[9] 约翰.斯通.《高等教育成本分担：英国、德国、法国和美国的学生资助》。
[10] 申培轩．《高等教育经费紧张的原因及对策》［J］．河北师范大学学报：教育科学版，2001年3卷3期。
[11]陈艳．国外高校筹资的主要方式与启示．江西科技师范学院学报，2004年8月第4期：P1—4。
[12]周保利．《美国高等教育经费来源的特点及其借鉴》。
[13]刘军、黄梅．《美国高等教育募捐机制对我国高等教育投入多元化的启示》。
[14]郭守刚、曲大成．《高等教育经费筹措与加入ＷＴＯ的挑战》。
[15]东北财经大学经济与社会发展研究课题组．《高等教育财政的国际比较》［EB/OL］．/article.dll．东北财经大学公共政策研究中心。□
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