2023年度在全市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议上的讲话

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同志们：

今天我们召开这个会议，主要目的是贯彻落实全国、全区深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议精神，总结全市深化“放管服”改革、优化营商环境、培育和激发市场主体活力工作情况，分析当前工作形势和存在的困难问题，研究部署下一阶段工作。

刚才，X区、X市、X县人民政府，市发改委、金融办、市场监管局的负责同志作了很好的发言。大家围绕本地区、本部门实际，就深化“放管服”改革工作总结经验、分析不足、提出思路，讲得都很好，各有所长，各有亮点。希望各县不重视企业合理诉求，存在推诿、拖延等现象。有企业反映，向县里请求变更项目开采许可，县直部门答复需要上县工业组会议讨论，但是等待两年之久，一直没有召开会议讨论。针对这些问题，我在此前的调研报告中已经签批，提出了要求，希望各县强化监管治理，打造更加优越的发展环境。要根据市场发展形势，创新监管治理办法，提高监管治理效能，为企业开展合法经营和发展壮大提供坚实保障。一是构建多元化监管体系。以权责清单为基础，以信用监管为核心，坚持“双随机、一公开”，促进行政监管、行业规范、社会监督相结合，打造综合性、多元化、全覆盖的监管体系。积极探索社会协同共治，借助公众、媒体等多方力量强化监督，形成全社会监管合力。二是加强全流程信用监管。推进以信用监管为核心，衔接事前、事中、事后的全流程监管体系。研究制定告知承诺制证明事项清单，全面推行信用承诺和告知承诺制。也就是说，符合实行告知承诺制的办理事项，该提供什么证明，要研究制定一个清单向社会公开。要升级完善X公共信用信息平台，加快实现与征信服务平台互联互通，完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。三是打造法治化营商环境。一方面，政府部门要坚持依法行政，为市场主体营造公平、透明、安全的环境。要严格落实国家《优化营商环境条例》和《X壮族自治区优化营商环境条例》等法律法规，重点抓好行政审批、行政收费、政务服务等领域的法规建设和执行。另一方面，要引导和监督企业依法经营，打造公平竞争、运行有序的市场环境。突出抓好企业履约责任，着力解决恶意赖账、不公平竞争等突出问题，持续做好涉及企业的纠纷调解处置，为合法经营的市场主体提供更加有利的环境。

（五）优化服务质量，促进市场主体发展壮大。要聚焦市场主体关切，落实各类惠企政策，采取更有效措施帮助企业破解难点堵点，努力为企业运营发展松绑减压。一是千方百计解决企业面临的困难。前面我们讲到，这些问题和困难的出现和存在，是有多方面原因的。各级各部门要精准分析、分类施策，拿出切实的措施加以解决。可以立行立改的，比如前面讲的通讯信号差这类问题，相关县（市、区）和部门要第一时间着手解决。像一些比较复杂、难以一时解决的，比如能耗、电力供给等问题，要在市一级层面要加强统筹，汇集各部门的力量，逐步加快研究解决。二是继续落实好各类惠企政策。优化政策落地机制，加快惠企政策“一窗通办”系统平台建设，推进涉企惠企政策统一发布和办理。开展惠企政策直达服务，对符合政策的企业进行精准提示，努力使“人找政策”变为“政策找人”。要继续宣传和落实《X重点开发开放试验区招商引资若干措施》，持续按规定做好减税降费，落实各领域惠企扶持政策。近年来，市委、市政府研究出台了比较多的招商引资优惠政策，要结合这次自治区下放行政权力事项新闻发布会，一并向社会推介发布。三是着力帮助企业降低运营成本。加大金融支持市场主体力度，加强银企对接，实施“桂惠贷”财政贴息政策，今年至少投放X亿元“桂惠贷”优惠利率贷款，支持市场主体X户以上，进一步降低企业融资成本。继续组织企业参与电力市场化交易，推广转供电终端用户改为直供电，降低企业用电成本。试点开展工程建设期间接电、接气、接水预装服务，提升市场主体获得用电、用气、用水效率。四是着力提高基本公共服务水平。基本公共服务是优化营商环境的硬指标，也是保障和改善民生的重要环节。要落实就业优先战略，切实保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。加强各类技能培训，提高全市劳动者整体素质，为市场主体提供人力资源和技能人才，同时增加群众收入。做好教育、医疗、文化等各项公共服务，提高人民群众生活水平，为市场主体发展壮大提供更加优越的社会环境。

三、压实工作责任，确保深化“放管服”改革取得扎实成效

（一）进一步理清责任机制。深化“放管服”改革和优化营商环境工作涉及面广、包含的事项精细繁杂，很多工作都是多头参与、环环相扣。要理清市县乡三级以及各部门的工作责任，形成清晰的责任机制，一旦出现问题能迅速查出在卡在哪个环节、卡在哪个部门、卡在哪个岗位、卡在哪个具体的责任人，做到责任不推卸、工作不延误，确保各项工作顺畅高效运转，真正让市场主体和群众享受到改革带来的便利。

（二）进一步强化联动机制。强化市政务服务工作领导小组的作用，进一步理顺“放管服”改革工作机制，提高“放管服”改革的系统性、整体性、协同性。加强市县乡三级衔接联动，市大数据发展局要加强对市直有关部门和县级政务服务工作的指导。各县（市、区）要优化政务服务工作机制，加强政务审批的硬件、软件水平，解决场地狭小、人力不足等问题。负责具体政务服务事项的各个部门，要加强业务指导和培训，确保本系统权力事项放得下、接得住。要加强部门之间的统筹协调，建立健全高效便捷的数据共享机制，进一步打通“信息孤岛”，消除“中梗阻”，提升改革整体成效。这方面工作，等自治区下放X项行政权力事项之后，请睿君同志召集相关部门研究，确保这些下放事项接得住、用得好。

（三）进一步优化推进机制。做好下一阶段深化“放管服”改革工作，进一步培育和激发市场主体活力，要按照***、自治区会议的部署要求，紧盯关键重点领域，逐项推进改革提升。特别要结合X月X日印发的《X市X年持续优化营商环境行动方案》，梳理出下一阶段深化“放管服”改革和优化营商环境工作具体着力点，形成可操作的工作清单。这份清单要突出问题导向，直面市场主体需求，根据轻重缓急制定解决措施，明确时间表、路线图，落实到具体的部门、具体责任人，确保下一阶段工作取得实效。这里要特别强调，国务院将于X月下旬至X月上旬组织开展第八次大督查，派出督查组到包括X在内的X个省（区、市）进行实地督查。今年的国务院大督查，把深化“放管服”改革和优化营商环境列入实地督查的重点内容。所以，我们选择在这个时候开这个会，也是为了进一步动员部署，做好迎接国务院大督查各项工作。各级各部门一定要迅速行动起来，进一步抓好深化“放管服”改革和优化营商环境各项工作，全面推进存在问题的整改和解决，确保以扎实的工作成效迎接国务院第八次大督查。

（四）进一步完善评价机制。推动“放管服”改革，关键要看企业开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、市场主体负担减轻了多少、群众办事方便了多少。另外一方面，就是要看市场主体有没有新增、新增了多少。要充分引导市场主体和群众进行评价，用好自治区政务服务“好差评”系统，深入一线倾听企业和群众的意见建议，持续改进工作作风和提高工作质量。同时，要定期不定期开展自我评估，像这次市大数据发展局牵头组织的全市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力工作调研，就比较有效果。这次会议，我最初的想法是开现场会，到工作做得比较好的县（市、区）和市直部门，以及做得不是那么好、群众反映突出的地方，组织大家现场参观和研究推进工作。但是由于时间关系，这次就没有这么安排。各级各相关部门要从群众期盼和企业效益出发，坚持问题导向，加快解决工作中存在的问题。

（五）进一步提高工作执行力。当前，我们一些政府部门的执行力不够强，导致市委市政府的决策部署落不下去。甚至有极个别部门，布置的工作任务没有真正去执行，落实得怎么样，遇到了什么问题，都没有及时反馈汇报。就深化“放管服”改革来说，很多工作也不是第一次提了，但是工作效果离市场主体和群众的期待还有不小差距。下一步，各级各部门要切实转变工作作风，提升行政效能，把***、自治区和这次会议明确的改革事项，一件一件执行到位，不折不扣推进落实。要强化督促检查，及时发现工作执行中存在的问题，该通报的要通报。对行动迟缓、执行不力的单位和责任人，该约谈的要及时进行约谈。对任务执行效果好的，要旗帜鲜明地表扬激励，在绩效考评中给予加分，引导全市上下真抓实干，推动深化“放管服”改革取得实实在在的成效。

同志们，深化“放管服”改革，着力培育和激发市场主体活力，是推进政府职能转变、提高政府现代化治理能力的重要举措，也是关系全市经济社会发展的基础性重大工作。全市各级各部门务必要提高站位，以刀刃向内的勇气，推进“放管服”改革向纵深发展，不断激发市场主体活力，促进全市经济社会加快发展、高质量发展。