2023年对于城关镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作的思考

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　　一、城关镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本现状

　　城关镇共34个行政村，现有农业人口逾3.95万人，实行土地二轮承包的村34个，实行家庭承包经营的总农户9156户，实行承包经营的耕地面积为2.68万亩，从事常年农业生产的劳动力有1.44万人。城关镇所处地理位置特殊，农村土地承包经营权确权登记颁证工作较其他乡镇更为复杂。主要表现为：城中村大部分土地已经被征用，剩余的面积太少，经过群众及村组协商，土地承包经营权确权登记在村或组名下；塬面村土地面积大、人口多、土地等级不一、地上庄稼果树赔偿等问题众多。各村村情不一，使得农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展不平衡。

　　二、开展农村土地承包经营权确权登记具有重大意义

　　（一）开展农村土地承包经营权登记工作是进一步稳定和完善农村土地承包关系，夯实党的农村基本政策的需要

　　党的十七届三中***提出“保持农村土地承包关系稳定并长久不变”。十八大报告进一步明确提出“着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。”要落实长久不变，促进农民增收，最重要的基础工作就是把土地承包关系搞扎实。通过对农户承包土地信息进行摸底调查核实、确权登记并建立档案、核发权证，建立电子化、信息化的农村土地承包经营权登记信息系统，可以从根本上稳定、完善土地承包关系，健全农村土地承包管理制度，推动党在农村政策的巩固落实。

　　（二）开展农村土地承包经营权登记是维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性的需要

　　农村土地家庭承包制度实施以来，极大地解放和发展了农村生产力。开展农村土地承包经营权登记的目的，就是按照《物权法》的规定，落实农民的土地财产权，尤其强调维护农民权益，尊重农民意愿，要保持承包关系的稳定，不能把农村土地承包关系搞乱。让农民真正把土地作为自己的财产拥有和珍惜，农民的财产权益得到真正的保护，农民的生产经营积极性才能真正得到发挥。

　　（三）开展农村土地承包经营权登记工作是创新农村社会管理，提高土地管理和利用水平的需要

　　随着经济社会发展，大量农民进城一方面推进了城乡一体化的进程，另一方面也导致大量耕地无人耕种，造成了土地资源的浪费。零散的土地流转困难，农民担心承包土地流转时权益受损、甚至丧失经营权，就算有流转机会的也因土地纠纷无法进行规范流转。而许多纠纷产生的原因，就是在承包的时候不太规范、面积不够准确。要解决好土地纠纷，前提是把农民的承包地搞清楚。我们通过确权登记颁证，把地块、面积、位置搞清楚，承包土地权益主体更加明确、利益边界更加明晰，可以减少农民在土地承包经营权流转时的后顾之忧。通过引导土地规范流转，可以促进种田大户、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发育、壮大，有效解决大量农村劳动力进城后谁来种地的问题，既利于保护好耕地，也有利于推动现代农业发展。

　　三、农村土地承包经营权确权登记颁证工作面临的问题

　　（一）有些干部对农村土地确权登记颁证的重要性和必要性认识不足。比如有人认为大多数地方在二轮承包时发过土地承包经营权证，这次再发一次是劳民伤财，完全没必要；还有人认为这次确权会使农村原已隐藏不露的矛盾表面化，加剧农村社会不稳定等等；其次，对于农村土地确权登记发证工作宣传氛围不浓，从城市到农村，很少见到横幅、标语等宣传品，电视、广播也宣传的不多，如果把这项工作像其他工作那样进行宣传，那么农村土地承包经营权确权登记发证会家喻户晓的。

　　（二）权属来源资料不全的问题。由于我县基层国土资源所经历了几次大的改革。每次改革都要分流人员，造成部分人员转岗，使得土地登记缺乏连续性，甚或有部分资料丢失的现象。而过去所有土地登记、审批、图件档案均无电子文档。有的少数农民自己保管不善，土地使用证、用地审批手续等权属来源证明材料全部丢失，给依法登记发证带来一定的难度。

　　（三）确权登记工作量大。一是确权登记颁证涉及到每家每户，每个地块，内容多，程序复杂。二是我镇地貌复杂，地籍调查、面积实测等需要大量人力物力和时间。三是承包土地争议、纠纷面不小，有的问题时间久远、矛盾交织，化解难度大。四是当前农户户主、青壮年劳动力多不在家，把承包地周边农户聚齐并现场确权也极为不易。五是现有承包地面上的果树、庄稼等附属物赔偿问题。城关镇23个村耕地确权登记共投入人力126人，其中村民代表115人、县乡干部、专班人员8人、聘请人员3人，县政府初步决定各乡镇12月底完成所有项目。

　　（四）资金需求量大。按农业部的规范要求，确权登记颁证所需资金较多。以南方试点成功通城县石南镇试点为例测算，每亩需要46元。那么按城关镇实际每亩30元计算，全镇耕地约2.68万亩，需要80.4万元。省农村经营管理局测算，每亩大约补助10元左右，城关镇需要自筹资金53.6万元。即使考虑部分地区承包关系比较稳定，以及面上确权有经验可资借鉴等因素，也需要40万元左右。

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