2023年度武汉人大关于赴上海、金华、温州学习考察的报告

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武汉人大关于赴上海、金华、温州学习考察的报告

　　2023年8月28日至9月1日，市人大常委会调研组赴上海、金华、温州等市，开展了人大工作学习考察。

　　一、基本情况

　　这次学习考察，主要有五个方面的内容：一是人大信息化建设情况；二是人大代表履职经费保障机制建立情况；三是开发区人大工作机构建设情况；四是人大街道工委工作和条例制定情况；五是提高人大常委会会议质量和效率的做法和经验。考察期间，与各市人大有关领导和同志们进行座谈，就上述五个方面的问题进行了深入的交流和探讨。刘立勇同志介绍了我市经济社会发展和人大工作有关情况。考察组还实地察看了上海市人大常委会会议厅设施运行情况，观看了上海人大代表履职平台演示，实地考察了金华市“三江六岸”建设情况和温州市城市规划馆等。通过座谈交流和实地考察，大家深受启发，颇有收获，达到了开阔眼界、增进了解、学习经验的目的。

　　二、上海、金华、温州的主要做法和经验

　　、“一平台”人大代表履职经费保障方面

　　上海市做法：上海市人大代表870名，代表活动经费按每人每年1万元的标准，共计870万元，由市财政核拨到市人大常委会机关。代表经费的使用主要有以下几个方面：一是按照代表每人每年2800元的标准发给代表本人，主要用于闭会期间代表参加活动的交通补贴、手机APP流量及通讯补贴、联系群众的交通通讯补贴等。代表履职补贴每年发到“代表履职活动卡”，由浦发银行发行，主要有3个功能：代表履职经费储存；代表参加活动电子签到；上海人大所属“兴华宾馆”消费。二是按照代表每人每年2000元的标准核拨到选举单位，用于选举单位组织代表开展视察、调研、联系人民群众和代表小组活动。三是按照代表人数比例给各区人大常委会代表联络机构核拨联络工作经费：代表人数在60名以下的，核拨5万元；代表人数在60名至100名的，核拨6万元；代表人数在100名以上的，核拨8万元。四是按照每年每一个课题2万元的标准，核拨到选举单位，用于选举单位组织代表开展专题调研。五是按照每人每年2200元的标准，组织不享受干部医疗保障的人大代表体检。六是按照每人每年400元的标准，对代表进行生日慰问。生日慰问包括一张市人大常委会主任签名卡、一束鲜花、一张蛋糕票。除以上安排以外余下的经费，由市人大常委会代表联络机构用于组织代表集中视察和培训。为进一步加强代表履职保障，规范代表经费的管理使用，上海市人大常委会代表工委草拟了代表活动经费管理办法，拟于近期征求有关方面的意见后提交主任办公会讨论研究。

　　温州市做法：温州市代表活动经费每年人均3300元，经费大部分下拨到各县将专工委调研报告与其他会议材料一并发送给每一位常委会组成人员，为他们提供参考和启发，以便拟订发言提纲，为会中审议发言做好准备。

　　2、会中着力提高议决质量

　　强化会议服务保障。为服务常委会会议需求，上海市完善组织机构，2014年在常委会办公厅设立了会务处，保障各项会务工作优质高效运行。常委会工作班子围绕履职保障，完善会务工作流程，花了一年左右的时间把常委会绝大多数的重要工作细化成流程图，制作了《市人大常委会会议会务工作流程指南》，对每项工作都明确要求，形成工作标准体系，把这个标准运用到常委会会议的服务中，有效提高了会议效率和质量。围绕常委会履职特点开展人大工作“微创新”。如法规草案解读以前放在常委会会议之前，委员参与率难以保证，效果不是很好。为此将法规草案解读纳入常委会法定议程，重点解读法规条文，然后委员提问，有关部门现场解答，法规草案审议效率明显提高。

　　严格执行会议纪律。上海市修订完善了《常委会组成人员守则》、《关于市人大常委会会议请假的若干规定》，强调组成人员应当出席常委会会议，并重点对办理请假及其报批的程序、出席缺席情况的通报与处理作出严格规定，有效提高了会议出勤率。温州市建立健全考勤和纪律约束机制，引导常委会组成人员积极出席会议。每次例会召开时间办公室都会提前10天左右通知，方便常委会组成人员特别是兼职委员处理好委员职务与岗位职务的关系，安排好时间参加常委会会议。

　　精心组织审议发言。温州市实行中心发言人制度，并要求常委会组成人员至少作一次审议发言，紧扣议题，实事求是，坚持问题导向，不说套话空话，提出有针对性、操作性强的意见建议。在发言时间控制上注重既保证组成人员能够充分发表意见，又不影响会议效率。如上海市规定组成人员发言时间控制在10分钟以内，提前2分钟提醒。专题询问过程中，询问人的询问时间控制在6分钟以内，提问前可简要阐述观点；应询部门回答时间控制在9分钟以内。

　　丰富审议组织形式。温州市采取分组审议和集中审议相结合，专项审议与专题询问、预算听证相结合等形式，取得良好效果。特别是不断深化专题询问，2010年8月以来，围绕公共交通、扶持企业发展、食品安全监管等一批事关温州发展大局和重点民生问题，先后组织了6次专题询问，较好地加强了人大与政府的沟通互动，达成共识，推进工作。上海市完善审议与询问相结合的工作机制，在听取和审议促进制造业转型升级等专项工作报告时开展询问，将询问这一法定监督形式经常性地运用到常委会监督项目的审议审议；有关委员会也可以建议将此项工作列入下一年度常委会监督工作计划，继续开展监督。

　　三、对我市人大相关工作的建议

　　代表经费保障、开发区人大机构建设、人大街道工委建设方面的建议

　　1、进一步明确代表经费管理使用办法。代表活动经费是代表依法履职的保障之一。***18号文件要求“逐步建立代表履职补助制度，对无固定收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。”目前对代表经费的使用和代表履职补贴，我省还没有相应的使用办法或支出范围标准可作依据，造成代表经费使用困难，也在一定程度上影响代表活动的开展。我们认为，代表职务属于兼职，对代表参加代表活动给予交通、通讯和误餐补贴是必要的。在新形势下，如何依法依规用好代表活动经费，是当前我市各级人大代表工作面临的突出问题。建议学习借鉴上海市的做法，对代表履职给予交通、通讯补贴，同时研究出台代表经费使用办法，明确经费使用范围、使用标准，保障代表活动正常开展，保障代表经费有效使用。

　　2、进一步加强开发区人大工作机构建设。根据市委人大工作会议精神，我市东湖新技术开发区和武汉经济技术开发区于2012年内设人大代表联络处。东湖新技术开发区在办公室加挂“人大代表联络处”的牌子，由开发区办公室一名处级干部兼任联络处处长；武汉经济技术开发区在组织部加挂“人大代表联络处”的牌子，由组织部副部长兼任联络处处长。由于代表联络处的人员是兼职的，没有精力专门从事代表联络工作，现实运行中遇到一些实际问题。建议在东湖新技术开发区和武汉经济技术开发区设立工作委员会，作为市人大常委会的派出机构，协助人大常委会开展监督、选举、组织代表活动等工作，每年向市人大常委会报告工作。同时学习借鉴上海、温州等城市的经验，对开发区人大工作机构明确机构设置，配备专职主任或副主任，并至少明确一名专职工作人员。委员会主任、副主任由市人大常委会任命。开发区党工委副书记分管人大工作委员会工作。

　　3、进一步加强人大街道工委建设。我市各区人大常委会于2007年前后在各街道设立工作委员会，作为区人大常委会的派出机构，负责联系辖区内的各级人大代表，组织代表开展活动，根据区人大常委会的授权组织开展监督、选举和其他工作。委员会主任、副主任由区人大常委会任命。委员会主任一般都由街道党工委书记兼任，没有专职工作人员。建议学习借鉴上海、温州、金华等城市经验，在人大街道工委配备专职主任，并设立办公室，至少配备一名专职工作人员。同时，制定《人大常委会街道工作委员会工作条例》，使人大街道工委有章可循，工作更加有序开展，进一步提升代表履职效能。

　　（三）提高常委会会议质量和效率方面的建议

　　上海、温州、金华等市在提高常委会会议质量和效率的做法和经验给我们的启示是：提高常委会会议质效必须坚持依法行权与不断创新相统一，把开好会议作为一个系统工程来抓，以充分发挥常委会组成人员履职作用为核心，从决定会议质效的会议内容、会议主体、会议制度、会务服务等环节着力，重点在会前准备、会中审议、会后落实上下功夫，全面提升会议质效，强化常委会功能作用。为此，提出以下几点建议。

　　1、把好三关。一是把好选题关。确定会议议题要充分征求人大代表、人民群众意见建议，加强内部论证、统筹，聚焦改革难点、发展重点、民生热点，体现抓大事、议大事原则。二是把好调研关。完善常委会议题调研制度，每项议题都要有调研报告，重点议题的调研报告提请主任会议或主任办公会议研究，切实提高调研报告质量；充分运用调研成果，调研报告要提前与会议文件一起发给组成人员，给他们以参考和启发。三是把好材料关。把好材料报送关，《监督法》规定“一府两院”办事机构送交会议材料征求意见和正式报送会议材料、人大常委会办公厅发送会议材料的时间为“二十日”、“十日”和“七日”，要严格执行这个时限要求；把好材料质量关，对“一府两院”拟上会的专项报告，有关专工委要按照《监督法》规定履行把关责任，认真提出初审意见，及时反馈；把好审议意见质量关，提高审议意见的准确性、针对性、科学性、可落实性。

　　2、提高常委会组成人员发言质量。常委会组成人员是人大常委会的主体，其行权方式主要就是审议。因此，发言质量就成为常委会会议质效的核心。提高组成人员发言质量，可以从以下途径着手。一是保障知情知政。常委会委员除参加所在专工委委组织实施的常委会议题调研活动外，还要选择全程参与1-2个由其他专工委组织实施的常委会议题调研活动，扩大委员的调研参与面、知情面，拓展其思考深度，这样常委会会议上就不只是议题相关的委员发言，其他委员也有话说。二是改进会议组织方式。实行常委会全体会议发言报名制度，会前委员报名，做好发言准备。重要的监督议题可以采取联组会议形式，发挥联组会议讨论更加深入、交流更加充分、意见更为集中的优势。三是建立发言评价机制。组成人员依法接受代表和人民监督，能有效增强其履职责任感和积极性。常委会会议结束前那个半天，可以向列席会议的人大代表征求对组成人员发言的意见、建议，并向组成人员本人反馈，促进其提高发言质量。四是提高阅文效率。给每位组成人员配备一个电子阅文系统，方便他们及时、随时收文阅文，提高阅文效率。

　　3、优化会务工作流程。提供优质高效的会务服务工作，对提高常委会会议质效同样至关重要。建议学习上海市做法，围绕履职保障，完善会务工作流程，制作《市人大常委会会议会务工作流程指南》、《市人大常委会主任会议会务工作流程指南》，对每项工作都明确要求，形成工作标准体系，实现会务工作规范化、标准化，提高会议服务效率。

　　4、按照提高会议质效的要求，修订完善《武汉市人大常委会议事规则》、《武汉市人大机关学习贯彻监督法若干意见》。重点修改会议制度、会议组织、调研制度、审议意见形成、跟踪督办等方面不适应的地方，为全面提升会议质效提供制度保障。