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摘要：农村土地整治是为统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设而提出的一项政策创新，土地权属调整是土地整治工作的核心，是顺利开展土地整治工作的基础。本文以内蒙古自治区农村土地整治权属调整为研究对象，通过实地调查，分析权属调整的模式，并建立了评价指标体系，采用模糊综合评价的方法对内蒙古土地整治权属调查的成果进行了评价。最后提出了加强权属调整工作的建议，以期为实际工作中解决权属调整问题提供参考。
关键词：土地整治 权属调整 调查评价
农村土地整治作为协调经济社会发展和耕地保护的重要手段，在实现土地资源优化配置、补充耕地保护资源、改善农业生产条件、保障粮食生产和生态安全发挥着重要作用。土地权属是指土地的所有权、使用权及他项权利的归属。土地权属调整从物权的表现形式上看是权利归属的变更，即产权人主体和房屋相关事项的变更登记；从权益的角度来看，土地权属调整是土地价值再分配的过程，是相关者利益的再分配。权属调整是土地整治不可逾越的重要环节，合理的权属调整可以有效降低土地整治建设和运营的风险，也可以更好地监督政府行为和维护公众利益。
一、内蒙古自治区土地整治项目及其权属调整概况
内蒙古自治区土地整治工作开展较晚，从2001年以来，自治区共安排国家、自治区级土地整治项目1，478个，建设总规模1，086，633.33公顷可得到一个，M×N单因子评价矩阵U（Q）。
则土地整治权属调查的综合评定数值P=U（Q），N=（83.7+91.3+90.5）/3=88.5。
根据总分P，结合土地整治绩效评价规程（征求意见稿）中的绩效评价结果，将土地整治权属调查评价结果分为优秀、良好、合格和较差四个等级。优秀是指总分值P≥90；良好是指总分值80≤P≤89；合格是指总分值70≤P≤79；较差是指总分值P<70，见表2。
根据计算出的综合测评结果P的值，对照表2中“权属调查成果”的等级（P=88.5>80），可得出调查区域的土地权属调整成果为良好。由此可推断调查区域的土地权属调整方法比较符合自治区情况，是比较适宜我区土地整治权属调整的方法。但仍存在制度不健全，前期勘测和设计协调差、质量低等问题，今后还需调整，进一步提高工作质量。
本次土地整治权属调查评价总体水平较高，主要是由于调查项目为全面调整或土地实施流转的项目较多，权属调整成效明显提高，由此可知，实施全面调整和流转结合的权属调整模式有利于提高土地整治整体水平，是土地整治工作中的亮点，具有一定的推广价值，值得其他地区借鉴。但在调查过程中发现土地权属全面调整和流转结合的权属调整模式具有一定难度，想要做好这一工作，真正使农民满意，就需要政府和其他相关部门的共同参与，只有有了有力的组织保障，才能保证权属调整工作的顺利实施。
土地整治权属调查评价的开展有利于促进土地整治权属调整质量的提高，从而提升土地整治项目的整体水平。权属调查评价工作的开展或许能对权属调整这项工作在土地整治中真正地开展起到一定的推动作用。
四、加强权属调整工作的建议
（一）健全运行机制，完善法律体系
尽快制定和完善土地权属调整的法律法规、技术标准和行业规范。设立专门的土地整治权属调整组织，负责权属调整的管理和协调工作，制定严格的组织机构运行章程和权属调整程序。总结土地权属管理成功的实践经验，使成功的经验得以传承，从而尽快建立起适合自治区的土地权属管理工作的一整套理论和方法体系。
（二）因地制宜地采用科学调整方式
因地制宜，按照有利于归并田块，降低土地破碎程度，方便机械化操作的要求，制定适宜的土地权属调整方式。为了提高土地利用率和土地整治整体水平，应逐步推行土地整治全面调整模式，在土地集体所有权不变的情况下，打破原有农民承包土地的界线，农用地集中连片整治，整治后按等量原则重新分配土地，既可以全面实现土地的合理利用又为农村发展创造了条件。有条件的地方，应根据农民意愿，结合农用地流转、合作经营以及股份制经营等需求，做好土地权属调整工作，在实现土地有效利用的同时增加农民收益，促进农业发展向现代化农业转变。
（三）提高公众参与的有效性
群众积极参与是土地整治权属调整顺利推进的有力保障。从多数土地整治的过程中可以看出，权属调整中公众的参与机制不健全，由于参与形式单一，农民群众参与人数有限，而且受文化程度的限制，双向沟通效果差等因素影响，导致群众参与的有效性较差。因此必须采取多种方式提高群众的思想认识，调动农民群众参与土地权属调整工作的积极性，真正让群众了解政策，明确情况，积极参与权属调整方案编制，配合权属调整工作实施，能做到自行解决矛盾，才能有效推进权属调整工作。
（四）加强当地干部群众的参与
在土地整治的实施过程中，最好要有当地干部群众的参与，权属问题他们是最好的见证人。项目区内的耕地大部分为农户的承包经营地，农民最关心的是承包经营地块的界线被打乱和耕地的质量问题，他们的参与有利于将争议矛盾最小化，避免在工程完成后，许多问题积重难返，无法解决，影响农村社会的稳定。
（五）发挥政府的主导作用
政府主导是土地整治权属调整过程中的核心因素，尤其是实施全面调整时，农民知识水平有限，对土地整治情况不了解，从而不配合权属调整工作甚至故意为难工作人员的情况时有发生，这样就会激化双方矛盾，从而影响工作进度。因此，这就需要发挥政府的主导作用，各级政府一定要充分认识到农村土地整治及其权属调整的艰巨性和复杂性。同时，实现农村土地整治权属调整的任务，不能只局限于农村内部，要引导社会各方面力量共同参与农村整治，使农村土地整治成为全社会共同行动。社会各界要互相配合，搞好服务，形成合力，发挥各自优势，为农村土地整治及其权属调整工作出力、出技术、出智慧。要组织机关、团体、企事业单位参加到土地整治及其权属调整过程中，保障农村土地整治工作的顺利实施。
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