2023年度乡村振兴背景下城乡融合发展的困境与出路

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一、乡村振兴背景下城乡融合发展的基本逻辑

作为新时代促进我国乡村发展的一项重大战略决策，乡村振兴战略以实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为战略目标。但要化解目前乡村发展过程中的困境，仅仅依靠乡村自身的资源和力量，难以实现乡村振兴的目标，还需要发挥城市对乡村发展的“反哺”作用，特别是充分发挥城市在人才、技术以及资本等方面的优势，推进乡村的产业振兴，以解决乡村振兴的关键问题。由此，乡村与城市是相互促进、相互制约的有机整体。在乡村振兴的大背景之下，城乡融合发展必须遵循以下基本逻辑。

1.城乡融合必须以化解城乡发展不均衡问题为主要任务。从资源禀赋的维度来看，资源禀赋差异导致的城乡发展不均衡状态突出。资源禀赋又称之为要素禀赋，其是包含资本、技术、劳动力等生产要素的总称。城市与乡村相比，无论是在资本、技术还是劳动力要素方面，都具有较大的优势。特别是伴随着我国城镇化建设的不断深入，人口向城市不断集中，导致乡村发展可依赖的生产要素呈现出下降的趋势。以劳动力生产要素为例，在大量农村人口进城务工之后，一些农村地区出现了“空心村”现象，耕地无人耕种，农业产业发展面临瓶颈。由此可以看出，目前我国城乡之间发展不平衡的问题仍然存在，城乡居民收入、教育水平 当前隐藏内容免费查看、消费水平、社会保障、公共投入等方面存在明显的差距。这些差距的存在，将直接影响全面建成小康社会目标的实现，推动城乡融合，实现城乡均衡发展成了乡村振兴过程中必须解决的问题。

2.城乡融合必须以促进乡村产业发展为支撑点。在目前我国经济体系中，城镇非农产业所占的比重较高，其是我国经济增长的主要动力来源。在经济增长目标的指引之下，生产要素的配置向城市非农产业集中，这在一定程度上引发了城乡之间生产要素配置的政策性扭曲，给乡村经济发展带来了一定的困境。乡村振兴的首要任务是实现乡村经济的跨越式发展，只有依靠乡村经济发展所提供的物质条件支持，才能给乡风建设、乡村生态治理、乡村文化建设奠定良好的基础，进而实现农民生活富裕的战略目标。因此，城乡融合必须以促进乡村产业发展为支撑点，立足于乡村在土地资源、旅游资源、农业资源、特色文化资源等方面的优势，通过引导城市资金、技术、人才等生产要素向乡村有序的转移和流动，给乡村经济发展提供智力支持和经济支持，发展现代化农业和乡村第三产业，改变乡村产业结构单一的困境，促进乡村产业振兴。从这个角度来看，乡村产业发展是乡村振兴和城乡融合的重要纽带。

二、乡村振兴背景下城乡融合发展的困境

乡村振兴是城乡融合发展的内在要求，但依据乡村振兴的目标，目前城乡之间人才流动机制不健全、金融资源配置失衡、产业融合不充分等问题的存在，使得城乡融合发展面临着一系列的困境，必须正视其对乡村振兴战略的实施所带来的影响。

1.城乡之间人才流动机制不健全。生产要素在城乡之间合理流动，既是城乡融合的要求，也是纠正生产要素错配的重要路径。但由于我国长期二元体制的存在，使得城乡之间的人才流动呈现出不合理的现象，城乡之间人才流动呈现出单向性。城乡之间在教育、就业、医疗、社会保险等方面的公共服务存在较大差异，使得劳动力资源更加偏向于向城市流动。与大量的乡村劳动力资源向城市流动形成鲜明的对比，乡村地区却面临严重的人才困境，一些有文化、有职业技能的青年进入城市就业之后，难以再回到农村从事农业方面的工作，农村产业发展缺乏必要的人才支持。虽然我国开始采取“三支一扶”“干部下乡驻村”“村官”等制度引导城市人才向乡村流动，但人才数量仍然与乡村振兴对人才的需求不匹配，存在严重的人才供需失衡现象。特别是乡村懂技术、懂农业、懂农民的人才十分缺乏，给乡村经济发展带来了人才障碍。

2.城乡之间金融资源配置失衡。城乡融合发展要求金融资源在城乡之间合理流动，但目前城乡之间金融资源配置仍然面临失衡的问题。金融机构数量和金融产品数量是衡量金融资源配置状况的两个重要指标，从金融机构的角度来看，目前金融机构主要集中于城市。据一项调查数据显示，我国每个乡镇的银行网点平均数量只有x个，有一些偏远乡镇甚至没有任何银行金融服务网点，这表明我国乡村金融机构的数量仍然偏少，分布密度偏低。从金融产品的角度来看，目前我国金融机构所提供的金融服务仍然以存款、贷款、汇款、代发工资、代收水电费、理财、融资等业务为主，专门面向农业或农民所提供的金融服务偏少。以农业方面的金融服务为例，由于农业经营面临的自然灾害风险较大，农业经营者对于农业保险的需求较为强烈，但目前金融提供所提供的农业保险种类十分有限。由此可以看出，城乡之间的金融资源配置水平面临较大的差距。

3.城乡产业融合不充分。从经济结构的角度来看，我国城乡经济结构呈现出鲜明的二元特征。城乡之间经济结构的差异，给城乡产业融合带来一定的困境，使得城乡之间产业融合呈现出不充分的状态。以农产品的生产和经营为例，目前城乡之间农产品的产销协同性差，这直接增加了农产品的市场风险。乡村是各类农产品的重要生产地，但由于城市与乡村之间存在一定的空间割裂和信息不对称现象，使得乡村的农产品生产和城市的需求经常呈现出不匹配的状况。不仅如此，从价值链的角度来看，农产品生产阶段的收益远远低于流通过程中的收益，作为农产品生产者的农户，其在农产品流向城市的过程中，无法获得农产品加工环节和流通环节的增值收益，而这正是农民收入增长缓慢的重要原因。由此可以看出，城乡产业融合不充分，给乡村农产品的生产和经营带来了一定的市场风险，使得农民无法完全享有产业发展的成果。

三、乡村振兴背景下城乡融合发展的出路

依据马克思主义的观点，城乡关系的演变要经历三个阶段：第一个阶段为城乡依存阶段，第二个阶段为城乡分离阶段，第三个阶段为城乡融合阶段。城乡融合是我国社会发展到一定阶段所必须遵循的政策逻辑，可以给乡村振兴目标的实现注入新的动能。结合乡村振兴时期的政策红利，城乡融合发展应重点从人才引进、统筹城乡金融资源配置、乡村产业结构调整等方面突围。

1.以乡村人才振兴为契机，推动城市人才向乡村合理流动。人才是乡村振兴的人力资源保障，乡村人才振兴是我国推进乡村振兴战略实施的重要抓手，推动城乡融合发展，首先需要以乡村人才振兴为契机，构建合理的人才流动机制，让更多优秀的人才向乡村流动。一方面，营造良好的乡村创业环境，吸引优秀农民工、大学毕业生、农业人才返乡创业。乡村振兴给乡村创业提供了良好的机遇，各地政府要进一步优化乡村创业环境，通过搭建创业平台，提供创业贷款、减免税收等方式，鼓励有技术、懂农业的城市人才返乡创业，发展乡村新型产业。另一方面，构建大学生到基层就业的长效机制。进一步完善高校到基层就业的配套政策，在“三支一扶”的基础之上，可以实施“乡村优秀人才定向培养计划”，通过基层地方政府与高校展开人才培养合作的方式，给予到乡村定向就业的大学生一系列优惠政策条件，形成大学生到基层就业长效机制。

2.统筹城乡金融资源配置，创新乡村金融服务。金融资源是产业发展的基础性资源，是促进乡村产业振兴的核心力量。在乡村产业振兴的大背景之下，无论是数字化农业经营还是乡村第三产业的发展，对于金融服务的需求都会呈现出快速增长的趋势，急需金融服务向农业、乡村旅游产业等方向倾斜。一是积极培育各种新型农村金融机构。可以适当放宽农村新型金融机构的市场准入条件，允许小额贷款公司、村镇银行、金融租赁公司等新型金融机构在农村开展涉农金融业务，丰富乡村提供金融服务的主体。二是创新农村金融产品。针对农业经营的特点，推出农业保险、农产品期货、农业资产抵押等新型金融产品，以多元化的金融产品为不同乡村产业发展服务。三是优化利率机制，促使金融资源向乡村倾斜。针对涉农贷款，可以给予一定的利率优惠条件，以调节更多社会资金向乡村流动，化解城乡金融资源配置的不平衡，支持乡村产业发展。

3.调整乡村产业结构，实现城乡产业的有效衔接。城市经济以工业生产和服务性行业为主，第二产业和第三产业占据的比重较高。而乡村以农业生产和经营为主，第一产业是农村的核心产业。与城市大规模发展经济的方式不同，我国农村经济以分散经营和小规模经营为主，具有鲜明的小农经济特征。要避免城乡经济结构差异给城乡产业融合带来的影响，必须对乡村产业结构做出战略性调整。一是改变以传统种植业为主的农业产业结构。依托当地的农产品资源优势，可以与城市的农产品加工企业展开合作，探索农产品生产与加工相结合的发展之路，利用城市现代化的技术和工艺，不断延伸农产品的价值链。二是探索“村+旅游公司”合作新模式，发展特色旅游产业。乡村具有丰富的旅游资源，但乡村内缺乏有经验的旅游经营主体，而通过发挥城市旅游企业的作用，可以有效地解决此问题。可以由村委会牵头，与旅游公司展开合作，结合当地的特色旅游资源，共同开发乡村旅游产业，以带动乡村第三产业的发展。