XX市推动工业园区高质量发展实施方案

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注册登记、立项、消防、税务、工程审批等许可审批权限。建立园区用工需求信息平台，定期召开专场招聘会，解决企业用工困难，争创示范性就业扶贫基地。支持园区与高校建立产学研合作机制，推进技工院校 当前隐藏内容免费查看、职业院校与园区双向对接，共建实习实训基地（中心）、分校区、教学点。推进工业园区公共服务平台、检验检测中心、公共实验室、制造业创新中心、孵化器等建设。（市工业和信息化局、发展改革局，市教育局、科技局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、商务局、市场监管局、政务服务数据管理局、税务局）

五、推进园区产业提质增效

（十一）实施倍增提升计划。制定工业园区发展规划，找准制约园区发展的存在问题，采取针对性措施，实施园区产值倍增计划和主导产业培育计划。积极探索“链长制”，加大稳链、补链、强链、控链力度，推动产业链向研发、销售两端延伸，力争五年内实现产值翻番。XX产业园要力争进入省“倍增培育库”。认真落实省政府培育“双十产业集群”的部署，建立完善“五个一”工作体系，依托各省级产业园区，培育发展绿色石化、先进材料、新能源、生物医药与健康、安全应急与环保、现代农业与食品、现代轻工纺织等战略性支柱产业和新兴产业。各地要明确发展目标，围绕主导产业培育产业集群，至少建设一个产业特色鲜明、产业集中度较高、具备产业核心竞争力的省级特色产业园，擦亮区域产业的“金字招牌”。支持各地以主导特色产业龙头企业或产业联盟为主体，创建品牌园区、产业与教育融合基地；支持发展工业文化旅游，打造若干条工业旅游精品线路。（市科技局，市发展改革局、工业和信息化局、农业农村局、商务局、文化广电旅游体育局）

（十二）提升土地集约利用水平。优化用地配置机制，健全工业用地的产业准入、综合效益评估、土地使用权退出等机制，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。鼓励探索使用“标准地”模式出让国有工业用地。执行《闲置土地处置办法》，加大闲置土地处置力度，建立闲置土地排查、核实、处置、回收再利用的工作机制。鼓励各地探索出台工业用地回收再利用办法，制定公平合理的流转出让规则，加大工业用地收储管理力度。执行《节约集约利用土地规定》，鼓励园区企业在符合规划和安全要求、不改变用途的前提下，在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不再征收土地价款差额。严控园区用地“工改商”“工改住”，严格规范程序，落实土地审批、公开招拍挂等政策。支持各地在园区内科学规划新型产业用地（M0）。鼓励工业园区建设标准厂房和工业大厦，积极发展“工业上楼”等新模式，提高集约用地水平。（市自然资源局、住房城乡建设局，市工业和信息化局）

（十三）提升招商引资成效。各地要准确定位园区产业发展方向，精准开展招商引资。各区（县级市）、经济功能区要围绕主导、特色产业，安排专项招商引资工作经费，加强园区招商机构队伍建设。XX园、茂南园要对接XX石化公司扩改，加强绿色石化产业链的研究，培育形成上中下游产业紧密结合、大中小企业配套发展的大型石化产业集群；广东XX滨海新区要深入研究烷烯烃加工和粮油精深加工，进一步清晰产业发展主导方向；各地要依托资源禀赋，发挥产业特色，研究矿产加工、模具制造、食品和农产品加工、中药材深加工、海产品加工、循环经济、空港物流、装配式建筑等产业状况，建立资源信息库、企业信息库、项目信息库和资信信息库，力争招商引资取得新突破。积极对接“双区”开展招商引资，探索“双区总部＋XX基地”“双区研发＋XX生产”等合作模式，积极承接大湾区产业转移。要积极利用外资，补全产业链条，培育壮大本地主导产业。各地要根据不同产业发展特点，完善招商引资项目跟踪评价制度，定期对已投产项目综合评价。树立“制造强市”鲜明导向，实现以园招商、以商建园。（市商务局、招商办，市科技局、工业和信息化局）

六、建立工业园区发展长效机制

（十四）建立园区“反哺”机制。提升工业园区“造血”功能，支持将收益“反哺”园区发展，激发园区发展内生动力。工业园区土地出让收入，按有关规定完成政策性计提后，可用于园区滚动开发和基础设施建设。赋予具备条件的工业园区一级财政管理权限，并设立独立金库，形成园区“投入—产出—再投入”的可持续循环发展机制。合理安排省产业园建设专项帮扶资金，重点支持有收益的园区项目。（市工业和信息化局、财政局）

（十五）鼓励园区市场化运作。建立政府推动与市场化运作相结合的机制，进一步拓宽园区融资渠道，鼓励社会资本采取投资、联营、入股、PPP等方式参与园区开发建设运营。引导行业龙头企业、产业地产运营商等市场主体参与园区土地二级开发，投资建设工业大厦和高标准厂房、公共管廊、双创空间等，打造若干个市场化运营的“园中园”。支持园区基础设施申请专项债，加快提升园区综合配套水平。允许工业园区探索建立市场化薪酬制度，将薪酬总额与经济发展、税收增长等挂钩，并合理控制薪酬上限。（市工业和信息化局、科技局，市发展改革局、财政局、人力资源社会保障局、商务局）

（十六）强化保障措施。各区（县级市）和广东XX滨海新区、XX高新区要建立健全工业园区领导协调机制，党政一把手定期研究工业园区基础设施建设、招商引资、产城融合、营商环境、土地收储、资金投入等工作，坚持问题导向、目标导向和结果导向，不断提升工业园区高质量发展水平。定期评价各地推动工业园区高质量发展工作，评价结果纳入市对各地综合绩效评价体系，与用林指标、能耗指标、污染物排放和财政资金等要素分配挂钩。从2021年起连续5年每年安排资金对发展质量高、招商成效显著的工业园区予以奖励。市工信等部门，加强对园区建设检查督办，切实推动工作落到实处。（市工业和信息化局，市财政局）