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某县巡察办主任主题教育专题调研报告
根据县委“”主题教育领导小组办公室《关于在“”主题教育中开展调查研究工作的通知》部署安排，日前，围绕“深化政治巡察、高质量推进全覆盖”这一课题，先后召开了县镇两级不同层面的座谈会，与名巡察干部进行深入座谈，听取了他们对全县巡察工作的意见建议。根据本次专题调研所了解到的问题，结合主题教育认真加以整改。现将有关情况报告如下：
一、主要做法及成效
我县自2017年8月成立巡察机构以来，县委巡察机构能够认真贯彻***巡视工作方针，突出政治监督要求，坚持发现问题、形成震慑不动摇，积极实践探索，发现问题能力和质量进一步提升。主要表现在以下几个方面：
一是党委重视，主体责任履行到位。县委切实履行管党治党政治责任，县委书记同志带头履行第一责任人职责，认真听取汇报，研究推动巡察工作，初步形成了党委统一领导、领导小组全面负责、巡察机构具体实施、职能部门协作配合的工作格局。
二是聚焦重点，形成有力震慑。县委书记带头约谈被巡察党组织负责人人次，进一步压实了巡察整改责任。针对巡察发现的普遍性、倾向性问题，先后开展系统性、行业性的专项治理次，通过巡察监督，深入发现了管党治党宽松软等问题，有效促进了标本兼治。
三是联动实施，构建监督网。近年来，我县出台巡察上下联动实施意见，从组织、举措、要求等方面对巡察上下联动作出具体规定，统筹组织开展交叉巡察，专项巡察、归口联动，坚持同步推进、同向发力、同频共振，着力构建高质量上下联动监督网。
四是积极探索，推动制度规范。县委巡察办强化制度建设，制订出台巡察工作规划、实施细则、工作规则等系列制度，并结合实际，建立健全巡察工作协作配合、人才库建设、成果运用等相关配套制度，制定工作手册、编印文件汇编，推动依规依纪依法开展巡察。
二、存在的主要问题
虽然近年来我县巡察工作在监督质量、震慑效果、制度规范、自身建设等方面取得长足进步、明显效果，但是从此次调研情况看，工作中还存在不规范、不充分、不平衡等问题，离高质量发展仍有不少差距。主要表现以下几个方面：
一是主体责任压实落细有差距。个别基层党组织对上级有关巡视巡察文件精神和会议部署要求传达学习不及时、领会把握不准确、贯彻落实不到位等问题，甚至只学习不贯彻，学用两张皮。有的听取汇报不及时，研究审议巡察情况不充分，组织实施不科学，存在平均用力、照搬照抄、上下一般粗的现象。
二是政治巡察监督有偏差。个别巡察组对政治巡察理解把握仍有不够到位、实施不够精准，对“巡察”和“督查”认识把握不到位，把业务督促检查等同于政治巡察。有的基层党组织拘泥于上级巡视巡察相关模板和问题清单生搬硬套，照搬照抄，未结合本单位实际进行具体化、细化；还有一些地方对具体问题定性分析和尺度把握不准，特别是从政治高度提炼、揭示深层次问题还不够，未能深入客观全面地评判被巡察党组织的政治生态及问题根源，存在“巡察是个筐，什么都往里装”的倾向。
三是问题线索质量总体不高。个别巡察组发现问题质量总体不高，主要表现在面上一般性问题较多、发现有价值的违纪违法问题线索较少；有的问题定性不准、内容失实，甚至有的把信访件未经核实直接转为问题线索。据统计，今年以来我县巡察发现问题问题线索个，立案人，成案率仅占％。
四是熟人社会监督难问题突出。本县地域范围小、人际关系复杂、说情干扰多，干部群众不想、不愿、不敢反映问题，有的乡镇和单位甚至出现“零来信零来电零来访”；部分巡察干部存在畏难情绪，不愿、不敢、不会监督情况还具有一定普遍性。
五是巡察机构和队伍建设亟需加强。巡察机构行政编制较少，巡察机构队伍建设编制力量与全覆盖任务不匹配；考评激励制度不健全，每次巡察干部抽调难度大、管理难，因受职数比例限制，造成编制在原单位的专职巡察干部，客观上造成两头难以调动积极性和归属感；巡察干部知识结构、专业结构和能力素质与新时代巡察工作不相适应，抽调干部总体素质偏低、战斗力偏弱，特别是财务、审计等专业干部配备不足。
三、对策建议
一是健全工作机制，强化责任落实。建立健全巡视巡察工作责任及督促落实工作体系，重点完善党委主体责任、党委书记第一责任人责任、领导小组组织实施责任、纪检监察机关和组织部门日常监督责任、其他职能部门协作配合责任，不断完善“大巡察”工作格局。进一步完善巡察工作跟踪督办制度，定期组织开展巡察工作专项检查、日常督查，把落实主体责任、深化巡察工作纳入每年全面从严治党责任制检查的范畴，加 当前隐藏内容免费查看大作为对基层党组织考评力度，推动层层传导压力，确保责任落细落实。
二是突出政治巡察，扩大成果综合运用。全面落实政治巡视巡察要求，不断完善“六围绕一加强”“五个持续”等问题清单，聚焦落实“两个维护”、履行政治责任和职责职能、严明政治纪律和政治规矩、破除形式主义和官僚主义，推动形成监督标准化、规范化；提高监督精准度，特别是对村级党组织巡察，要聚焦群众身边腐败问题，紧盯重点人、重点事、重点问题，提高监督针对性、实效性。加大成果综合运用力度。进一步规范问题线索反馈、移交、处置工作，建立领导小组成员、纪检监察机关、组织部门有关领导参加反馈制度，建立健全问题清单、责任清单、措施清单，形成问题线索移交处置、反馈结果、报告情况、对账销帐等全流程工作机制。全面推行报结制、交办制、约谈制、通报制、问责制等一系列整改“组合拳”，推动巡视巡察发现问题线索优先办理、综合有效处置，特别是对重点人的问题线索要依规依纪依法处理；对面上普遍性问题坚持举一反三、标本兼治，完善制度、堵塞漏洞，确保整改见人、见事、见问责、见制度。
三是健全联动机制，加强监督有效贯通运用体系。加强与纪检监察机构和组织、宣传、政法、审计、信访等部门协作配合，整合监督资源和力量，做到有效贯通、形成合力。下一步，我们将制定出台县委巡视机构与县纪委县监委机关相关部门协作配合的实施意见，同时还将根据工作需要建立与其他相关部门的协作配合机制，着力破解县级巡察单打独斗等突出问题。
四是强化制度规范，细化巡察工作规程。深入开展规范化建设，充分学习借鉴***巡视、兄弟县有关巡察工作实践成果、制度成果，总结和固化我县巡视工作好的经验做法，针对存在的问题，重点在落实责任、配强力量、强化素质、健全制度、提升质量、加强指导督导等方面下功夫，推动依规依纪依法监督。
五是加强队伍建设，提升能力水平。把巡察机构和队伍建设作为基础性工作来抓，把巡察干部放在全县干部培养的大局中去把握，突出政治建设、作风建设，坚持专兼结合、优势互补，做到一体部署、一体推进。在全县巡察机构中深入开展“”主题教育，围绕落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，广泛开展政治理论学习、业务培训、主题党日活动、专题调查研究、查找和解决问题等一系列活动，进一步提升巡察干部的政治品格、使命意识、斗争精神和理论知识、业务素养。进一步整合监督资源力量，重点整合纪检监察机构和组织、审计、财政等单位的专业人员力量，并建设好巡察组长库、人才库，储备巡察后备力量，特别是要通过“以干代训”等举措，把一些优秀的干部尤其是年轻有培养前途的干部选拔到巡察岗位锻炼。建立加强队伍建设制度保障，健全干部选配制度、管理使用制度，针对职务和职级并行的相关规定，有针对性地建立健全巡察干部工作考核、优秀评比、提拔选任、职级套改等配套性办法。建立健全教育培训制度，把巡察干部学习培训纳入全县干部教育培训计划，建立多层级学习教育培训体系，提升巡察干部能力素质。
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