为进一步深化教育领域综合改革，浙江省杭州市萧山区率先在32所中小学幼儿园引入第三方教育评价。该评价方式的试行使教育评价从经验走向实证，从诊断走向建构，从平面走向立体，通过呈现客观真实的评价结果，关照到了学生的全面发展，在教育治理体系的建构以及教育教学质量的提升等方面效果显著。
一、研究起点：第三方教育评价的背景
1.宏观背景：中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化教育领域综合改革进行了全面部署，提出了要深入推进管办评分离，强调要加快从治理的角度，重新厘定政府作为行政管理者、学校作为具体办学者、社会作为评价者的关系，形成政府科学管理、学校自主办学、社会参与、协同共治、开放互动的教育治理体系。
2.中观背景：《浙江省推进教育管办评分离综合改革试点工作方案》中明确提出：“要引导鼓励社会力量和专业组织对教育进行有效的第三方评估，逐步把教育评价委托给专业机构和社会组织承担。”“要改进和推广现代评价方法和技术，积极利用大数据开展区域教育质量和学生学业状况综合评价。”
3.微观背景：从2010年10月开始，萧山区人民政府督导室会同各片督学责任区率先在虎山路初中、瓜沥初中、义桥二小、靖江三小开展教育评估试点工作，教育评价在萧山开始试水。由于教育行政部门主导的评价大多是一种总结性评价和经验性判断，专业水准不够，又缺乏大数据平台支撑，一定程度上存在评价结果缺乏科学性、专业性和公正性等问题。为此，萧山区于2018年开始引入第三方教育评价。
二、实践抓点：第三方教育评价的实践探索
（一）高起点规划，试点先行定向发力
量身定制区域性评价方案。2018年8月，成立了萧山区推进第三方教育评价工作领导小组。领导小组联系国内著名高校，委托北师大教育评估创新中心为萧山量身定制了《萧山区教育局基于第三方评估的学校教育质量提升综合性解决方案》（下称《方案》）。《方案》提出要通過对监测数据的深入分析，客观反映学前和小学教育阶段学生综合素质的发展及其变化情况，分析影响教育质量的主要原因，为转变教育管理方式和改进学校教育教学提供参考。
试点先行，定向发力。2018年，萧山区教育局确立了银河实验小学等7所小学和江南国际城幼儿园等5所幼儿园为第三方教育评价首批试点学校。2019年，在原有12所学校（幼儿园）试点的基础上扩大试点范围，增加20所作为第三方教育评价第二批试点学校。这些学校中既有城区学校，也有镇街校园；既有百年老校，也有新建学校。明确提出“要把第三方评价作为窗口学校的办学校准系统、新建学校的质量保障系统、农村学校的发展助力系统”的要求，以第三方评价为支点，让变革的力量助推学校更好更快发展。
（二）高质量落实，点面结合协同发力
多方协同抓落实。区第三方教育评价工作主管科室为督导科。计财科协助指导试点项目招投标审批和经费预算编制；义务教育科、学前教育科和教研室协同指导审核第三方机构的评价实施方案、指标体系、相关工具和成果；各督学责任区负责评价项目的督导调研和绩效评估；城区教育管理中心和各试点学校所属指导学校负责协助试点校向各镇街争取并落实项目试点启动经费。2018年8月26日和9月3日，分组进行方案论证。9月10日，出台《萧山区第三方教育评价实施办法》（下称《实施办法》）。试点学校在前期项目方案论证基础上制作招标文件，依据《实施办法》，完成招投标程序后按计划开展工作。
规范流程抓落实。一是操作公开，程序规范。学校在公开招标结束后，严格按照合同管理“三阶段”，公示期满签订合同，评估完成后验收成果，验收成果后支付费用。二是步骤完整，流程严谨。根据《实施办法》规定，中标单位规范“六个步骤”：成立评价项目组，即一校一小组，强调针对性；制定评价实施方案，即一校一方案，强调适切性；独立采集评价相关信息，即一校一进度，强调独立性；统计分析，形成报告，即一校一报告，强调科学性；进行专项解读，即一校一解读，强调建设性；移交项目档案，即一校一档案，强调完整性。
点面结合抓落实。自2018年11月7日起，开始启动测评项目。在“点”上，启动了12所小学（幼儿园）开展第三方教育试点评价；在“面”上，同步推进城区20所小学二年级学业质量和课业负担专项测评。2018年共计完成5所幼儿园1724名幼儿的幼儿发展评估、2所小学516名学生的基础素养测评、7所小学3198名学生的低年级基于课程标准的学业评价及6所小学2393名学生的高年级高层次思维能力评估，总计测评用时25天，实测人数7831人次。
（三）高精准研判，评以致用聚焦发力
报告解读从2018年12月开始，完成5所幼儿园幼儿发展数据分析报告、2所幼儿园“健康”“语言”“社会”“科学”“艺术和兴趣”专项解读、1所幼儿园家庭教育专题讲座；完成2所小学的基础素养测评解读、7所小学学业评价及6所小学高层次思维能力评估数据解读。反馈报告基于基础数据，进行事实诊断与结论分析，从宏观把控到微观分析，全面剖析了试点学校（幼儿园）的评估项目的现状、存在的问题，给出了切合实际的治理方案，对全区教育有很强的指导意义。
专业评价，提高了学校办学质量。第三方评估以专业人员、科学测试、客观数据为依托，基于大数据分析，精准分析每一个班级、每一门学科（领域）、每一个年龄段的对比数据，帮助学校（幼儿园）有针对性地督查或完善教师在教学过程中存在的薄弱环节，全面监控学校的教学现状，适时调整学校的教学管理，从而提高了学校办学质量。
真实数据，转变了教师教学理念。第三方评估为我们提供了大量详实的数据，精准分析教师在教学中的优势和不足，帮助其找准课堂教学的起点、重点和每一位学生的薄弱点，有利于教师从以经验为主的教学方式转变为以开展精准教学为中心的教学实践。
分析报告，助推了学生全面发展。全面、客观的分析报告，让教师和家长准确了解学生的学习情况，为查漏补缺提供了依据。如通过小学高阶测试，我们认识到，在重视学生探究学习的同时，更要关注其学习方法的掌握、学习习惯的养成。
教评結合，完善了教育评价机制。借助第三方评价，在学校的日常管理中，实现“大数据”思维、“实证”研究的思路。用数据循证的问卷调研、用数据支撑的精准分析、用数据说话的专项诊断，正在让我们的教育从“马力”到“算力”、从“经验”到“实证”、从“模糊”到“精准”成为一种可能。
三、改革落点：第三方教育评价的价值思考
推进了教育治理。引入独立第三方评价，是教育治理思路的重大转变，也是以评促改、推进教育治理体系和治理能力现代化的必由之路。借力第三方评价，运用最有说服力的评价数据，准确地对评价结果作出解读，从而开出良方、对症下药，让萧山教育走上健康快速发展之路，打造了区域教育治理的“萧山样板”。
优化了学校管理。教育管理要寻找支点，借助杠杆来撬动学校变革。第三方评价就是一个很好的杠杆。第三方专业的测评体系引导学校把“他律指标”转化为“自律准则”，把评价标准转换为办学标准和行动指南，把每一个评价点变成教育重组的基因，整体提升了学校管理水平与办学水平。
找准了学校发展发力点。作为专业化的第三方评价机构，拥有测量学、统计学、数据处理等方面的相关专业人才，能够进行多元、多维、多层的深度数据挖掘及技术解析与分析，尤其是大数据结果分析，让沉淀的数据说话，找准了学校发展的发力点。
促进了学生全面发展。第三方评价用“第三只眼”进行较长时间的全程评价，探索对学生成绩、成长、成才产生影响的多元因素，提供比较科学、可靠的甄别和诊断，避免“碎片化分析”和“经验型判断”，从而能够客观、公正地分析学生状况，促进其全面发展。
（作者单位：浙江省杭州市萧山区湘师实验小学）
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