0506：新时代推进市域社会治理现代化问题初探

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新时代推进市域社会治理现代化问题初探

xxxx年x月，原***政法委秘书长xx在延安干部学院首次提出“市域社会治理”概念。党的***四中***作出的《*********关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确了“构建基层社会治理新格局”的战略任务，进一步强调“加快推进市域社会治理现代化”。社会治理是国家治理的重要方面。近两年来，各地对推进市域社会治理现代化进行了大量实践探索，理论界对这一问题做了初步研究。本文拟对市域社会治理的相关概念进行辨析，结合xx实际分析推进市域社会治理现代化存在的主要问题，初步提出推进市域社会治理现代化的对策建议。

一、推进市域社会治理现代化的理论基础

推进市域社会治理现代化是一个全新命题。作为国家治理在市域层面的空间表达，市域社会治理既有国家治理内在的普适性特征，又具有地方层面社会治理的独特性。市域社会治理现代化包括“市”“市域”“社会治理”“现代化”等关键概念，目前对这一问题的探讨还处于起步阶段，研究这一问题，首要任务是厘清相关概念及其主要特征。

“市域社会治理现代化”的概念界定

作为国家治理的组成部分，社会治理不同于政府治理和市场治理，具有自己的独特任务和鲜明特征。市域社会治理是以一个城市为依托，由党政部门、企业组织、社会组织、本地居民等多元主体根据一定的制度安排，在党委领导和政府主导下，通过共同参与的方式进行协商合作，完成各项社会治理任务，实现本市区域内公共利益与私人利益最大化的动态过程。原***政法委秘书长xx提出市域社会治理现代化主要包括理念、体系、能力三个方面的现代化。一般认为，市域社会治理现代化是以设区的市为主要载体，以治理理念、治理体系、治理能力和治理制度等现代化为重点，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，持续打造共建共享共享社会治理格局的过程。

社会力量参与不够，多元共治格局尚未有效建立

一是公众参与社会治理严重不足。北京市在发动群众参与社会治理中涌现了“西城大妈、朝阳群众、海淀网友、丰台劝导队”等一系列典型案例，群防群治成效明显。xx市平安志愿者登记在册人数有xx多万，总人数xxx多万。xx市目前志愿者登记在册人数仅为xx万，发展空间很大。二是社会组织协同社会治理能力存在短板。目前，xx市注册登记的社会组织总量为xxxxx个，包括民政部门登记社会组织xxxx个加强顶层设计，完善市域社会治理领导体制

推进市域社会治理现代化，要从领导体制着手推进改革。一是完善自上而下的社会治理工作领导体制。建议xx学习借鉴上海、北京等地区社会治理创新的经验和做法，加强顶层设计。目前xx市正在筹备建立综治中心，落实***已经出台的相关建设标准。通过推进综治中心的建立，从市级层面实现全市社会治理的统筹协调。制定出台加强和创新社会治理的指导性文件，自上而下推进社会治理体制机制创新。以机构改革为契机，通过市大数据局的统筹安排，实现全市社会治理信息的互联互通、共享共治。二是建立起常态化社会治理工作领导体制。进一步明确各级社会治理工作领导责任，在市、区、街强化技术治理，搭建市域社会治理平台

一是坚持治理重心下移，横向整合各部门力量，打造完善区级综治中心，形成集政务服务、公共服务、社会服务于一体的组织指挥网络。统一合并治安、卫计、党建等网格，实现“多网融合、一网治理”。二是提高社会治理智能化水平。进一步巩固“雪亮工程”建设成果，提高社会治理的智能化水平。xx市西海岸新区、xx区、市北区、xx区已建立社会治理大数据平台和智慧控制中心，下一步应充分应用现代信息技术手段，打造具有xx特色的新型智慧城市建设模式。三是按照***四中***报告提出的建立社会心理服务体系要求，建立完善xx市的社会心理服务体系。总结提炼xx市xx区xx和xx市“心理敞亮工程”等项目相关经验，在市域范围内加以推广。

（五）完善治理方式，引入文化力量加强柔性治理

一是让政府购买服务成为常态。目前xx市治安保险参保居民xxx万户，居民覆盖率达xxx％，实现了居民家庭被盗、失火、爆炸等意外事件申请理赔率xxx％。xx区通过通过购买律师事务所服务的方式来调解纠纷、化解社会矛盾，取得了良好的效果。建议完善政府购买服务目录及具有承接资质的社会组织目录两份清单，形成购买流程、定价标准、考核评估方面的规范指引。二是学习“枫桥经验”，创新群众工作方法。推进基层协商民主制度发展，把矛盾化解在基层，让人民群众有更多获得感、满足感。三是坚持“礼法并重”，注重引入文化力量加强柔性社会治理。推进市域社会治理现代化，要引入文化建设等柔性力量，建立法治德治自治相结合的城乡基层社会治理体系，探索符合本地区实际的社会治理模式。