【摘 要】 本文概述了陕西体育产业政策现状，探讨关天经济一体化对陕西体育产业政策的影响：拓宽了体育产业政策的适用范围；要求不同区域政策制定机构协同合作；导致体育产业政策实施与评价标准不统一。提出了陕西体育产业政策制定的基本原则：符合最大多数人的最大福利，获得最大的综合效益，不断提升产业竞争力，与区域发展相兼容。提出制定对策建议：建立陕西体育产业政策体系；多部门、多机构协同制定体育产业政策；建立体育产业政策评估机制。
【关键词】 区域一体化；体育产业；产业政策
随着我国社会经济水平的日益增长，体育消费持续活跃，陕西体育产业在国家政策的鼓励下得到长足发展，成为地区经济的新亮点。作为以体育资源为基础的产业，体育产业的发展离不开相关产业政策的指导与干预。产业政策是一个强大的外部变量，积极促使体育产业内部的技术、资金、人才等资源得到不断优化与发展，推动体育产业更好地发展。
一、陕西体育产业政策现状
1、体育产业的含义
从产业经济学角度分析，体育产业是提供体育服务和产品的企业经济活动的集合。它既不是某一单独企业的经济活动，也不是部分企业的经济活动，而是提供体育产品与服务的企业经济活动的总和。体育产业是指围绕体育产业资源形成和发展的多种体育产业业态的综合体，各种业态通过对体育产业资源的开发和利用，提供体育产品与服务。
2、体育产业政策的含义
虽然国际上对产业政策含义的界定尚未统一，但各个学派的总体看法是“产业政策是各国在工业化过程中所采取的一种经济政策”。产业政策的本质是政府对产业经济活动的主动干预，是出于对地区产业经济发展的全局和长远利益的宏观考虑。概括而言，产业政策就是地区政府为了实现产业经济发展的长远利益，从而主動干预产业活动的各种政策的总和。因此，体育产业政策是政府为了体育产业的全局和长远利益而主动干预体育产业活动的各种政策的总和。体育产业政策的构成要素通常包括：政策实施对象、政策目标、政策实施方式与措施、政策实施机构，以及政策的决策程序与决策方式。
3、陕西体育产业政策现状
目前，有关陕西体育产业方面的政策多以政府文件、通知、相关部门规章制度等形式出现，可依据的法律、法规并不多见，有关体育产业规划与发展中涉及的到的税收、产权、财政等问题未有专门的法规条例予以配套。
2010年，陕西省政府提出“以‘关中-天水经济区’为契机，将体育产业发展纳入‘十二五’规划，积极制定并认真落实促进体育产业发展的各项配套政策”。同年成立陕西体育产业集团，“以省体育产业集团为龙头，带动全省体育产业发展”。这些举措将给陕西体育产业带来新的机遇，但缺乏关天一体化进程中多行政区体育产业政策制定与执行相关的政策措施。
二、区域经济一体化对体育产业政策的影响
区域经济一体化是指“不同的空间经济主体之间为了生产、消费、贸易等利益的获取，产生的市场一体化的过程，包括从产品市场、生产要素（劳动力、资本、技术、信息等）市场到经济政策统一逐步演化”。“关中-天水经济区”正是在西部大开发的发展大潮中具有重大建设意义的区域建设规划，规划目标为：建设成为西部及北方内陆地区的“开放开发龙头地区”。区域经济一体化的推动过程，也是该地区资源优势互补、推动产业整合、发展的过程。陕西体育产业随着区域一体化进程，形成产业效益，推动关天经济区的大发展。
关天经济一体化具有融合性，关天经济一体化的最终目标是在该区域建立协同合作的经济空间，实现产业融合。关天经济一体化具有区域性，经济一体化是一个超越行政区的行为过程，参与一体化的地区通常是相互毗邻的，因为该区位因素可以降低产业开发成本。同时，该一体化进程也具有阶段性，关天经济一体化需要通过一定的方式、步骤、划分阶段实现由低级向高级的发展，不同发展阶段具有不同特点，发挥不同作用，其影响是阶段性的，不是一成不变的。
1、拓宽了体育产业政策的适用范围
关天经济区跨越多个行政区，体育产业政策对象与政策内容的适用范围更为广泛。关天经济一体化下陕西各地区体育产业政策的制定涉及到的政策对象和具体内容彼此关联，政策效力均等，不仅是某一地区的体育产业政策，也对其他地区产生影响。同时，在关天经济一体化进程中，省级或更高一级的产业政策制定部门对体育产业政策的政策对象与政策内容的适用范围变得宽广，政策对象和政策内容均跨越多个行政区，不仅符合陕西地区，也要兼顾天水地区。
2、要求不同区域政策制定机构协同合作
区域经济一体化必然辐射多个地区，这使得体育产业政策的制定不能只是闭门造车式的各行政区独自进行，而是要注重多个行政区的协同合作开发。区域经济一体化为多行政区协作奠定基础和经验，促使体育产业政策注重协同合作的制度化保障。同时，区域经济一体化为多行政区搭建良好的沟通交流平台，体育产业政策的制定机构借助这一平台可以保障行政区间的彼此协调与合作，避免因政策执行标准的差异而阻碍本地体育产业的发展。
3、可能导致体育产业政策实施与评价标准不统一
政策制定是为了政策的实施与执行，多行政区政策的实施与执行标准受到当地经济、社会、执政机构等多个因素的影响。而且，区域经济一体化进程对经济发展程度不同的地区具有不同的作用力，这一力量的强弱影响体育产业政策实施效果。
三、区域一体化下陕西体育产业政策建设对策
1、产业政策建设原则
（1）符合最大多数人的最大福利。产业政策是公共意志的产物，制定政策最基本的原则是要符合最大多数人的最大福利。产业经济的发展不是某一企业或是组织的发展，体育产业的最终价值在于以市场经济的方式，通过体育运动给最大多数人带来最大福利。
（2）获得最大的综合效益。体育产业政策的实施既有经济效益，也有社会效益、政治效益以及环境效益。成功的产业政策应当是以最小的投入获得最大的综合效益，或是等量投入获得更大的综合效益。体育产业政策的制定应充分考虑产业的投入与产出，获取综合效益的最大化。
（3）不断提升产业竞争力。西部地区体育资源丰富多样，依托体育自然资源发展起来的产业门类多种多样，体育产业作为新兴产业更要注重自身竞争力的增强。体育产业政策具有产业引导和产业发展干预的功能，应运用综合政策手段不断提升产业竞争力，促进体育产业的可持续发展。
（4）与区域发展相兼容。关天经济区的体育产业发展依托多行政区协同合作，其产业政策也应兼容多行政区的区域发展需求。多行政区对体育产业的规划不应盲目，而要结合本区域体育资源特点与资源禀赋进行综合规划并制定相关体育产业政策，避免政策执行受阻，避免行政区间的政策冲突。
2、产业政策建设对策
（1）建立陕西体育产业政策体系。体育产业政策体系是指有关当地体育产业有关的各项政策的总和。体育产业不能简单的归入第三产业范畴，该产业提供的服务与产品是第一、二、三产业相互交叉、相互渗透的产物，因而涉及这一产业的相关政策就应有系统、有层次的相互影响、相互作用，形成科学合理、层次清晰的政策体系。建立陕西体育产业政策体系，从产业关系、产业运行、产业发展等方面制定符合陕西体育产业长远利益和全局发展的产业政策，避免体育产业政策的不完善，为体育产业发展创造良好的政策环境。
（2）多部门、多机构协同制定体育产业政策。关天经济区的区域一体化进程是关中-天水一线辐射的多个行政区共同推动，任何地区的经济脱节都会影响到整个经济区的发展。各行政区在制定体育产业政策时，应考虑政策对象、政策内容的适用范围，政策实施的方式和标准，应与经济区中的其他机构、部门协商讨论，避免经济区内体育产业政策的实施冲突。
（3）建立体育产业政策评估机制。经济区内体育产业政策实施效果、质量都需要进行度量、分析和评价。政策制定机构应结合关天经济区各行政区的经济、社会、政治特点，从宏观上制定产业政策评估机制，用以及时纠正政策实施中的偏差、合理调整政策目标，让体育产业政策真正促进体育产业发展的有效手段。
【参考文献】
［1］ 苏东水.产业经济学［M］.北京:高等教育出版社，2005.
［2］ 聂华林,鲁地,李泉.现代区域经济学通论［M］.北京：中国社会科学出版社,2009.
［3］ 柳伯力,李万来.体育产业概论［M］.北京：人民体育出版社 2005.
［4］ 刘焱.区域一体化进程中的改革与创新［D］.上海：华东师范大学,2008.
［5］ 丛湖平.体育产业理论与实践［M］.北京：人民体育出版社,2006.
［6］ 陕西省人民政府办公厅.《陕西省人民政府办公厅关于加快发展体育产业的意见》（陕政办发［2010］116号）.
［7］ 陕西省人民政府.《陕西省人民政府关于加快西部体育强省建设的意见》（陕政发［2010］56号）.
【作者简介】
刘 畅(1987-)男，山西潞城人，研究生，研究方向：体育管理.
謝 英(1973-)女，福建泉州人，教授，研究方向：体育经济与体育管理.
于美至(1988- )女，陕西西安人，研究生，研究方向：体育管理.
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