水务集团调研报告

水务集团调研报告 关于成立水务集团的调研报告水是人类不行缺少的珍贵资源，是经济社会发展的命脉。随着我区经济社会的不断发展、城市化进程得不断加快，水资源短缺和水环境污染问题日益严峻下面是小编为大家整理的水务集团调研报告 ,供大家参考。

　　关于成立水务集团的调研报告

　　水是人类不行缺少的珍贵资源，是经济社会发展的命脉。随着我区经济社会的不断发展、城市化进程得不断加快，水资源短缺和水环境污染问题日益严峻。加快水务体制改革工作，主动稳妥推动水资源统筹管理，建立水务一体化运营管理体制，是解决上述问题以及实现我区水资源可持续发展利用的关键一步。

　　1.

　　水务管理现状

　　水务管理涵盖内容广泛，其中包括农田水利、防洪和城市排涝、排水、浇灌、城乡供水、污水处理和回收利用等一切涉水事务。自从我区开展实施“五水共治”和“内河水质综合提升”工作以来，我区的治水工作取得了一系列的成果，其中主要体现在治污攻坚初见成效、工业节水工作领先全市、供水和防洪排涝基础较好等几方面。

　　但是，目前**区关于“五水”中各水的治理工作，是实行部门分治的方式，发改、水利、农林、环保、城市管理、住建、卫生、控股公司等部门分别负责水务管理中的某个环节，政出多门、职责不清。这种分割型的“多龙管水”管理体制，不但违反了水资源的自然循环规律，而且也违反了社会管理的一般原则，多头管理、奢侈资源，因此产生了一些冲突和问题。

　　第一，统筹管理难。这种分割型的管理模式造成了水管理体制上的混乱：管水源的不管供水，管供水的不管节水和排水，管排水的不管治理污水，各自为政，致使水资源爱护和利用问题日益突出。

　　其次，资源配置难。目前尚无统一的管理部门或企业来优化配置防洪调度、生产用水、生态用水、生活用水，这也使得水资源科学调1/81/度、节约用水、安排用水、分质供水和水价调整等水资源配置工作难以实现效益最大化。

　　第三，价格调控难。部门分割、城乡分割的管理体制，难以从水源、供水、排水以及污水处理回用等系统设施的建设和管理上形成合理的价格体系。水资源作为特别的商品，因而很难做到统一调控，因此，也就无法利用市场机制通过水价来优化配置水资源，出现供水上的管理混乱和用水上的极大奢侈。如部分乡镇水厂，在水价收费上仍执行“[2005]39号”文件标准，供水价格严峻偏低，已经无法满意水资源费征收要求，使得一方面用水价格普遍比大管网供水低，用水单价内不包含污水处理费，导致乡镇水厂覆盖范围内的居民及企业全部偏向于运用乡镇水厂水，但污水处理环节迟迟不能整改到位，对环境造成了肯定的影响；另一方面由于乡镇水厂的水价严峻偏低，致其基本处于亏本经营的模式中，往往已无法达到收支平衡，时常须要政府扶持才能接着经营下去，给财政带来了肯定的压力；另外还造成了水资源的极大奢侈。

　　第四，基础设施建设效率低下。由于区域排涝河道、污水管网、雨水管网等市政管网建设管理多主体，涉及水利、建设、交通、城管、乡镇街道等单位，缺乏统一规划、污水处理设施及管线配套不全、建设管线混乱先行一步，为大特区一体化建设供应充分保障和支持

　　2010年7月1日，国务院正式批准深圳大特区一体化。供排水作为重要的城市基础配套设施，其全市一体化的提前顺当实现，为大特区一体化建设的全面启动、加快推动供应了有力保障。

　　（二）为实现全市供水“五个统一”奠定扎实基础

　　以深圳水务集团为主体开展全市供排水资源整合，有利于充分利用集团的专业优势和成熟阅历，尽快提高全市的供水保障实力和服务水平；有利于在全市范围内统一调配供水资源，并通过资源的互通互享，最大程度地发挥设施的规模效益，降低运营成本。从而逐步在全4/84/市范围内实现供水水质、服务、水价、规划和建设的“五个统一”，进一步提升民生华蜜水平，满意城市经济快速发展的需求。

　　（三）促进深圳国际化城市形象的全面提升

　　当前，深圳市正在加快建设现代化、国际化先进城市，全市供水一体化对城市形象的全面提升具有重要作用。一是有利于实现集约化供水，对标国际先进都市。国际化城市的集约化供水水平很高，可以极大地提高主力水厂的供水设施利用率、保障供水平安和降低运行成本。二是有利于进一步提升水质和服务，增加城市发展软实力。三是有利于进一步强化漏损限制，提升精细化管理实力。

　　在水务行业市场化改革进展中，存在多种不同经营模式的探讨和实践，深圳水务集团选择了全市供排水一体化发展的道路。实践证明，只要政府监管到位，一体化供排水是最符合公用事业行业特性，有利于政府对城市基础设施总体规划限制和提升民生华蜜水平，有利于实现资源集约化、服务同质化的有效模式。

　　3.创建水务集团基本构想

　　3.1创建水务集团的意义

　　针对**区目前的水务管理现状弊端，结合国内外水务管理改革阅历，为适应当前工业化、城市化日益加快的进程，深化推动“五水共治”工作管理创新，建立水务一体化运营管理体制，提升政府对水资源的综合调控实力，可考虑在我区创建水务集团。

　　水务集团是对从原水、供水到排水、污水处理、中水回用的水链条进行的系统整合。水务集团的创建，主要可对**区的水务事业产生以下几方面的深远影响：

　　(1)有利于提高用水效率

　　5/85/做好水务管理工作，提高水资源综合利用率，须要涉及到各个涉水各环节的合理链接和综合协调处理。多龙管水的管理模式，很大的一个弊端就是不能做好水资源的综合统筹工作，从而造成水资源的利用效率低下。水务集团的创建，系统整合了水源、供水、排水、污水处理以及中水回用等水循环环节，综合统筹各个环节的生产管理工作，有利于优化配置我区水资源，实现城乡水资源的联合调度，可以提高用水效率，有效缓解水资源的供需冲突，提升水资源效应，实现水资源的可持续利用。

　　(2)有利于巩固“五水共治”工作发展成果

　　目前，受水资源统一规划不足和城乡分割管理体制的因素制约，我区分质供水、节水减污、生态供水等工作深化推动难度较大。而水务集团的成立，有利于整合区内水库、河网直供水和再生水资源，做到统一规划，科学调度，进一步推动我区节水型社会的建设；水务集团的成立，还将区内城镇和农村污水管网纳为一体化管理，有利于污水管网的总体布局和建设管理，提高区域内污水治理水平。此外，水务集团的成立，可实现现状我区水利工程建管合一状态的分别，实现各类排涝设施的统一规划、建设，从而提高我区水利工程的管理水平和区域排涝实力。

　　水务集团旗下的三个子公司，各自统筹管理负责全区相应的供水、排污以及对应的工程建设，并由水务集团统一管理，从而整体上有利于巩固我区“五水共治”工作发展成果。

　　(3)有利于促进水务市场化良性发展

　　水务集团公司将整合了水源、供水、排水以及污水处理回用等涉水各个环节，并且做好和区内的市直自来水公司、姚江大工业供水公6/86/司的链接工作，将供排水产业推向市场，利用市场机制优化配置水资源，有助于形成相对合理的管理体系和价格体系，促进我区水务市场化的良性发展。

　　3.2水务集团组织机构框架

　　该集团可为按现代企业制度组建的国有有限责任公司，建议由开发区控股公司等企业出资建立，集团公司下设三家全资子公司：

　　一是建管分别，成立水务工程建设投资公司。该公司的主要职责为：按权限担当区内水利工程、独立的供排水专项设施及管道、城镇污水处理终端设施的建设管理和项目建设投融资管理工作。

　　二是以排水公司为基础，成立排水公司。该公司的主要职责为：按权限担当区内污水处理厂、城镇污水管道、农村污水管网及处理终端的规划、运行维护；按权限担当区内雨水管网和设施的规划、运行维护。

　　三是整合水库直供水、河网直供水、乡镇水厂、工业水厂、再生水厂等资源，成立供水公司。该公司的主要职责为：按权限担当区域内水资源的利用、规划和统筹调度及水库、供水管网和设施的经营管理；联系协调区内的供水公司；按权限担当区内河网、水闸、泵站等排涝设施的运行管养。

　　水务集团公司及其旗下三个子公司的具体组织机构框架详见附件。

　　4.下步工作建议

　　鉴于水务集团的设立涉及公司架构、资产划转、人员安置等一系列问题，建议对下述问题进行更深一步的专题探讨：

　　4.1集团架构：包括集团出资单位、集团及下属子公司的组织机7/87/构、需合并整合的单位及其人员安置转移等问题；

　　4.2集团经营范围：包括资产划转、特许经营法律法规依据等问题；

　　4.3集团经营实力分析：包括部分固定资金的评估折算，需政府下拨资金业务的定额测算（如排污管道管养费用）等问题；

　　4.4集团和各行政管理部门关系的梳理：包括集团在各类行政行为中如何参和、参和的身份、是否可授权干脆开展行政行为等问题。

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