2023年度关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”实施方案

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关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案6篇

【篇1】关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案

洛阳旅游管理体制机制的创新
作者：马欢欢
来源：《现代经济信息》2016年第19期

        摘要：2013年，洛阳市将旅游局更名为旅游发展委员会，对旅游管理体制机制进行了改革，总体来说，洛阳市旅游管理体制日渐完善。然而旅游管理体制机制不畅造成的资源优势与产品优势不协调，产品优势与经济优势不协调，管理职能与产业发展不协调等问题限制着洛阳旅游产业的进一步发展。因而应从加强公共服务与管理职能；
创新旅游市场监管，建立以游客满意为标准的综合监管体系；
转变旅游发展经营机制，实行市场化经营；
引入互联网思维等推进洛阳旅游管理体制机制创新，促进洛阳国际文化旅游名城的建设。

        关键词：洛阳；
旅游；
管理体制机制；
创新

        中图分类号：D523.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-000-02

        国务院《关于加快发展旅游业的意见》明确指出：把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。如何响应国家号召，完成这一任务，很重要的一点就是要创新体制机制，处理好市场配置与政府主导的关系，将发挥市场配置资源的决定性作用与政府调控的作用有效结合起来，激发市场活力，提升旅游产业的质量和效益。旅游业综合性强、关联度高的特点，决定了大力发展旅游产业必须坚持政府主导，[1]近年来，在洛阳市政府的大力支持下，洛阳旅游产业取得了很大发展，然而旅游管理体制机制不畅所造成的条块分割管理弊端突出，影响了洛阳旅游产业的进一步发展，因而创新旅游管理体制机制，为旅游产业发展营造良好的环境势在必行。

        一、洛阳市现行的旅游管理体制机制

        随着洛阳市旅游产业的快速发展，为了适应旅游管理的新任务，2013年，洛阳市对旅游管理体制机制改革进行了尝试，将洛阳市旅游局更名为洛阳市旅游发展委员会（简称旅发委），对其职能和内设机构设置分别作了相应调整，实现了集中一个部门统筹协调全市旅游发展。旅发委成员单位由文物局、园林局、公安局、工商局、质检局、交通局、龙门管委会等16个委员单位组成，通过联席会议参与旅游重大事项的研究与决策。洛阳市旅游发展委员会作为市政府的职能部门，行使与旅游管理有关的职能，负责牵头有关委员单位。旅游发展委员会的组建提高了旅游管理机构的权威，使旅游规划、制度的落实以及部门间的协调更加顺畅，市场监管更加规范，旅游行业的整体管理水平有了明显的改善。结合洛阳市旅游管理机构的设置，所辖各县（市、区）对旅游管理机构也分别作出相应的调整，或整合机构，或增加编制，总的来说，全市旅游管理体制日渐完善。[2]

【篇2】关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案

乐秋乡虎街哨小学开办学前班实施方案

长期以来，因为在农村办幼儿园成本较高，社会力量不愿意到偏远农村地区办幼儿园。此前南涧全县学前教育基本处于空白状态，只有县城有一所公立机关幼儿园，乡一级设有民办幼儿园，村委会一级几乎没有幼儿园，很多的农村儿童没有机会上幼儿园。县政府在村委会设置学前班，让农村儿童免费入学，目的是弥补南涧农村幼儿教育的不足，今后将分步实施，全县4到6周岁的儿童也将纳入义务教育范畴。今年已将上虎村委会密食禄片纳入开办学前教育的规划，现特制定以下实施方案：

一、 领导小组

组 长：杨增华（虎街哨小学校长）

副组长：李永祥（上虎村委会书记）

组 员：字朝举 方建才 杨德佳 赵建祥

二、基本情况

上虎村委会隶属南涧彝族自治县乐秋乡，地处乐秋乡东边，距乡政府所在地0.3公里，到乡道路为水泥路，交通方便，距县37公里。东邻碧溪乡，南邻联合村委会，西邻麻栗村委会，北邻猪街村委会。辖虎大、阿朵乐、密食禄等20个自然村。现有农户923户，有乡村人口3688人，其中农业人口3688人。

目标任务

2012年9月5日前，安排人到密食禄片自然村舍做学前教育宣传工作，2012年9月8日前，招收大班1班 25 人；
中班1班 20 人。9月15日准时开班上课。

三、 具体的实施过程

因今年密食禄小学校点撤并，幼儿园直接使用原密食禄小学校舍。幼儿园教师由中心学校聘请具有学前教育资格的代课教师担任。幼儿休息室、幼儿玩具、幼儿使用的课桌由专项资金新配置。幼儿由家长在规定的时间内进行接送。

乐秋乡虎街哨小学

二O一二年九月一日

【篇3】关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案

“街乡吹哨、部门报到”
作者：朱竞若 贺勇 王昊男
来源：《当代党员》2023年第03期

        【亮点】

        基层党组织如何领导基层治理？面对“七八个大盖帽管不住一顶草帽”，“看得见的管不了，管得了的看不见”，“叫腰腿不来，叫腿腰不来”等现象，基层党组织如何提升自身的组织力？

        北京市直面这些顽瘴痼疾，以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，赋予街道和乡镇“吹哨权”，赋予街乡考核职能部门权利，选派街道党员干部下沉到社区一线任“街巷长”，探索出一条党建引领基层治理体制机制创新的新路子。

        【做法】

        发现：基层创新成为改革“一号课题”

        “街乡吹哨、部门报到”机制，源自平谷区金海湖镇一次“倒逼”式的整改。这种下级“吹哨”、上级各部門30分钟内应急“报到”的联合执法新机制，使14年屡禁不止的黄金盗采终于销声匿迹。

        位于北京市最东端的金海湖镇，历史上以金矿资源闻名，虽然早已禁止开采，但在利益驱使下，仍有人上山“挖金”牟利，屡禁不止。如何对症下药，根治病症？平谷区委、区政府深入摸病根儿：乡镇一线最容易发现盗挖盗采情况，却没有执法权；
执法部门虽有执法权，但难以及时深入一线发现和解决问题。更关键的是，街乡、委办局等部门条块分割，管理分散，执法既有空当，也有断层。2023年，平谷区果断决定，打破条条框框，将执法主导权下放到乡镇。乡镇一旦发现问题，发出召集信号，各相关部门执法人员必须在30分钟内赶到现场，根据职责拿出具体执法措施。“乡镇吹哨、部门报到”，困扰金海湖镇多年的盗挖盗采问题迎刃而解。

        经过进一步调查研究，2023年9月，北京市委常委会决定，将平谷区的经验做法总结提升为“街乡吹哨、部门报到”，并作为2023年全市“1号改革课题”，在16个区选点推广。目前，“街乡吹哨、部门报到”改革在北京全市169个街道乡镇进行试点，占总数的51%，在探索党组织领导基层治理有效路径、解决基层治理难题、切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感等工作上取得了初步成效。

【篇4】关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案

滨海街镇管理体制改革 先行先试扩权强街强镇

[提要]  下放事权、扩大财权、改革人事权，在街镇构建“一级政府、分类服务”的行政审批和公共服务体系　类似的社区服务中心，滨海新区今年将在寨上街、新北街、新村街、迎宾街、古林街、港西街建成6个，明年再建成13个。

　　下放事权、扩大财权、改革人事权，在街镇构建“一级政府、分类服务”的行政审批和公共服务体系

　　改革试点已在首批5个街道拉开帷幕，90多项行政审批事务将逐渐下放至街道，并在滨海新区27个街镇推行

　　天津北方网讯：街镇是国民经济发展、社会安定团结、人民安居乐业的基础。强化街镇经济职能、社会管理职能和公共服务职能，有利于推进街镇社区建设，提高社区管理水平，营造稳定的社会环境。

为此，针对一些街镇规划布局不合理，经济实力不强，社会管理基础薄弱，公共事业建设滞后，特别是事权配置不够科学等问题，滨海新区充分利用综合配套改革实验区的有利条件，坚持责权统一、重心下移原则，逐步展开街镇管理体制改革，尝试下放事权、扩大财权、改革人事权，在街镇构建“一级政府、分类服务”的行政审批和公共服务体系。

　　目前，滨海新区全面启动了强街强镇的体制、机制改革完善和调整等各项工作。新区“扩权强街强镇”改革试点已在新港街、寨上街、解放路街、新北街、迎宾街首批5个街道拉开帷幕，90多项行政审批事务将逐渐在这里尝试下放至街道，并在滨海新区27个街镇推行。

　　财权下放街道――街镇管理体制改革破冰

　　4月1日，本市首家规范化运作的街道税务稽征处在解放路街道成立，作为塘沽地税局派驻街道的地方税收管理机构，负责解放路街道辖区地方税收管理。不仅如此，解放路街道还享有相应的税收奖励，尝到了财权下放的“甜头”。

　　滨海新区6月初下发了《滨海新区关于促进街道发展的意见》(简称《意见》)。明确规定给予街道经济发展相应税收奖励，如“对街道辖区社区便民服务业企业实行属地化管理，企业所缴纳的税收管委会留成部分全部奖励给所在街道”等。

　　“街道办事处不算一级政府，按照大多数地区的管理模式，街道发展只能靠财政拨款。”解放路街道办事处主任张万岐说，这一政策利好，让街道有了“活钱儿”，更好地服务社区建设和辖区企业。

　　滨海新区塘沽管委会街道办副主任陈长顺认为，街道“耳朵长、眼睛亮”，有利于全面统计辖区商户信息，使税管职能前移，也扩大了街道管理职能和内涵。目前，塘沽11个街镇全部成立了税务稽征处，街镇代征税收在塘沽铺开。

　　大港胜利街抽调骨干筹建了财政组和税务稽征组，组织人员多次到相关部门和兄弟单位调研，掌握了业务知识，为财政管理和税务稽征做好准备。

　　汉沽寨上街正在建设的社区服务中心为财政所和税收稽征处预留出位置，只等相关政策落实，即可展开工作。

　　滨海新区区政府研究室相关负责人告诉记者，为深入落实市委、市政府决策部署，《意见》提出在新区领导班子强、基础条件好、发展潜力大的街道，开展扩权强街试点。通过派驻、委托、交办等多种形式，将面向社会、企业和群众的管理权逐步下放到街道办事处。目前，新港街、寨上街等5个街道“扩权强街强镇”改革正在有条不紊地进行中。

　　激发街道积极性――做强街镇经济

　　《意见》还规定“以2009年各街道形成的管委会税收为基数，新增税收管委会留成部分连续三年全额返还给街道”。据悉，仅塘沽8个城区街道今年返还税收就将超过1亿元。税收政策上的突破带给街道的是真金白银的税收返还，着实调动了街道加大招商的积极性，在“新增税收”上下功夫。

　　杭州道街道办事处主任张兴华告诉记者，“我们有专人全程跟踪，确保每个项目都能‘引得进、留得住、干得好’。”该街道党政主要领导挂帅，成立了专业招商团队，结合委托招商、中介招商，同时积极与工业园区进行项目对接，探索发展“飞地经济”。今年以来，该街道引资注册资金到位额9.6亿元，完成全年任务的221%。

　　解放路街道利用地缘、业缘、血缘关系，以商招商，将附加值高的第三产业、楼宇经济等作为招商重点。该街道招商今年创下了历史新高，截至8月底，实现招商引资额9.1亿元，是去年全年的3倍。

　　胜利街加强与周边企业互利合作，目前该街道已与长城基础建设有限公司等多家企业达成合作协议。同时将引进项目重点放在餐饮、销售、中介、美容美发等服务业上，带动就业，提高税收。

　　寨上街层层明确招商指标，在广州等地招商，上半年共引进项目18个。

　　为使招商取得实效，塘沽各街道还成立街道经济服务中心，加大招商人员配备，下派懂管理、懂经济的3个处级干部、8个科级干部到街里主抓招商。汉沽出台了《促进汉沽街道发展主要任务和落实措施》，并在三个街道成立了招商科，充实了招商人员。

　　扩权强街强镇――成果与民共享

　　“街道办事处担负着街道经济发展重任，也在辖区社区建设、管理和服务，社会稳定，党建等方面发挥着重要作用。”滨海新区区政府研究室相关负责人说，滨海新区扩权强街强镇，最终落脚点是为了让百姓共享街道行政管理和财税政策改革成果。

　　新港街道社区服务中心是本市首家标准化社区服务中心。该服务中心一层1000平方米的便民服务大厅里设立了若干窗口，每个窗口都集成了失业、保险、老龄工作等与百姓生产、生活相关的18个类别共156项业务。前来缴税的王女士告诉记者，原来缴税去地税局，路远不说，缴税人多等候时间也长。现在从她经营的理发店走到税务稽征处才5分钟。记者注意到，从她进服务大厅到办完手续用时不到5分钟。

　　该街道社区服务中心还拥有3500平方米社区教育文化活动区，设有舞蹈排练厅、残疾人康复室等20多个功能室。

　　类似的社区服务中心，滨海新区今年将在寨上街、新北街、新村街、迎宾街、古林街、港西街建成6个，明年再建成13个。滨海新区区政府研究室相关负责人介绍，按照滨海新区促进街道发展的要求，新区将按统一规划、统一标准、分步实施的原则，在每个街道规划建设6500平方米社区服务中心、3000至5000平方米的社区医疗卫生服务中心、社区教育中心(站)等设施。

　　新区还将建立“区政府―城区管委会―街道办事处”三级网络信息系统，实现街道管理的信息化、网格化、数字化。依托社区服务中心，让居民不出街道解决更多问题，真正把街道建成居民的“家”。

【篇5】关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案

XX区应急管理局推进应急管理体制机制建
设的实施方案

为深入推进“五型”政府建设，适应新时代大应急、全灾种应急救援要求，切实提升我局应急管理能力，推进应急管理治理体系和治理能力现代化建设，根据区政府关于“三标三提”活动的有关要求，结合我局实际，特制定此方案。工作目标
聚焦提升应急管理能力，加强职能整合重塑，完善体制机制法制，有效防范应对突发事件、减少突发事件及其造成的人员伤亡和经济损失。形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和防救相承、有效衔接、全程贯通、顺畅快捷的应急管理机制，实现“四个精准”：精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法，有力有序有效应对处置各类突发事件。重点工作任务健全应急管理体系
1、健全完善防救相承的责任体系。坚持“管行业管风险防范、管行业管应急救援”原则，发挥好我局综合优势和行业部门专业优势，细化各相关部门在风险隐患防范治理和突发事件应对处置中的工作职责，并明确各行业领域主管部

门负责本行业领域风险防控、监测预警和突发事件先期应对处置工作。