2023年新发展格局下实现碳达峰、碳中和的思考及对策

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《巴黎协定》的签署标志着全球气候治理体系的形成。2023年9月22日中国向75届联合国大会宣布：“将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，使二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”实践中，中国碳排放治理工作已经取得一定成效。环京津新闻网数据显示，与2005年相比，2023年中国国内生产总值单位二氧化碳排放下降了约49.1%。2023年全国两会，碳达峰、碳中和首次被写入政府工作报告；2023年3月15日，***财经委员会第九次会议提出要研究碳达峰与碳中和实现路径。新发展格局下，对中国2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的现状、挑战及对策进行研究具有重要现实意义。

一、新发展格局下碳达峰、碳中和的内涵与意义

碳达峰即二氧化碳排放量达到峰值。二氧化碳排放达峰是碳排放量逐步上升而后下降的转折点。以能源结构调整与节能提效为手段的能源变革促使二氧化碳排放由快速上升转为缓慢攀升，进而达到排放峰值。在碳排放达峰后，会进入一段“平台期”，即受社会经济发展惯性影响，碳排放在达峰后一段时间内会出现小幅波动。因此，在碳达峰后往往需要一段时间检验碳排放是否真正达峰。通常情况下，一国实现碳达峰是由于经济衰退或经济转型而实现的自然达峰过程。因此，中国提出“力争于2030年前达到峰值”完全属于自我加压的主动行为，具体碳排放峰值为116亿吨tCO2e低碳技术发展不足

当前中国低碳创新技术不足，非化石能源存在技术关隘，基础研究方面的技术短板凸显，实现“双碳”目标面临滞碍。供电方面，电力电子技术与可再生能源发电技术遭遇瓶颈，短期内难以实现技术性突破。以东北地区为例，随着城市的高速发展，城区配电网线负荷增大。但受限于现有技术，配电网结构较弱，建筑与线路矛盾较大程度影响了配电网的安全运行，导致供电能力不足与低压现象。调峰方面，由于风能、水能、太阳能等可再生能源具有随机性、波动性、间歇性等特点，在接入电网时存在显著峰谷差，供电稳定性较差，而解决调峰问题的技术仍未取得有效突破。储能方面，储能技术主要包括化学储能、电磁储能、供热储能，其中供热储能是一种理想的供热期燃煤替代技术。但实践中，上述储能技术尚无法实现有效应用与普及。电网建设方面，由于电网建设与可再生能源发电特性适应性较差，导致分布式发电项目并网存在诸多阻碍；省际联网线路少、运输通道功率低、电网负荷水平弱等技术短板给电力外送带来较大阻碍。

碳交易体系不完善

碳交易体系不完善给中国实现“双碳”目标带来较大挑战。一是碳交易主体单一。中国于2011年开启碳排放权交易工作，管控时间较短、经验少，导致碳交易主体较为单一。在碳交易工作开启初期，在较长时间内中国碳交易市场处于“零交易”状态，极大制约了碳交易工作的顺利开展。随着碳排放工作的持续推进，电力、石油石化等领域的企业逐渐进入碳交易市场。但与发达国家相比，中国碳交易市场交易主体显然过于单一。二是碳排放数据监测机制缺失。中国主要通过政府与交易所收集碳交易数据，使用“历史法”对碳排放量进行计算。中国碳交易主要依托于核查指南、利用第三方核查机构进行现场核查。但基于现阶段碳排放单位监测数据不足，无法满足历史法的核算要求，给碳排放监测带来一定难度。此外，在碳交易核查指南中缺少监测方式相关内容，加之企业对碳排放的监测要求不明确，导致核查机构无法顺利开展监测工作。三是碳排放价格尚未统一。从2023年7个碳试点市场线上成交价格看，北京碳市场成交价格最高为80元/吨tCO2e左右；其次是上海，价格为45元/吨tCO2e左右；深圳与湖北碳市场交易价格为30元/吨tCO2e左右；广东、天津、重庆碳市场交易价格分别为25元/吨tCO2e左右、15元/吨tCO2e左右和10元/吨tCO2e左右，其中重庆碳市场交易价格在第四季度有所提升，达到30元/吨tCO2e左右。各地区碳交易价格不统一、差距较大，成为亟待解决的问题之一。

强化技术发展部署，促进绿色低碳技术创新

2023年，***财经委员会第九次会议中提出，要推动绿色低碳技术实现重大突破。因此，要加快推进绿色低碳技术创新，为实现“双碳”目标提供支撑。一是重点突破零碳电力技术。中国应以可再生能源为主，研发智能电网、虚拟电厂等零碳电力技术，构建环保新能源-可再生发电-终端匹配技术体系，加快推进建筑、工业及交通领域电气化进程。二是加速推动零碳非电能源技术研发与商业化进程。具体而言，要加快开展CCUs（碳捕获、利用与封存）+化石能源制氢等“蓝氢”技术部署工作，积极推动“绿氢”技术基础研发。与此同时，大力发展氨能与生物质能等其他零碳非电能源技术，积极探索上述能源形式与建筑、交通、工业等领域深度融合发展。三是超前部署增汇技术。大力发展CCUs、BECCs（储存）以及直接空气捕集技术，探索太阳辐射管理与调控气候变化技术，研究海洋蓝碳技术，进一步加速实现“双碳”目标。四是着力发展资源产品循环利用与节能节材技术。利用新技术与新材料不断升级现有设备和节能技术，持续深挖节能潜力，提高精细化能源管理水平。重点推进生物燃料、氢基工业等公益革新技术，加快推进以二氧化碳为原料的产品合成技术研发。此外，还要加速绿色低碳技术创新链、产业链与资金链“三链”高度融合，引导用能企业采用先进技术，促进绿色低碳技术产品与服务价值的高度实现，提升低碳产业发展效能。

（二）加快推进节能减排工作进程，落实减污降碳

2023年***经济工作会议明确指出，要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。一是要推进产业排污治理工作，降低污染物排放量。企业要在生产制造的前、中期进行节能控制，在后期进行废弃物料集中处理。在企业原料选择阶段，要优先选取清洁能源，并对原料进行预处理，最大限度降低原材料污染。充分利用各类能源与资源，提高资源利用效率，降低污染物排放量。二是统筹协调减碳与排污，避免二者冲突。面对由风电、水电等能源行业给生态环境带来的负面影响，政府应坚持绿色环保原则，完善相关法律法规与技术保障体系。统筹协调各监管部门，对区域生态环境影响因素进行分析，监督能源行业及时处理污染废弃物。三是开展国土绿化行动，加快推动绿色生态体系构建。中国应根据各地区实际情况，采取相应措施推进大规模国土绿化工作。要从政策层面强化保护机制，加大组织管理力度，完善资金支持政策与林地管理机制。在此基础上，积极落实重大生态修复工程，实施退耕还林还草战略，加强草原修复、维护，防止草原荒漠化。

（三）完善碳交易市场运行机制，确保碳交易有序开展

“十四五”时期，生态环境部将扩大碳市场参与主体范围，丰富交易产品类型，为社会低碳化转型奠定坚实基础。要不断完善碳交易市场运行机制，确保碳交易有序开展。一是扩大碳交易参与主体范围。在国家政策帮扶下，各地政府应逐步引导石化、钢铁、水泥等领域企业融入碳交易市场，以逐步丰富碳交易市场参与主体。二是拓宽碳配额分配使用范围。政府应加大“标杆原则”的使用，对全行业节能减排效果进行测评；增加配额有偿拍卖比例，加大购入成本。拍卖所得主要用于企业落实节能减排与清洁能源使用。三是规范交易市场碳排放行为，健全能源消费双控制度。在准确研判全国与各地区产业结构变化、技术进步与发展趋势的基础上，合理科学制定能源强度控制目标与能源消费总量，使碳市场容纳管理具有合理性。四是补充完善碳定价制度。完善碳交易市场定价机制，合理管控碳交易价格，其中碳定价应包括碳税与碳交易。从操作角度看，碳交易市场在对部分排放量小、监管难的企业进行规范时存在一定难度，而碳税可在一定程度上解决这一难题。

（四）构建现代化能源网络，实现能源系统结构“智慧化”转型

超前部署能源网络，带动产业绿色低碳转型，实现能源体系“智慧化”发展，确保“双碳”目标如期实现。一是以生态保护为核心，建设重点流域水电站，开发西南水资源；积极推进风电、水电、光电等项目，并开展沿海核电项目，建设核电示范项目；推进海、陆中石油与天然气开发，促进炼油产业绿色转型，进而促进油质升级，拓宽清洁油品来源。二是加快构建现代能源储运网络。要大力推进煤炭、石油、天然气等资源运输方式多元化发展，加强能源运输与调峰基础建设，进而构建能源储运网络。同时，加快疏通内蒙古西部向华中地区的煤炭输送通道，推进油气储备建设，并优化建设电网主网架与能源输送通道。四是着力构建“智慧型”能源管理系统。政府应根据能源发展趋势与用户需求，加快建设智慧电网系统，提高电力需求侧管理水平，提升电网、发电侧、需求侧三者之间的响应能力。同时，推动能源、通信等基础设施建设，加速能源、电网、负荷、储能四环节一体化发展，实现能源系统结构“智慧化”转型。