乡村振兴背景下XX油茶产业发展研究

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【决策研究】乡村振兴背景下衡阳油茶产业发展研究

衡阳市地处北纬27度左右；大部分地区海拔在300米以下，土壤呈酸性，土层深厚，有机质含量高，适合油茶生长；气候适宜，日照充足，水资源丰富，是全球油茶生长最佳的核心区域和“黄金产油带”；具有2300多年的油茶栽培历史。目前，衡阳油茶面积、茶油产量和年产值均居全国地州市之首，享有“湘南油海”和“全国油茶之乡”的美誉。作为全国的油茶核心产区，已基本形成“全国油茶看湖南，湖南油茶看衡阳”的共识。2010年和2018年，衡阳市先后两次承办了全国油茶产业发展现场会。党的十九大以来，衡阳更是把发展油茶产业作为乡村振兴的重要抓手，提出“到2021年，全市油茶种植面积发展到500万亩以上，油茶产业年产值达到500亿元以上”的产业建设目标，油茶产业步入了加快发展的黄金期。

一、现状分析

大多出台一些促进油茶产业发展的指导性文件，基本没有涉及油茶产业税费征收、创业扶持、从业鼓励、项目补贴等方面的具体内容，产业扶持政策作用有限，因此，亟需制定和出台有效措施，做实做优产业政策 当前隐藏内容免费查看。

三、路径探索

油茶产业是一个兴林富民的朝阳产业，油茶产业具有良好的经济效益、社会效益、生态效益和十分广阔的市场前景。因此，做优做强油茶产业，是实现衡阳乡村振兴的重要途径。

（一）科学组织

1、加强组织领导。各县（市）政府应将油茶产业作为乡村振兴的重要抓手，将其列入政府日常管理工作，切实抓好组织、协调、督促等工作。各县（市）林业局应发挥好主体作用，成立由县（市）林业局党委（党组）领导的副科级以上油茶产业发展专门管理机构，做好油茶产业发展的指导、服务、管理等工作。

2、健全奖惩机制。建立健全油茶产业发展目标管理责任制和奖惩机制。将7个县（市）油茶产业发展情况列入市委、市政府年度绩效考核内容，并对油茶产业发展、油茶林森林防火、油茶采收秩序等重点工作开展专项验收、督查和考核；对油茶产业发展较好的县（市）、乡镇、企业、专业合作社予以表彰和奖励，对油茶产业发展工作落实不力的单位及责任人开展问责。

3、搞好科学规划。根据油茶产业发展目标，结合县域经济发展情况和立地条件，科学布局油茶产业，在确保森林生态功能优化的基础下，规划建设“耒阳－常宁－祁东”、“衡东－衡山”、“衡阳－衡南”三大油茶产业集群和分区油茶产业园。

（二）优化环境

1、完善流转机制。不断深化林权制度改革，鼓励发展非公有制林业，按照专业化、规模化、基地化的要求和“依法、自愿、有偿”的原则，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，鼓励和支持油茶林向有实力、懂技术、善经营的生产经营者流转，推动“企业＋基地＋农户”经营模式的发展，引导企业和农户共同参与油茶基地建设，促进油茶生产、加工、营销有机融合，让企业与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体。

2、拓宽融资渠道。进一步加强金融机构与油茶业主的投融资合作，构建金融支持和信用体系，加大贷款扶持力度。开发包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷融资模式。加强融资平台建设，有效引进机构投资者。鼓励企业进行股份制改造，开展股份融资，符合条件的争取上市或发行债券。加大招商引资力度，吸引国内外资金投资油茶产业。积极探索和启动油茶产业PPP项目，推动油茶产品期货上市。

3、维护采收秩序。制定维护茶果采收秩序的办法和措施，加大对周边村民的宣传和教育，加强茶果采收期的巡查和管理，严防提前采收和偷盗哄抢茶果等现象出现，有效维护茶果采收秩序，保障和维护油茶业主的正当权益。

4、加强市场监管。林业、发改、工商、质监、食药监等相关部门要积极履行部门职能，共同维护好油茶市场秩序，加强市场监管。一是严格种苗监管。严格按照“四定三清楚”和“四证一签”的要求，加强对油茶种苗的监管；同时，加强执法力度，加大对培育和销售假冒伪劣油茶良种壮苗行为的打击力度，净化苗木供应市场。二是严格质量监管。充分发挥油茶质量检测机构的职能，健全加工企业自检和质监部门抽检制度，严把产品质量关口。对产品质量合格、相关手续齐全、产品来源清晰的油茶产品销售经营者，依法授予其合法经营资格，并监督其合法经营，否则依法予以取缔并加强打击力度。

（三）大力扶持

1、出台优惠政策。参照外地成功经验，根据衡阳油茶产业发展情况，在税收减免（加工增值、劳动用工、经营所得）、项目用地、土地流转、创业就业、各类补贴（造林补贴、贷款贴息、农机补贴等）、森林保险等方面制定和出台优惠政策，激发产业活力，助推油茶产业发展。

2、加大财政投入。充分发挥市、县两级财政对油茶产业投入的引导作用，根据产业建设规模，预算安排一定的财政资金扶持油茶产业发展。地方财政预算资金重点用于产业宣传、科技研发、贷款贴息、风险补偿、农信担保、基金运作等，发挥四两拔千斤的作用。

3、整合项目资金。积极争取各类油茶专项资金，积极研究各类涉农项目实施政策，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责”的原则，有计划地整合各类项目计划与资金，重点支持油茶产业建设。在政策范围内，明确各类项目支持油茶产业建设的计划与资金比例，如国土部门实施的占补平衡项目，土壤培肥资金可直接调整用于油茶造林和施肥。

（四）提升技术

以现有的科技支撑体系为基础，联合国内从事油茶研究的一流科研院所，进一步加强对良种选育、栽培技术、经营机具、茶果采收、配方施肥、油茶加工、低温仓储和综合利用等方面的科研力度，不断突破技术瓶颈，提升技术含量，加快实现油茶产业的科技化、规模化和产业化，切实提高油茶产业的质量和效益。加大招商引资力度，引进一批科研技术含量高、产业带动能力强的油茶企业，不断延长和提升油茶产业的产业链和价值链。组建衡阳国家油茶工程技术研究中心，不断推动油茶产业科技创新和科技成果转化。建立衡阳油茶产品质量检测和标准中心，为全省乃至全国油茶产品的研发、检测、标准制（修）订等提供强有力的技术支持。加大技术培训、指导和服务的力度，不断强化技术应用。

（五）加强营销

1、加大宣传力度。将衡阳茶油打造成区域公共品牌，加强公益性和商业性宣传力度，提高消费者对衡阳茶油的认知度和认同度。组织专业团队在油茶节会、产品博览会、产品推介会等传统平台的基础上，优化宣传形式，创新宣传内容，充分运用电视、广播、短信、微信、融媒体等各种媒介开展全方位的宣传，丰富以油茶为载体的文化活动，提高衡阳茶油产品的知名度和市场占有率。

2、建设专业市场。建设全国油茶产品专业市场，完善和强化市场管理、质量监测、信息发布、保质仓储等功能，不断提高和完善经营管理水平和物流体系等，形成辐射华南、影响全国的油茶产品交易场所，打造中国油茶第一强市。