2023水利改革发展的总基调

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水利改革发展的总基调

中国特色社会主义进入新时代，水利事业发展也进入了新时代。党的十八大以来，************多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，深刻指出随着我国经济社会不断发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越突出、越来越紧迫，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，突出强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。这是************深刻洞察我国国情水情、针对我国水安全严峻形势提出的治本之策，是******新时代中国特色社会主义思想在治水领域的集中体现。党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断，把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对实施国家节水行动、统筹山水林田湖草系统治理、加强水利基础设施建设等提出明确要求，进一步深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。

推进新时代水利改革发展，必须坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和***二中、三中***精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，准确把握当前水利改革发展所处的历史方位，清醒认识治水主要矛盾的深刻变化，加快转变治水思路和方式，将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来。这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。

，组建督查队伍，按照水利部统一部署，承担片区内的监督检查具体工作。各省也要建立相应的督查队伍，形成完整统一、上下联动的督查体系。

从机制入手，就是要建立内部运行的规章制度，确保监管队伍能够认真履职尽责，顺利开展工作。要运用信息化手段，搭建一个覆盖水利各业务领域的信息互通平台，实行问题清单管理，实现发现问题、认证问题、整改督办、责任追究的有效衔接和闭环运行。要为监管部门提供必要的办公条件和设备、经费保障，满足监管任务需要。要突出严、实、细、硬的监督特色，注重选拔勤勉敬业、高度负责、能力突出、作风过硬的同志参与监管工作，树立水利行业监管队伍的良好形象。要通过加强正面宣传、舆论引导和负面警示，持续释放严监管、严问责的强烈信号，引导全行业重视监管、支持监管、配合监管。

各地也要针对治水主要矛盾变化和工作中遇到的突出问题，因地制宜建立相应的法制、体制、机制，加强上下联动、信息共享和资源整合，形成水利行业齐心协力、同频共振的监管格局。

（三）准确把握水利改革发展总基调

作为当前和今后一个时期水利改革发展的总基调，水利工程补短板、水利行业强监管是管总的，具体到不同地方，情况可能会有所不同。特别是随着供给侧结构性改革的深入推进，随着三大攻坚战的深入实施，随着乡村振兴战略的扎实推进，随着京津冀、粤澳港大湾区、长三角等地区的新发展，水利工作还将面临不少新情况新任务新要求。但万变不离其宗，补短板、强监管始终是水利工作的主要脉络。各级水利部门要准确理解和把握水利改革发展总基调，确保补短板到位、强监管有力。

第一，处理好“补”与“强”的关系。水利工程补短板、水利行业强监管，是解决新老水问题的“两翼”，相互联系，相互支撑，相互补充。没有必要的工程措施和有效的科技手段，监管就强不起来；没有强有力的监管，补短板的任务也不可能完成，已经补齐的短板还会坏掉。这里我要强调两点：一是不能因为一些地方的补短板任务重，就忽视强监管。强监管是针对当前治水主要矛盾和矛盾的主要方面提出来的，是总基调里的主旋律，必须在补短板的同时更加重视强监管，把强监管作为首要任务，下大气力抓实抓好，尽快扭转行业监管薄弱的被动局面。二是不能因为一些地方水资源水生态水环境的问题尚不突出，就忽视强监管。水资源水生态水环境的问题具有潜藏性、累积性、转化性，发展演变需要一定时间，但如果现在听之任之，一旦问题表现出来就会积重难返，治理起来付出的代价就会大得多。因此，无论南方北方，都要从现在开始就把监管强起来，不能走先破坏后治理的老路。

第二，处理好“上”与“下”的关系。水利行业强监管，其目的是要调整人的行为、纠正人的错误行为，因此监管的对象就是人的涉水涉河涉湖行为。各级水利部门都肩负着强监管的责任，需要我们全行业上下一心、共同努力。地方特别是基层水利部门守着水源、守着河湖、守着工程，依法履行管理保护职责，必须挺起腰杆、瞪大眼睛，决不能对眼皮底下的各种问题不闻不问甚至绿灯放行。水利部、各流域管理机构的监管，既是对涉水涉河涉湖行为的监管，也是对基层水利部门监管工作的再监管。基层依法监管，水利部就是坚强后盾；基层监管不力，水利部就会对其追责问责。这里，我还要强调，水利部开展监管，主要采取暗访、“四不两直”、双随机一公开等形式，绝不给基层增加负担，也是完全符合***精神的。各级各部门也要坚决贯彻***关于统筹规范督查检查考核工作的要求，确保水利监管务实管用。

第三，处理好“总”与“分”的关系。总基调就要牵头管总，并不是只关系到监督部门和相关业务部门，各部门、各领域工作都要聚焦聚力，按照总基调来调整思路、安排工作。比如，水文监测站网体系建设，长期以来主要服务于防汛抗旱和水利工程建设，今后要从强监管的需求出发进行调整优化，使水文监测成为行业监管的“尖兵”和“耳目”。要从水文在水利和经济社会发展中的基础性作用出发，考虑水文行业体系的整体性特点，理顺水文管理体制，优化水文队伍力量，保证水文职能只能加强不能削弱。再比如，我们在规划设计、投资安排、人才培养等基础工作中，都要适应强监管的形势需要，拿出实实在在的措施。第四，处理好“标”与“本”的关系。水利行业强监管，必须坚持问题导向，既治标也治本。治标，就是要着眼纠正人的错误行为，对非法取水、无序用水、河湖“四乱”等问题全面宣战，发现一起处理一起。治本，就是要着眼调整人的行为，通过严格的制度体系、有力的监管手段，让节约用水、保护河湖成为人们的自觉行动。因此，水利强监管，既要打攻坚战，又要打持久战，真正把强监管当成水利行业的重点内容，落实在日常工作之中，建立起促进人水和谐的长效机制，实现水问题的标本兼治。