摘 要：自1980年代起至今，我国大部分历史文化名城都编制过名城保护规划，积累了较为丰富的名城保护规划编制经验，为推动名城保护、发展和建设起到了积极的作用。以1982年《关于保护我国历史文化名城的请示》这一文件的发布为肇始，我国名城保护规划至今已经走过了三十多年的路程。根据名城保护制度的发展和名城保护规划编制规律，我国名城保护规划编制历程大致可分为四个阶段：探索起步期、初步发展期、发展成形期和完善深化期，在这每一个阶段中，它们均形成自身的特点。系统梳理和总结我国名城保护规划的发展历程，对于启发当前和今后我国名城保护工作具有重要的理论与实践意义。
关键词：历史文化名城；保护规划；文化遗产；编制；调整；体系
Abstract：since the 1980 s， China"s most famous historical and cultural cities are compiled over city protection plan， accumulated relatively rich experience in city planning， and to promote the city protection， development and construction ，which played a positive role. In 1982 ，the document issued to inception which of "About the instruction of protection of historical and cultural city "， city planning in our country has gone through a journey of more than 30 years so far， according to the development of city system and city protection planning.city planning in China can be roughly divided into four stages： the exploration stage start， preliminary development， development， forming and perfecting the deepening stage， in which each stage， they have formed its own characteristics. System carding and summarizing the development of city planning in our country， to inspire our country city in the present and the future protection work is of important theoretical and practical significance.
Key words：historical and cultural city ； the protection plan ； cultural heritage ； compile ； adjustment ； system
中图分类号：C912 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2017）-02-46（6）
历史文化名城保护规划（以下简称名城保护规划）是以保护城市地区文物古迹、风景名胜及其环境为重点的专项规划，是文物管理和城市总体规划的总要组成部分，是名城保护实施和管理的重要依据。自1980年代起至今，我国大部分历史文化名城都编制过名城保护规划，其中不少名城随着时代和理念的变化进行重新的设计，保护规划整体上向更深广的趋势完善，积累了较为丰富的名城保护规划编制经验，为推动名城保护、发展和建设起到了积极的作用。以1982年《关于保护我国历史文化名城的请示》这一文件的发布为肇始，我国名城保护规划至今已经走过了三十多年的路程，形成了丰富的名城保护规划史。系统梳理和总结我国名城保护规划的发展历程，对于启发当前和今后我国名城保护工作具有重要的理论与实践意义。根据名城保护制度的发展和名城保护规划编制规律，我国名城保护规划编制历程大致可分为四个阶段：探索起步期、初步發展期、发展成形期和完善深化期，在这每一个阶段中，它们均形成自身的特点。
1 名城保护规划的探索起步期（1982—1985）
1980年代初期，名城保护规划编制所依据法律制度不多，主要是《关于保护我国历史文化名城的请示》（1982）、《关于加强历史文化名城规划工作的通知》（1983）和《中华人民共和国文物保护法》（1982），这两部文件和一部法律对文物古迹、风景名胜及其环境、老城区、古建筑连片地区等名城保护的内容提出较为具体的要求，保护内容多针对具体的物质文化遗产。1983年《关于加强历史文化名城规划工作的通知》是我国第一次对历史文化名城保护规划内容和编制方法提出了要求，明确了名城保护规划的概念、内容及一些方法。文件指出名城保护规划的重点是保护文物古迹和风景名胜及其环境，广义上也包括合理布局和传统文化的内容；要对名城宏观控制以协调保护与发展的关系，要重视调研、突出特色；要从整体上对保护提出要求[1]。这个通知对第一批名城保护规划的编制影响较大，如整体保护、宏观控制等思路，为后来相当一段时间的名城保护规划定了性。这一时期编制完成保护规划的城市不多，仅有苏州、南京、昆明、西安等城市。
苏州是国家第一批历史文化名城，1983 年10月苏州市编制完成了《苏州市城市总体规划》，名城保护规划是其专项规划之一。《苏州市城市总体规划》确定苏州的城市性质为著名的历史文化名城和风景旅游城市，城市总体布局采取在古城西面开辟新区，形成古城、新区的大布局，古城功能以政治历史文化、商业服务、旅游为主。总体规划一方面在总的原则、方针、布局上对古城保护充分考虑，另一方面在用地功能调整、人口规划、工业调整、河道整治等专项规划中也予以创造条件。苏州名城保护规划的对古城价值的分析十分出色，注重对古城整体的保护，提出“全面保护古城风貌”的原则，保护规划与总体规划紧密衔接。苏州名城保护规划所呈现的“总体规划层面的控制/文物、风景名胜和园林/传统风貌的街道和历史地区”三个保护层次，提出的保护具有传统风貌的街道、民居和较大面积的街区，提出了保护格局风貌、保护外观改善内部等保护措施，为后来的名城保护工作和规划编制的开展提供了宝贵经验。
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