中图分类号：F407 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)06-000-02
摘 要 本文基于事实，着重分析了水利开发在经济上的重要性，并从加大投入、加强监管、加大宣传、加强水生态保护四方面提出优化实施方案。希望给有关人员以参考或启迪。
关键词 水利开发 经济 影响
2010年，我国发生众多干旱、洪涝、泥石流灾害。这些自然灾害造成了重大社会、经济损失。而到了2011年，中央一号文件明确指出加快水利发展改革，将水利建设又一次推到人们的视线中。水利开发，作为水利建设中的重要内容，到底在经济上有什么重要作用，又有什么优化实施方案呢？值得我们思考
一、水利开发在经济上的重要性
1.人口增长的需求
我国人口基数相对其他国家而言较大，水作为人生活的必需品，需求量也在不断加大。而城市发展中的众多行业也需要大量的水，尤其在当前城市高速发展的状态。有关数据表明，2010年中国城市人口日平均用水量是230升，人口为12.95亿，而通过合理的预测，到2020年，中国的城市人口日平均用水量将达到240，人口突破14.7亿，需要的水资源总量也从516亿立方民增长到699亿立方米。按照这样的趋势，2050年中国的城镇生活用水量将突破1000亿立方米。水对于人生活的重要意义不用多说，一旦缺乏水，或者水的质量下降，将给其带来很多麻烦，人们无暇进行正常的工作，更談不上参与经济建设了。但是我们应当看到当前我国在居民生活用水方面面临着水量和水质的双重挑战。从“南水北调”的政策实施中不难发现，我国虽然地大物博，但水资源的分布却很不平均，有的地方水资源有富余，有的地方却十分缺水，像天津等城市，缺水的现象就严重干扰了居民的生活和劳动。另外，我国水资源的水质也“每况愈下”。自然水要经过一定的处理才能将其转变为自来水供居民使用，水质的降低就使得上述步骤更为复杂，需要的人力、物力也更多。这包含其中的种种经济问题都需要合理的水利开发来解决。
2.城市发展的需求
随着中国经济的稳步增长，众多新兴城市也逐渐发展起来。有关部门预测，到2020年中国的城市化率将增加到54.6%。历史告诉我们，一个城市的发展离不开工业的发展，欧洲正是通过工业革命才在经济上实现大飞跃，成为世界经济的领头羊。而工业用水正是工业发展的重要保障。2010年中国工业用水总量为1269亿立米，保守估计到2020年将达到1547亿立米，2030年增长到1795亿立米。这些工业用水在城市发展中扮演着极其重要的作用，尤其是一些高耗水的基础行业。在众多区域性的水资源配置中，政府往往要保证这些重要行业的工业用水供给，以免给企业发展制造障碍，阻碍城市化进程。在未来的一段时期中，高城市化率将是一个不变的追求。因为只有城市能最好的整合各项现有物质资源和人力资源，将他们的效益发挥到最大，创造最多的经济价值。而工业用水虽然对水质的要求没有生活用水那么高，但是其使用过后不易回收再利用的缺陷，使得其对水量的依赖度很强。面对城市高速发展的现状，只有不断优化和完善水利开发，才能满足工业用水量的需求。
3.预防灾害的需求
兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，近年来特别是去年频繁发生的严重洪涝干旱灾害，充分反映了水利开发的突出问题。2010年春季，西南5省面临世纪大旱，5000多万同胞受灾。这场少见的世纪大旱使农作物受灾面积近500万公顷，其中40万公顷良田颗粒无收，2000万同胞面临无水可饮的绝境，造成的经济损失不可估量。同年，我国南方发生特大暴雨，强降雨过程造成福建、江西、湖南等南方9省区遭受严重的洪涝灾害，累计受灾人口达1003万人，因灾死亡132人，转移人口86.2万人，倒塌房屋6.8万间，直接经济损失约145亿元。除此之外，2010年全国部分地方突发严重山洪泥石流灾害，也给当地人民的生活和经济发展造成影响。现实的例子给了我们血的教训，提醒国人要加大水利建设的力度。2011年1月29日，中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》全文发布。中共中央在中国成立62年来首次就水利改革发展全面工作进行系统部署。并表示2011年水利建设投资将达到4000亿元，而未来10年的水利投资将达到4万亿元。这些投资充分表明了我国水利建设尤其是水利开发的决心。我们应该看到无论是干旱缺水，还是洪涝管水，优良的水利系统对于这些突发的具有巨大破坏力的自然灾害有明显的防御和抵抗作用。其中所起到的经济效益和挽回的经济损失也是巨大的。我们一方面要看到水利开发、建设所付出的经济代价，更要看到其中蕴含的经济价值。
4.水利建设自身的需求
种种事实表面，当前我国的水利开发、水利建设领域还存在着许多问题，比如基础脆弱、效益不高等。这些问题在经济上困扰着水利的发展，也阻碍其发挥更大的社会、经济价值。所以合理的水利开发是水利建设本身的需求。于此同时，国家提出了绿色水利的概念，即在水资源开发、利用和废弃全过程中保护生态环境且节水高效的利用水资源的行为与文化，同样引发了水利系统稳定发展、保持长久经济效益的思考。无论是解决水利系统当前的问题，还是进一步推行绿色水利，都需要相关部门深刻了解到水利系统尤其是水利开发所包含的经济价值，优化水利开发建设方案，从自身发展的角度，把水利系统对社会、国家的贡献发挥到最大。
二、水利开发优化实施方案
1.加大投资
水利开发建设在十一五期间一直不温不火，主要是资金缺乏导致的。水利科学是一门人类社会改造自然的科学，涉及到自然科学和社会科学许多门类的知识包括气象、地质学、生态学以及经济学等。从它涵盖的范围不难发现，水利开发本身需要强大的经济支持。如果资金不到位，水利开发不能按照规划进行，其将产生的社会、经济效应会大打折扣。所以必要投入是不可少的。这方面，国家可以首先进行一部分的资金注入，政府也可依据当地的需求和实力进行相应的投入，还可以允许少量的个人资金投入，但前提是保证这些资金真正用在水利的开发与建设中。
2.加强监管
水利开发由于其与当地发展的巨大联系而使其往往涉及到庞大的资金，这些资金在使用如果缺乏监管，会造成腐败现象，阻碍水利开发的合理进程。所以当一个水利开发项目审批下来以后，有关人员要迅速组建相应的资金使用监管小组，确保资金的使用是在可控制的范围之内的。而且这种监管的力度从上到下要层层加大，与项目执行步骤同步。避免出现项目完成使用后才发现质量问题或者项目还没完成就出现财务漏洞的现象。这样的监管工作需要相关人员有强烈的责任感和使命感。因为水利建设关系到的方方面面太广，一旦出现差错，轻则是资金问题，重则关系到人民的生命安全。
3.加大宣传
水利的开发和建设，很多时候涉及到当地居民尤其是农民的土地使用问题。他们往往不能未雨绸缪，认识到水利开发的重要作用，违规使用修建水利所需的土地资源。殊不知，水利的开发与建设对土壤的要求是比较高的，这方面需要人民做出一些退让。相关人员应该在这上面加大宣传，该进行思想教育的就要进行思想教育，该给予补偿的就要落实各项赔偿。让这些居民们认识到水利开发相关作用的重要性，保证建设正常进行。
4.加强水生态保护
前文提高，水利是个人类改造既然得科学，它的进行本身就打破自然原有的运行规律。所以在水利开发的时候，我们一定要注意加强水生态的保护。这不仅要求相关人士在开发设计多考虑对当地水生态的保护，还要求我们时时关注水生态保护工作。比如对一些已经破坏相关地区进行自然生态修复或者整治等。
总而言之，水利的开发在经济上都对我们的人口、城市、农村都有巨大的影响。它是我们预防灾害的需求，也是水利系统本身发展的需求。我们应该看到这其中的社会、经济价值。从各个方面去完善和优化水利开发和建设的相关工作。当然，加大投资、加强监管、加大宣传、加强水生态保护这些措施可以一定程度的帮助水利开发工作的合理有效展开，但更多的细节需要我们在实践中不断的完善。2011年中央一号文件给我们描绘了一张美丽的图景，我们应该朝着这个图景奋发前行。
参考文献：
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[3]钮仲勋,李非.伊洛河水利开发的历史研究.地域研究与开发.1985(01).
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