摘要：岗位设置管理是事业单位人事制度改革的重要内容。岗位设置涉及到职工的切身利益，对调动事业单位各类人员的积极性、创造性，促进社会公益事业的发展，具有十分重要的意义。此项工作的开展本着逐步推进、程序规范、稳步实施的原则，逐步达到各岗位规定的结构比例，不断规范、健全和完善岗位设置管理工作，建立起政策指导下的自主灵活的激励机制，激发环卫工作活力，实现环卫管理工作的科学化、规范化、制度化。
关键词：岗位设置 环卫管理 机制改革
为深化事业单位人事制度改革，响应国家为规范事业单位岗位设置管理的政策规定，岗位设置管理实施工作作为一项重要而紧迫的任务摆到了各事业单位面前。作为市容环境卫生管理单位，一方面要贯彻政府相关政策法规，另一方面，也要从单位自身实际出发，实现各级各类岗位设置与管理工作的稳步推进。岗位设置与管理制度，为实现由身份管理向岗位管理转变创造了基础条件，为用人制度及收入分配制度提供依据，不仅涉及到职工的切身利益，对单位的发展也起到至关重要的作用。
环卫管理单位作为市容环境卫生专业管理机构，承担社会事务管理职责，主要职能是负责城市市容环境卫生专业管理及指导工作，具有行业特殊性。随着事业单位收入分配制度改革的进一步推进，环卫管理单位应以开展岗位设置与聘用工作为契机，打破平均主义思想，努力推进人才队伍建设，打破身份管理，实行岗位管理，使单位人员结构在良性竞争中走向优化，使人才得到重视和重用，成为环卫管理发展的中坚力量，充分发挥其价值。
一、充分做好岗位设置的准备工作
岗位设置工作涉及面广，情况复杂，政策性强，事关环卫职工的切身利益及单位的改革、发展与稳定，单位领导应给予高度重视。有条件的单位，可成立岗位设置管理工作小组专门负责此项工作。一方面要多次召开领导班子会议，学习传达文件精神，讨论岗位设置方案，部署岗位设置的具体工作。同时，还应召开职工大会，传达文件精神，深入细致地做好职工的思想政治工作，统一思想认识，明确目标责任，赢得广大职工的支持、理解和配合，确保岗位设置工作平稳顺利推进、队伍的和谐稳定。另一方面，对单位的情况进行详细的摸底调查，并做好分类统计。如单位编制人数、机构规格、领导职数、各级岗位职数等；现在编在岗人员总数、职务、结构分布情况，管理人员、专业技术人员、工勤技能人员各自的比例和结构；在职职工任职、获奖以及专业技术人员学术成果等方面的情况，分别按管理、专业技术和工勤技能三类岗位编制人员花名册；根据环卫管理单位自身承担的职责任务，制定明确的岗位职责和任职条件（也就是先定事、后定岗），真正体现因事设岗的原则，为制定岗位设置方案提供最基础、最真实的第一手资料。
二、科学合理地设置各级岗位
事业单位人事改革的一个重要目标就是实现人事制度由传统的身份管理为主转变为以岗位管理为主，要实现这个转变过程，首先要科学合理地设置岗位。岗位设置是否合理，不仅关系到人事制度改革能否顺利推进，而且直接影响到单位今后的稳定与发展，故岗位设置要考虑到单位目前的实际情况、职工的可承受度，以及未来几年发展所需岗位的情况，进行全方面的系统性分析。各等级岗位指标要留有余量和空间，要保证单位现有在编在职人员按现聘职务或岗位进入相应等级的岗位，先平稳过渡，再逐步深化完善。
环卫管理单位主要职能为负责城市市容环境卫生的专业管理和指导，主要工作涉及对市政道路和公共场所清扫保洁、城市生活垃圾的收运和处理实施监督管理、环卫设施的建设、运营与维护、环境卫生作业的监管、组织征收城市生活垃圾处理费等。根据行业的发展方向，环卫管理市场化运作的推广，单位承担的管理职责较多，在岗位设置方面建议以管理岗位占主体，故岗位结构比例建议设置为：管理岗位占60%，专业技术岗位30%，工勤技能岗位10%。
其中，管理岗位是为了增强单位运转效能，提高工作效率，提升管理水平的需要而设置，是指担任领导职责和管理任务的工作岗位，如单位负责人、部门负责人等。管理岗位坚持按需设岗，因事定责，设置的岗位既要做到各部门协调发展，又要避免重复。在环卫管理单位内部，有的部门专业性要求很高，如果让不懂环卫专项业务的人担任业务部门负责人，不利于环卫管理事业的发展，故建议单位的部分中层干部（即业务部门负责人）实行“双肩挑”，即担负着管理和专业技术两类岗位的工作。有“双肩挑”的管理岗位采取实职与虚职结合的方式，管理岗位设置除了与单位规格相协调的实职外，还可设置主任科员、副主任科员等虚职解决管理岗位职务晋升和工资待遇问题。“双肩挑”人员的业绩考核坚持以管理工作为主，业务参考为辅。
专业技术岗位是为了适应发展社会公益事业与提高专业水平需要而设置，是指具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位，如土建、工程管理、人力资源管理、车辆工程专业、环境与安全、计算机信息管理等均为环卫管理发展所需的专业技术岗位。随着经济社会的快速发展，环卫管理单位逐步转向市场化运作，转身为专业化的环卫管理与指导单位，专业技术人员需求也不少。在设岗时，尤其要注意专业技术人员专业等级和结构比例，建议专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例控制在1：3：6为宜，充分考虑到下一级专业技术岗位竞聘上一级岗位的条件控制，为专业技术人员发展起到激励和引领作用，保证环卫事业单位的持续发展。
工勤技能岗位是为了适应提高操作维护技能，满足单位业务工作的实际需要而设置，是指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。随着后勤服务社会化的逐步扩大，已实现社会化服务的一般性劳务工作，事业单位将不再设置相应的工勤技能岗位，该岗位所占比例将逐渐缩小，故在设岗时应综合考虑，统筹设岗。对于一些人数较少、技术要求相近的工作，可实行集中调控，综合平衡，在岗位总量、结构比例和最高岗位等级内调控使用，充分调动工勤人员的积极性。
三、妥善解决岗位设置过程中的难点问题
由于环卫管理单位的特殊性及历史原因，混岗现象比较严重，对规范岗位设置带来一定难度。笔者所在单位的现在职人员中，很大一部分均为之前的社会环卫工人，学历低，无职称，工人编制占单位人员结构的50%以上。结合实际情况，在首次岗位设置过程中，以工勤技能岗位占主体，岗位比例结构为：管理岗位占25%，专业技术岗位20%，工勤技能岗位55%。随着环卫管理单位逐步转身为专业管理指导单位，后勤服务社会化覆盖面的扩大，工勤技能岗位的职工通过自然减员、调出或低聘的办法，逐步缩减岗位比例，最终达到规定的岗位总量和结构比例。
在首次岗位设置工作中，职工本人实际职务与从事岗位的要求不一致的，只能保留原工资待遇不变，等三年过渡期后再严格按规定执行。首次岗位设置后，新进人员应严格按照所从事岗位职能分类管理。
总之，岗位设置管理工作是我国事业单位深化人事制度的一项重要措施。环卫管理单位要充分利用这一契机，合理调整岗位结构，理顺人员关系，建立科学有效的人才激励机制，实现能者上、平者让、庸者下，激发和调动广大职工的工作积极性，为各类优秀的环卫专业管理人才提供机会和舞台，促进环卫管理事业的健康发展。
查看全文
false