国土领域勤政廉洁工作汇报

在新形势下，国土资源领域腐败案件出现了新的特点。主要反映在案件发生渗透到了新领域，案件表现变换了新形式。反腐败工作正在由治标转向治本，由惩治转向预防的轨道上来。如何加强国土队伍廉政建设，对于建设一支高素质的勤政廉洁的国土队伍，确保依法行政具有十分重要的意义。

近观现在，国土部门腐败案件主要发生在八个领域：

一是土地使用权出让。经营性土地使用权实行招拍挂后，较好堵住了经营性土地出让造成的漏洞。但黑手们又把手伸向了工业用地和划拨用地。一些地方为扩大招商引资，发展工业，制定了许多土地市场健康发育的优惠政策，以廉价土地吸引工业项目给投资者。但据调查发现，有相当一部分工业开发商取得低廉的土地后，无心办工业，而是以此为幌子圈占土地。进行少量投入后，便从转让土地中获利。属划拨土地的，只要补交50%的土地出让金后，便改为出让土地或改变土地用途转给他人获取高额利润。

二是矿业权出让。矿业权包括采矿权和探矿权，由于矿藏深埋地下，需要一定的科技手段才能比较准确的了解其矿种、储量、品位和开发价值。尤其是矿产资源储量，作为矿业权出让价款的依据，必须科学评估。但有的矿产开发商，通过各种手段，在做手脚，压低储量，压缩矿种，隐瞒伴生矿、共生矿等，低价竞得采矿权。有的钻政策“空子”，先取得探矿权，再按优先拿到采矿权，规避采矿权招拍挂出让。

三是土地开发整理项目。近几年，土地开发整理项目增多，投资也随之加大。由于田间工程比城市基建工程施工安全要求低，利润空间大，部分老板想尽办法、挖空心思争取项目，有的挂靠有资质的工程施工单位，有的把手伸向招标单位买通工作人员从中做手脚，规避招投标或明招暗定等等。

四是土地收购储备。主要在对收回收购土地的价格上慷国家之慨，让个人得利，工作人员从中捞取好处费。

五是地质灾害防治项目和矿山环境治理项目。国家和省投资的地质灾害防治项目和矿山环境治理项目，有的地方没有把资金全部用在工程上，“移花接木”，挪作他用；有的层层转包，捞管理费。

六是土地、矿业权评估。评估机构走上社会，经营实行市场化运作，是改革带来的新成果。但有的评估机构为抢占市场，招揽业务，按利润提成的形式给工作人员好处费；有的违背评估操作程序和基本原理，随意更改评估成果，利益的天平向私营倾斜，给国家造成损失。

七是财务管理环节。易发生设置帐外帐或设立“小金库”，发包工程项目不签定经济合同，不按经济合同进行财务结算，不专款专用等。

八是人事管理环节。在干部提拔任用上任人唯亲，唯财是用。

新形势下的国土资源案件主要有以下表现形式：

第一，附和大政策，高举大招牌，吊以大利税，背靠大领导。在掀起大办开发区，大办工业，大力推行城镇化进程热潮时，附和国家的大政策，摇身一变，有的成了外商中方代表，有的成了港澳台老板，高举外商投资大招牌，设计一些项目，宣称每年可上交多少可观税收，找准某个领导为靠山，打着招商引资和某领导的招牌，给有关职能部门施压，导致一路“绿灯”关照，有的国土资源部门只好照章为之“圈地”。大政策为老板带来了丰厚的利润，给政府带来了土地资产流失、土地市场混乱的“大包袱”。

第二，内外勾结，串通作案。有的工作人员吃里爬外，与外面的不法分子勾结在一起，弄虚作假，伪造用地批文和《国有土地使用证》，联合骗取外地老板上当。

第三，入股分红，从中谋利。这种现象在矿产管理方面表现最突出。有人做了一个推断，治理整顿矿产开发秩序，凡是治不了的，治而反弹的矿山，背后必有某些领导或工作人员入股办矿，或者从中得到了好处，搞上有政策、下有对策，或者给矿山老板撑腰，当黑后台。

第四，弄虚作假，套取资金。有某些地方征地中，把旱地改水田等形式，提高征地补偿，弄虚作假，套取国家资金私分，损害了国家利益，也败坏了国土资源部门形象。

第五，唯财是用，贪污受贿。

从以上种种分析中可以看到，国土部门的反腐败工作已经提到了日程上，如何构建什么样的约束机制是现今国土部门的重中之重，只有坚持用改革的办法解决国土资源领域腐败产生的深层次问题，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，形成有效防治腐败的长效机制才是国土部门所面临的艰巨任务。

廉政建设关键是在于教育、制度、监督，加强国土队伍廉政建设，就必须在提高教育的有效性、强化制度的约束力，注重监督的时效性上下功夫。具体措施如下：

一、构建成效显著的教育机制

廉政建设，教育是基础。教育侧重于教育化，解决“不想腐败的问题，关键是要增强教育的感染力，提升教育的针对性，注重教育的吸引力。

（1）改进学习方法，注重教育成效，提高自我预防能力。现有的学习方法难以起到应有的学习效果，必须加以改进。应改分散学习为集中学习，每年应拿出一定的时间集中学习，保证学习时间，营造良好的学习氛围；改自愿学习为强制学习，每年规定的学习内容必须完成，通过考核、考试检验学习效果，形成自觉学、互相学的良好学风；改领导讲为专家辅导，举办由纪委、检察院、公安局、党校等领导授课。常组织观看廉政教育片和警示片；改单一在机关听为到实地听看结合，如到革命传统教育基地和到廉政教育基地参观学习等等。通过学习，使干部职工真正受到教育，触及灵魂，自觉在思想上筑起防腐“城墙”。

（2）搭建电子平台，推行阳光工程，增强相互监督能力。“阳光是最好的防腐剂”。推行阳光工程必须借助于电子平台，依靠现代科技设备和手段，增加办事透明度，增强内部和外部互相监督的能力。这是廉政建设最基础性的工作，也是提高办事效率的根本出路。应尽快在国土资源系统建立内部网，不涉及保密的应及时向外公布。把国土系统行政审批事项全部置于上级领导和群众监督之中。

二、构建强而有力的制度约束机制

廉政建设，制度是保障。制度侧重于规范，解决“不能”腐败问题，必须在制定制度，执行制度、完善制度及充分发挥制度的保证作用上下功夫。

（一）有针对性地制定制度。制度既是行为规范，又是对行为的一种引导，加强制度建设，通过建章立制堵塞制度漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，要切实加大制度宣传力度，强化制度就是高压线，生命线意识。根据国土部门是个权重的单位，坚持制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设与思想道德建设相结合，制度制定与行政法规相协调，制定了各项强有力的，有针对性的，符合国土工作实际的规章制度，如《考勤制度》、《错案追究制》、《限时办结制》、《小车管理办法》、《述职述廉制度》、《督察通报制度》、《行政审批事项会审办法》等等，全面提升国土队伍管理的质量和水平。

（二）严格执行制度。没有规矩，不成方圆，建立反腐倡廉各项制度，目的是要打造一支高素质的依法行政、文明服务，廉洁勤政的国土队伍，而任何制度都必须靠落实和执行，执行制度必须扎扎实实、严肃认真，弄虚作假、形式主义、做表面文章都是要不得的。

（三）在执行中完善制度。廉政建设是一个动态开放的体系，需要在实践中不断丰富和完善，制度完善既要从战略上进行统筹考虑，也要加强前瞻性分析研究，既要注意抓住重点、难点问题，又要选准切入点和突破口，既要讲究持续性，还要把握好渐进性，国土部门工作任务重，权力集中，处罚裁量大，时效性强，反腐倡廉制度必须从源头上治理，严格规范，逐步完善，比如，权力制约和监督制度、规范执法行为制度、违法违纪行为惩处制度、工作绩效评估制度、执法监督和办案全程监管制度等。

三、构建有效的监督机制

廉政建设，监督是关键，监督侧重于制约，解决“不敢”腐败的问题

一是强化动态监督机制。根据国土部门职能特点，必须对执法办案的每一个过程，每一个环节和整个过程实施强有力的监督制约，在工作中严把立案、审核关，把反腐倡廉贯穿到国土部门的全过程，既要有动态的跟踪，又要有静态的监管，全方位、多角度、深层次地实施执法同步监督机制，促进国土部门执法队伍依法行政，文明服务。

二是有效利用监督资源。建立举报和投诉信箱，进一步做好信访投诉、行风政风评议、述职述廉、执法监督员等监督工作，充分发挥党内监督、人大监督、政府专门监督、司法监督、民主监督、社会监督和部门舆论监督等作用，采取发征求意见函等方式方法，拓展社会各界监督的渠道，营造良好的监督氛围，建立和完善执法监督专线，广泛听取人民群众对国土工作的意见建议，通过收集、分析、研究、制定对策，及时整改，以保证群众参与监督的实效。

三是提高科学监督水平。建立具有国土特色的廉政体系是一项艰巨的系统工程，在执法实际中，为保证执法权力运行到哪里监督约束就延伸到哪里，必须运用科学的管理手段，注重从监督对象、重点环节、重点部位执法源头、执法过程及监督主体上，严格落实监督措施。要明确监督理念、监督基础、监督重点、监督方式、监督手段科学进行监督，充分运用现代网络和信息技术，开辟网上受理群众举报，开创国土监控制约的新方法、新途径，提高国土工作监督的科学水准。

新形势下，加强国土队伍廉政建设必须坚持教育、制度、监督并重，从严治标、着力治本、惩防并举、注重预防的方针，必须从国土部门的实际出发，分析新形势，研究新问题，探索新思路，制定新方案，构建强有力的国土队伍廉政机制。

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