市城市地下空间开发利用管理规定

第一章 总 则

为了加强地下空间开发利用管理，促进土地的节约集约利用，保障有关权利人合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等法律规定，结合本市实际，制定本规定。

本规定适用于xxx城市总体规划确定的城市规划区范围内地下空间的开发利用管理。

法律、法规对国防、人民防空、文物保护、矿产资源等方面的地下空间开发利用管理已有规定的，从其规定。

地下空间实行分层开发利用，坚持竖向分层立体综合开发和横向有关空间连通开发，优先用于防空防灾设施、基础设施和公共服务设施的建设。

各县（市）区人民政府和开发（度假）园区管委会应当加强对地下空间开发利用管理工作的领导，建立工作协调机制，将地下空间普查及修（补）测、规划编制、信息管理等经费纳入财政预算。

城乡规划行政管理部门负责地下空间开发利用的规划和信息管理工作。

国土资源行政管理部门负责地下空间开发利用的用地和不动产登记管理工作。

住房城乡建设行政管理部门负责地下空间工程建设和建（构）筑物交易、物业管理的监督管理。

人民防空管理部门负责地下空间开发利用涉及人民防空事项的有关管理工作。

其他有关行政管理部门应当按照各自职责，做好地下空间开发利用的有关管理工作。

鼓励社会资本投资开发建设和运营管理地下空间。

第二章 规划管理

地下空间规划分为地下空间开发利用专项规划和控制性详细规划。

地下空间规划应当根据地下空间现状资料进行编制，符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划，并与人民防空规划、地下交通规划、地下管线规划、海绵城市建设规划等专业规划相衔接。

地下空间开发利用专项规划由城乡规划行政管理部门组织编制，报市人民政府批准后实施。

地下空间开发利用专项规划应当包括地下空间的发展战略、竖向分层划分、功能分区、地下交通体系、开发步骤、用地规模和布局，禁止、限制、适宜和重点建设区域范围等有关内容。

地下空间开发利用专项规划确定的重点建设区域或者市、县（市）区人民政府划定的重要地块，应当编制地下空间控制性详细规划。地下空间控制性详细规划可以结合地上控制性详细规划同步编制，也可以单独编制。

地下空间控制性详细规划应当符合地下空间开发利用专项规划，明确地下空间的功能定位、开发范围、开发深度、连通方式等。

利用地下空间进行建设的，建设单位应当编制规划设计方案；涉及重点建设区域或者重要地块的，城乡规划行政管理部门可以要求建设单位编制修建性详细规划。其中，结建地下空间工程应当与地面建筑工程一并编制规划设计方案或者修建性详细规划。

建设单位开发利用地下空间的，应当依法向城乡规划行政管理部门申请办理规划审批手续。结建地下空间工程应当与地面建筑工程一并办理，单建地下空间工程应当单独办理。

地下空间规划条件应当明确地下空间的使用性质、建设范围、建设规模、竖向深度利用要求、分层开发控制要求、出入口设置、地下建筑退界、连通通道方位等内容。地下空间分层开发利用的，应当明确共用出入口、通风口和排水口等设施。

地下空间用地规划许可应当包括用地的位置、面积、允许建设的范围等内容。

地下空间建设工程规划许可应当包括地下总建筑面积、使用功能、层数等内容并附图。

建设单位应当按照规划条件进行建设，有下列情形之一的，城乡规划行政管理部门应当根据建设单位提出的规划许可变更申请，依法作出变更决定：

（一）因城乡规划修改而改变地块建设条件，无法按照原规划许可进行建设的；

（二）因历史文化古迹保护，地质灾害防治和基础设施、市政设施、公共服务设施的建设需要，以及其他涉及公共利益原因，造成地块范围和建设条件发生变化，无法按照原规划许可进行建设的；

（三）因不可抗力因素，在建设过程中确需对原规划许可进行变更的；

（四）因法律、法规和政策发生变化，确需对原规划许可进行变更的；

（五）在不改变控制性详细规划强制性内容的前提下，确需变更原规划许可的其他情形。

建设单位应当向城乡规划行政管理部门申请规划核实，未经规划核实或者经核实不符合规划条件的不得组织竣工验收。

申请规划核实时，应当提交具有相应资质的测绘单位出具的测量技术报告等有关材料。其中，测量技术报告应当包含基线复核、施工到地下建（构）筑物结构顶面标高过程中的跟踪测量和施工完成后的竣工测量数据。

第三章 用地管理

地下空间的使用纳入国有建设用地管理。

地下空间开发利用土地使用权按照以下方式供应：

（一）符合《划拨用地目录》的，按照划拨方式供应；

（二）商业等经营性项目，或者同一宗地下空间开发利用土地有2个以上意向用地者的，应当按照挂牌、拍卖或者招标方式供应；

（三）属于地下交通、公共管理与公共服务项目附属的商业等经营性地下空间开发利用土地，可以按照协议方式出让给地下交通、公共管理与公共服务项目用地主体。

地下空间的使用可以单独办理土地供应手续，也可以与地表土地一并办理土地供应手续。

市国土资源行政管理部门应当组织研究土地立体空间基准地价，形成地表、地上和地下空间的地价体系，按程序报批后向社会公布。

本规定实施以前，已建成属于单建地下空间项目且符合城市规划的，由项目主体办理用地手续；符合《划拨用地目录》的，按照划拨方式供应，其他用途按照协议方式供应。已建成属于结建地下空间项目且按照城乡规划行政管理部门审批要求开发建设的，不再单独办理地下空间土地供应手续，地下空间土地使用权依法确定为地表建设项目主体。

经城乡规划行政管理部门批准，超出宗地范围但属于连接通道等必要的交通或者安全设施的，可以按照划拨或者协议方式办理用地手续。

由于国家安全和公共利益需要，政府可以依法征收、征用地下空间并给予补偿，地下空间权利人应当积极配合，依法提供便利。

在地下空间开发利用过程中，涉及的地表用地土地权属及用地性质改变，或者开发利用后无法恢复土地原状的，应当依法办理土地征收、转用手续；涉及的地表用地开发利用后可以恢复土地原状的，应当依法办理临时用地手续。

地下空间的使用年限参照地表土地使用权年限确定的有关规定，按照用途的不同分别确定。

第四章 工程建设管理

地下空间工程建设应当符合国家、省、市工程建设管理方面的规定、标准和规范，遵循先规划后建设、先地下后地上的建设顺序，服从规划管理。

结建地下空间工程应当和主体工程一并进行初步设计、施工图设计，并按照要求报送初步设计审查和施工图设计文件审查；结合民用建筑修建的人民防空地下室工程设计由取得相应资质等级的设计单位承担，不得转包或者肢解分包。

建设单位在取得施工许可证后方可进行地下空间工程施工。地下空间工程及地下配套设施应当同步建设，并一并申领施工许可证。

地下空间工程建设应当保证地面及周边现有建（构）筑物、市政设施、人防工程、水利设施、文物、古树名木及地下管线等的安全，满足地下空间对环境保护、防水排涝、安全和设施运行、维护等方面的使用需求，使用功能与出入口设计应当与地面建设相协调。

地下空间工程施工前，建设单位应当对地面及周边现有建（构）筑物、市政设施、地下管线、人防工程、文物、古树名木、公共绿地进行必要的调查、记录，制定可能造成损坏或者重要影响的应急预案和预防措施，开工前将保护措施告知有关产权人或者管理者，并在施工过程中进行动态监测。地下空间工程竣工后，建设单位应当按照要求及时恢复地表原状。

地下空间工程建设涉及地下连通工程的，建设单位、地下建设用地使用权人或者地表建设用地使用权人应当履行地下连通义务，并确保连通工程的实施符合防火、通风、照明等有关规范要求。先建单位应当根据规划要求和有关设计规范预留接口，后建单位负责后续地下连通通道建设。

对于轨道交通的通道、出入口、通风亭和冷却塔等配套设施需要与周边物业结合建设的，由轨道交通建设经营单位与周边物业所有权人、使用权人协商解决。

鼓励轨道交通规划控制范围、保护范围内或者与轨道交通地下设施相邻的其他地下空间工程，与轨道交通工程进行整体开发建设。

地下空间工程建设单位应当按照国家有关规定，在地下空间工程竣工验收后6个月内向市城建档案管理部门移交符合规定的建设工程竣工档案。

地下空间工程验收合格后方可交付使用。

地下空间工程建设单位或者使用单位应当加强对地下空间工程的使用管理，建立健全维护管理制度和工程维修档案；做好日常维护和维修工作，确保设施、设备处于良好状态；采取有效措施防范火灾、水灾、爆炸及危害人身健康的各种污染；承担地下空间工程使用的安全责任，接受有关行政管理部门的监督检查。

地下空间使用权人和物业服务单位不得违法拆改、变动地下空间主体及承重结构，不得擅自改变地下建（构）筑物规定用途，不得违反法律、法规规定的其他禁止行为。

第五章 信息管理

地下空间信息管理实行集中统一、信息共享、服务社会、保障安全的原则。

地下空间信息与地上空间信息采用统一的经市人民政府批准的独立坐标系统和高程基准。

地下空间信息管理工作包括地下空间信息的收集、整理、入库、更新、维护和共享使用，以及地下空间信息管理系统的建设、维护与技术服务等。

地下空间信息管理应当遵守国家、省、市保密工作的有关规定。

地下空间信息通过普查、测量、汇交等方式采集并进行更新维护。

地下空间信息普查、修（补）测活动涉及有关管理部门或者地下建（构）筑物产权单位、管理单位、使用单位、建设单位的，有关部门和单位应当予以配合。

城乡规划行政管理部门应当制定本市地下空间信息管理制度，并具体负责信息的普查、汇交、更新等工作。

建设单位应当在申请规划核实之前，将符合国家和地方有关数据标准规范的数据库成果及相应技术文档汇交至城乡规划行政管理部门。

城乡规划行政管理部门应当建立地下空间综合管理信息系统，将普查成果和汇交资料及时纳入系统，实时更新与动态维护，并按照有关规定定期向市城建档案管理部门移交信息系统成果资料。

第六章 权属登记

地下空间建（构）筑物权利人可以依法向不动产登记机构申请办理不动产权利归属和其他法定事项登记，具体程序按照有关规定办理。

人民防空工程的登记，按照人民防空有关规定执行。

地下建设用地使用权及地下建筑物房屋产权实行分层登记原则，地下建设用地使用权登记以不动产单元为单位。

地下空间的不动产权利登记应当在登记簿及权利证书中规范记载地下空间有关信息。

第七章 法律责任

违反本规定开发利用地下空间的，由有关行政管理部门按照有关法律法规规章的规定进行处罚。

地下空间开发利用过程中，对他人的建（构）筑物或者设施造成损害的，应当依法承担相应的民事责任。

国家机关及其工作人员在地下空间的开发利用管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

本规定下列词语的含义是：

（一）地下空间是指xxx城市规划区范围内地表（含江、湖等水体）以下的空间，包括结建地下空间和单建地下空间。

（二）结建地下空间是指同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间。

（三）单建地下空间是指独立开发建设的地下空间，其中利用市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地开发的地下空间也视为单建地下空间。

（四）地下空间信息是指在本市城市规划区范围内由城市规划控制开发利用地表（含江、湖等水体）以下空间进行开发、利用和管理活动所产生的信息。

本市城市规划区范围外的地下空间开发利用管理参照本规定执行。

本规定于2022年1月1日起施行。

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