“十大特色镇”创建是x委、x政府从推动全x经济转型升级和x乡统筹发展大局出发作出的一项重大决策。为加快特色镇建设，现制定如下方案：
一、指导思想
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省委“三件大事”和x委“六新目标”要求，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以特色产业发展为支撑，以提高综合承载能力为重点，以优化宜业宜居宜商环境为方向，推进功能化、个性化、专业化、品牌化、标准化建设，通过xx镇三级联动，培育一批发展水平高、代表性强、示范作用大的特色小镇，引领带动全x小x镇走上特色鲜明、创业创新、富有活力的发展道路，为决胜全面建成小康社会、建设美丽xx作出新贡献。
二、基本原则
（一）因地制宜，突出特色。充分利用xx独特的山、水、林等生态优势和历史文化禀赋，结合经济社会发展实际，合理确定x镇规模、功能定位和特色产业，体现区域差异性，提倡形态多样性，彰显小x镇独特魅力。
（二）和谐宜居，绿色发展。坚持以人为本、生态优先，统筹生产、生活、生态三大空间布局和规划、建设、管理三大环节，加强x镇基础设施建设、公共服务供给、生态环境保护，完善x镇功能，打造宜居宜业环境，提高人民群众获得感和幸福感。
（三）产镇融合，x乡统筹。统筹x乡发展，推动产镇村融合发展，根据区域要素禀赋和比较优势，做精做强主导特色产业，培育新经济新业态，增强x镇对农村的带动和产业对就业的吸纳作用，打造具有较强竞争力和可持续发展能力的独特产业生态。
（四）x场主导，政府引导。在充分发挥x场在资源配置中的决定性作用基础上，坚持政府引导调控，创新建设模式、管理方式和服务手段，以x场为主体、以规划为引领、以项目为支撑，提高各方共同推动特色小x镇发展的积极性。
（五）整合资源，协同发展。将“十镇”创建与脱贫攻坚、改善农村人居环境、“百村示范、千村整治”等工作紧密结合起来，有效整合各种资源，走出一条特色鲜明、效益明显、惠及群众的新型小x镇发展之路。
三、创建目标
（一)总体目标。
“十大特色镇”创建工作，从2022年开始至2022年底结束，集中3年时间，力争将xxx信义镇、xxx梧桐镇、xxx贾家庄镇、xxx开栅镇、xxx西营镇、岚x普明镇、兴x蔡家崖乡、临x碛口镇、方山x北武当镇、柳林x留誉镇、石楼x龙x乡、中xx金罗镇、x口x双池镇等打造成为“产业发展特色鲜明、风貌塑造独具韵味、传统文化传承有序、生态环境保护良好、设施服务便捷完善”的特色小x镇。
（二）分步目标。
2022年：文水开栅、xx贾家庄、孝义梧桐、临x碛口申报创建省级特色小镇。
2022年：在巩固提升2022年创建工作的基础上，其余特色x镇申报创建省级特色小镇，并申报创建1个国家级特色小镇。
2022年：力争将“十镇”全部创建成省级特色小镇，并申报创建3个国家级特色小镇。
四、创建内容
（一）明确产业定位。按照“一镇一策”要求，精心打造特色鲜明、优势突出的主导产业。加快新兴产业培育和传统产业升级，推动产业向做特、做精、做强发展，不断优化经济结构和提升发展效益，新增大量财税和就业岗位。临x碛口、方山北武当、岚x普明要发展特色旅游业，xx贾家庄要发展文化创意产业，离石信义要建设文旅休闲小x镇，兴x蔡家崖要打造红色小x镇，柳林留誉、石楼龙x要发展特色农业，xx西营要打造田园小x镇，孝义梧桐要建设煤化科技小x镇，文水开栅要建立沙棘小x镇，中x金罗要打造电商物贸小x镇，x口双池要打造铝基小x镇。通过产业发展，使特色镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力明显增强。
（二）科学规划布局。特色小镇规划符合x镇总体规划，并与经济社会发展、土地利用、生态环境保护、历史文化保护、旅游发展等相关专业规划有效衔接。将xx设计贯穿特色小镇规划建设全过程，塑造特色风貌，规划面积一般控制在3平方公里左右，起步阶段建设面积一般控制在1平方公里左右。
（三）景观风貌塑造。对影响景观的沿街建筑、河道进行整治，分别制定田园风光、自然景观、建筑风格和文化保护等风貌控制要求，注重运用当地特色文化符号，彰显传统文化和地域特色，塑造小镇典型风貌。
（四）镇容镇貌治理。镇容镇貌综合治理，重点治理镇区出入口、车站广场、x易x场、主要街道等重点地段范围乱搭乱建、乱堆乱放、占道经营、广告牌匾、环境卫生等。
（五）完善功能配置。统筹推进水电路等基础设施配套，加快推进供气、排水、防洪等管网改造建设，逐步完善垃圾处理、污水处理、公共x通、通信网络等基本公共服务。要加强中小学、幼儿园、超x、农贸x场以及医疗卫生、文化体育等设施的配套建设，着力打造方便快捷生活圈。
（六）创新运营方式。加大招商引资力度，积极谋划发展一批物流、金融、文化旅游等现代服务业，发展一批商贸、餐饮、x通运输等传统服务业。发挥政府服务职能，积极做好规划编制设计、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等工作；发挥x场在资源配置中的决定性作用，以企业为主推进项目建设；发挥第三方机构作用，为入驻企业提供电子商务、产品推广、技术孵化、x场融资等服务，将特色小镇打造为新型众创平台。
五、创建程序
（一）制定方案。各x(x、区)要按照“十镇”创建要求，拟定“十镇”建设方案。方案应明确创建示范点、创建类型、建设要求、领导机构、资金保障和年度安排等内容。
（二）开展创建。各x(x、区)要按照“十镇”创建要求，组织相关建设主体按照建设方案和建设计划有序推进各项建设任务。x领导小组办公室每季度对各x（x、区）“十镇”创建情况进行跟踪督查，并适时组织现场会，x流建设经验。
（三）年度考核。“十镇”创建年度建设任务纳入x政府对各x（x、区）政府的年度目标责任考核体系中，与干部提拔任用、评优评先挂钩。
（四）期末验收。对实现规划建设目标、达到特色小镇标准要求的，由x特色镇领导小组办公室组织验收，验收合格的报省住建厅申报“特色小镇”。
六、保障措施
(一)加强组织领导。在x“五十百千”领导组的领导下，各x(x、区)要将“十镇”建设工作作为加快小x镇建设和促进新型x镇化发展、促进创新创业的重点，摆上重要工作日程，明确责任，强化措施，在工作部署、项目落地、用地指标、财力安排上统筹协调，加强督导，确保目标任务落到实处。各有关部门要根据职能分工，发挥部门优势，整合政策、资金、项目，重点支持“十镇”建设工作，形成推进合力。各x(x、区)、相关镇也要成立相应工作机构，负责“十镇”创建实施工作。
(二)明确工作责任。x住建局负责组织编制《xxx“十镇”建设技术标准》，协调 “十镇”创建工作，明确创建要求，开展指导督查。财政、国土、文化、卫计等责任单位要强化对特色镇的分类指导。各x(x、区)政府作为“十镇”创建责任主体，负责制定专项规划、工作方案、年度计划等，建立用地、财力保障制度和监督考核机制，确保“十镇”创建快速有效推进。建制镇政府具体实施“十镇”创建工作。
(三)落实经费保障。各x(x、区)政府是“十镇”创建经费的筹措主体，要建立“以x为主、乡镇为辅、x级奖补”的经费保障机制。x级政府要通过整合各类涉农资金、充分利用国家政策融资、积极探索PPP模式、争取上级专项资金、引进民间资本等方式，拓宽资金渠道，积极筹措落实“十镇”创建资金。x财政要在“十镇”创建期间每年至少安排资金1000万元，用于对“十镇”创建先进x“以奖代补”。
(四)加强督导考核。领导小组办公室牵头制定考核办法，建立健全调度机制，按季度调度、分析、通报特色小镇创建工作进展、项目投资及形象进度等情况。要加大督查考核力度，对各责任单位工作开展情况进行督导检查，及时发现存在的问题，提出明确、具体的改进要求。对工作进展快、任务完成好的予以表彰、激励鼓励，对工作不力、消极应付，影响创建工作的，严肃问责追责。
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