把制度建设贯穿于先进性建设全过程

党的先进性建设一靠教育，二靠制度。先进性建设一定要与制度建设紧密结合起来，并把制度建设贯穿于先进性建设的全过程。

把制度建设贯穿于思想建设之中。加强和改进党的思想建设，保持广大党员思想上的先进性，必须建立健全党的思想建设保障机制。

一是建立党委抓思想建设的责任制度。各级党委是加强和改进党的思想建设的关键，是抓好广大党员思想教育的第一责任人。

应把党的思想建设放在党的建设工作的首位，明确任务，确定责任，完善制度，抓好落实。二是建立和完善党员思想教育机制。

要明确重点，分清层次，因人施教。党员领导干部应带头学习，带头做好思想教育工作。

同时，抓好广大党员的政治理论学习，深入开展党的宗旨教育、党性教育和党风党纪教育，不断提高广大党员的政治素质。在教育中，应紧密结合广大党员的思想实际，进一步增强党员思想教育的针对性和实效性。

三是健全党员思想教育网络。各级党校是开展党的思想教育的基础阵地，必须制定严格的教育规划，分层施教。

党员活动站是党员学习的基层场所，应建立起完善的管理制度，制定相应的学习计划，组织广大党员开展经常性的政治理论学习和业务知识学习，进一步增强为人民服务的本领，增强适应改革开放和发展社会主义市场经济新形势的能力。为了使对党员干部进行党的基本理论、基本路线和基本知识教育能够真正取得成效，应建立和健全党委中心组学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度等，以保证学习教育经常地、持久地开展。

把制度建设贯穿于组织建设之中。加强和改进党的组织建设，应着眼于形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

一是坚持和完善民主集中制。民主集中制既包含民主又包含集中，二者是相辅相成、内在统一的。

实行民主集中制，就是要努力形成又有民主又有集中，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。二是加强和改进基层党组织建设。

加强和改进基层党组织建设，必须紧紧围绕贯彻党的基本路线来开展，为党的中心工作服务，用完成本部门本单位工作任务的实际效果来检验基层党组织的工作；必须用改革的精神研究新情况、解决新问题，不断改进基层党组织的工作方法、工作作风和活动方式，增强基层党组织的凝聚力；必须严格按照党章和党纪党规的要求，认真做好对党员的教育、管理和监督工作，增强基层党组织的战斗力。三是建设一支高素质的干部队伍。

始终坚持党管干部原则，坚持任人唯贤、德才兼备、群众公认、注重实绩、公开平等、竞争择优等原则，把民主推荐、组织考查、酝酿协商、讨论决定等程序用制度形式固定下来，真正做到按标准定取舍、按德才选贤能，选拔和任用作风好、能力强、素质高的优秀人才。把制度建设贯穿于作风建设之中。

加强和改进党的作风建设，应着力解决影响党的事业进一步开拓前进的思想作风和学风，影响党的路线方针政策贯彻落实的领导作风和工作作风，影响党群关系和干群关系的干部生活作风。为此，应采取治标与治本相结合的办法，除了进一步加强思想教育，还应健全和完善有关的党内制度。

加强和改进党的作风建设，应正确处理以下几个关系：一是继承与创新的关系。既要发扬光大党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评相结合的“三大作风”，又要根据时代发展的要求，总结新的实践经验，努力培育符合“三个代表”重要思想要求、反映当代中国共产党人精神风貌的新的优良作风。

二是重点与一般的关系。党的作风建设覆盖面比较广，但重点是各级领导机关和领导干部。

应教育各级领导干部时时处处重实际、求实效，创造性地开展工作，克服一切不符合党的事业发展要求、不符合人民利益的不良风气，克服不思进取、无所作为，不求有功、但求无过的精神状态，坚决反对形式主义和官僚主义。三是抓眼前与抓长远的关系。

作风建设既要解决近期的突出问题，又要注重长远的体制、机制和制度建设，努力明确新时期加强党的作风建设的指导思想、奋斗目标、总体要求和工作部署，通过全党坚持不懈的努力，把党的作风建设推进到一个新水平。

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