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推行双决制是完善民主决策重要举措

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中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度通知》和《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来,全国农村普遍实行了村务公开和民主管理工作制度,为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。为做好村务公开和民主管理工作,各地相继做出了有益尝试。苍山县兰陵镇在完善民主决策制度方面也进行了积极探索。

去年以来,苍山县兰陵镇按照《党章》和《村民委员会组织法》的要求,以抓好民主决策为重点,在全镇实施了党内事务党员表决制度和村务大事村民公决制度,使全镇村级民主得到了真正的落实,堵住了引发农村矛盾纠纷的主要源头,许多苗头性问题得以化解,夯实了基层组织建设工作的基础,促进了全镇的农村稳定和社会各项事业的健康发展。一、适应新形势,积极探索完善民主决策的新路子

兰陵镇辖15个工作区,114个行政村,10.6万人,13.6万亩耕地。全镇行政村庄多,摊子大,村级民主政治建设相对薄弱,加强基层民主政治建设的任务相当繁重。去年以来,我们对全镇农村民主政治建设的情况进行了认真的分析研究,认为,尽管我们在全镇实行了政务财务公开、党员议事会、村民代表会议等民主管理制度,在密切党群关系、促进经济发展、维护社会稳定等方面发挥了不小的作用,但仍有很多村“三支队伍”的作用得不到充分发挥,党员议事会、村民代表议事会、民主理财小组工作不能完全到位。加之个别村级领导班子的战斗力不强、决策力差,办事不民主。对此,党员和群众有意见,从而引起这样那样的矛盾。在实际工作中,我们也体会到,随着村务公开民主管理工作的进一步深化,村级管理日趋规范,广大群众的民主意识、参政议政意识也不断增强。加强民主决策,已成为化解农村各种矛盾和问题的有效途径。在深入调查研究的基础上,我们制定出台了《关于在全镇村级实行党内事务党员表决、村务大事村民公决制度的决定》。并成立了由纪委书记任组长,经管、财政、审计、信访等部门负责人为成员的村级制度落实领导小组,具体负责村级制度落实工作,使“双决”制在全镇114个村全面推开。二、严格决策程序,确保民主决策的规范性、严密性和真实性“双决”制度作为一种新的民主管理形式,在实施过程中会遇到一些矛盾和问题,为使这一制度更科学、更具可操作性,我们在实践中,不断对它进行充实和完善。(二)完善“双决”方法,保证“双决”工作严密性。为确保“双决”的科学性、严密性,在具体操作过程中,我们分七个步骤进行:一是支部、村委会研究提出拟表决或公决事项;二是党员会议或村民代表会议酝酿支部、村委会提出的拟表决或公决的事项;三是报请镇“双决”办公室把关、审批;四是宣传发动,利用广播、公开栏等宣传表决或公决事项的必要性及意义;五是制订征求意见卡,说明事由、政策依据,需农民负担的项目,详细说明资金来源、使用情况等,然后设置姓名、同意、不同意、建设及回收时间等栏目;六是村民小组长把征求意见卡分送到户,村民表明意见后,签字盖章或按上手印,对外出村民,信函或电话联系征求意见;七是统计同意和不同意的票数,表决必须有全村党员的半数以上到场,到场党员的80%以上同意后方可组织实施,公决必须经80%以上的农户同意后方可组织实施。(三)完善监督机制,保证“双决”的真实性。为防止暗箱操作或代填意见卡等问题发生,我们建立了一套监督机制:一是村民代表监督制。规定在统计现场,必须有3-5名村民代表监督,严禁弄虚作假;二是签字后盖章制。村民签字后必须盖上自己的印章或按上手印;三是表(公)决结果报告制。表(公)决后,把结果向镇“双决”办公室报告,便于了解情况。四是镇“双决”工作界定抽查制。所有表(公)决事项的原始资料要注意保存,镇定期或不定期地检查,村民可随时检查,发现问题,及时处理。三、实行“双决”制,增强了民主决策的实效性实施“双决”制度,较好解决了民主决策在实现形式上的一些难点,解决了民主决策的载体问题,促进了全镇基层民主政治建设,赢得了广大人民群众的拥护和支持。(一)理顺了群众情绪,密切了党群、干群关系。推行“双决”制度,使党员群众由执行者变成了决策者,由旁观者变成了参与者,既避免了重大决策的失误,又解决了决策落实难的问题,缓解了干群矛盾,提高了农村干部的民主决策能力,增强了党组织的凝聚力、战斗力。去年,于官庄村干部研究意见,决定将村委办公室卖掉,重新在村外建村委办公室。村两委召开了全体党员会议和村民代表会议,绝大多数村民认为村委办公室在村内位置优越,便于工作,卖掉旧办公室重新扩建,一方面,不方便工作的开展,另一方面,扩建还需要大量资金。于是,村干部充分尊重民意,取消了卖村委办公室这一做法。(二)化解了矛盾,维护了农村社会稳定。“双决”制使村干部的思路变成了群众的自觉行动,一些社会不稳定因素和苗头性问题被化解在基层,成为维护社会稳定的一项重要举措。东北圩村在我镇是一个相对不稳定的村庄,曾因糟厂问题群众上访不断,自去年推行“双决”制以来,该村涉及村务、财务等问题都严格实行“双决”,通过“双决”,对糟厂职工人员进行了调整,有效避免了村干部利用职权安排直系亲属的问题,还对糟厂职工的工资进行了调整,取消了部分村干部的不合理补助。此外,该村还充分征求群众意见,投资4万元对村内道路进行了铺垫沙石,全长4公里,还架设了水管,解决了村民用水难的问题。“双决”制度走群众路线,调动了广大党员群众的积极性,使他们积极参与党内事务、村务大事决策,并积极为村内经济和各项事业的发展出谋划策。(三)规范了村级事务管理,增强了群众自我管理意识。“双决”制度的实施,在干群之间架起了联心桥,增强了村级工作的透明度。如艾曲后街村,该村村级各项工作都严格按照“双决”进行实施,在去年全村价值130万元的树木拍卖中,共召开党员议事会3次,群众代表会5次,反复讨论,从定价格,公开拍卖,砍伐等各个环节,广泛征求党员、群众意见,群众代表全程参与监督,卖树款除一部分作为村内基础设施建设款外,都合理分配到户,同时,群众还对村容村貌整治提出了切实可行的合理化建议,促进了工作的顺利开展。(四)形成了加快发展的合力。在基层民主管理中,我们实行群众搞决策,使工作好干了,干部更有权威了。今年,艾曲工作区为搞好商贸开发,扩大市场规模,确定了进行道路拓宽、开发沿街经济的思路,但拆迁关系到群众的切身利益,处理不好就会制造出不安定因素。工作区总支本着好事办好、难事办顺的思路,拿出方案,理清思路,通过向村民发放“征求意见卡”的方式,广泛征求村民意见,对道路拓宽改造工程实行公开决策。经过征求意见,民主决策,使道路拓宽工程得以顺利实施。

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