实行领导干部公开接访和带案下访制度的实践与思考
去年以来，**市**区探索实行了区级领导干部公开接访和带案下访制度。为全面了解此项制度的运行情况及成效，采取召开座谈会、发放征求意见表、回访信访当事人等形式，进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、主要做法
（一）高度重视，周密部署。20xx年4月份，针对一些矛盾纠纷和信访问题不断上升，稳定压力较大的现状，区委区政府迅速转变工作思路，果断调整工作措施，把信访稳定工作摆在突出位置来抓，把创新领导公开接访模式作为化解矛盾纠纷、密切干群关系的切入点。实行区级领导每周一公开接访制度，由原来每月两次领导公开接访变为每周一接访。确定每周一轮流安排区级领导到人民来访接待中心公开挂牌接访，把领导干部每周的“第一时间”交给群众。在此基础上，实行了领导干部带案下访制度，精心安排领导接待时间、接待地点，明确接访要求，并设立宣传栏，进行广泛宣传，营造了领导干部公开接访和带案下访的良好氛围
（二）明确责任，不走过场。区级领导公开接访实行“首访责任制”，即谁接手的案件，谁负责协调处结，一抓到底。能解决的问题当场拍板解决，一时解决不了的问题接访后再负责牵头协调处理。同时，把开门接访与带案下访有机结合起来，把事先排查的重点信访问题和平时遗留的老大难信访案件，纳入领导公开接访及领导带案下访活动之中，由领导接访、包案协调处理、较好地了办结了一批疑难信访案件。
（三）狠抓督查督办，促进“事要解决”。对区级领导公开接访和带案下访工作开展情况，先后两次进行督查督办，并形成了督查通报，对信访案件调处不力造成矛盾激化的或未按工作要求办理的，则在《督查督办》上进行通报批评，加大对信访案件调处的督查力度，有力地促进了各项工作的落实。
（四）突出重点，加强长效机制建设。一是建立责任追究机制。通过接访，干部群众普遍认识到，信访问题产生了，妥善处理固然重要，但更有效的办法是加大源头治理。为此，该区加大了信访责任追究力度，一部分责任单位、责任领导和责任人受到了处理。二是完善决策机制。为了减少信访问题的发生，该区通过制定、完善、调整政策来大范围、大力度地解决群众上访反映比较普遍的问题。三是加强信访工作基层基础。实行了选调优秀干部到信访局挂职锻炼制度，有效地增强了信访调处人员力量，提高了信访调处工作效率。
二、活动成效
（一）进一步健全和完善了以领导干部为主体的信访工作责任体系。一是强化了领导班子成员的责任。党政主要领导率先垂范，带动了其他领导班子成员的积极参与，实现了区级领导班子成员全员参与接访。二是强化了有权处理信访问题的机关领导干部的责任。通过实行区级领导干部公开接访和带案下访制度，由区级领导亲自调度，有关部门共同参与、处理信访问题，从而促进了信访难题的解决。三是健全完善了信访工作领导责任制。印发《关于进一步落实信访工作责任制的意见》、《关于进一步完善区、乡两级领导公开接待群众来访制度的意见》，进一步明确各级领导的责任及公开接访的工作目标、职责和要求，旨在发挥领导干部在解决信访问题中的主导作用，认真听取群众诉求，协调解决信访问题，努力营造群众依法上访、干部依法行政、各方齐抓共管的良好氛围。
（二）转变了干部作风，密切了党群干群关系。通过实行区级领导干部公开接访制度，群众逐渐看到党委政府为群众办实事、解难题的决心和诚意，对党委政府的信任度明显提高，党群干群关系进一步密切。区级领导干部更是把群众的安危和冷暖挂在心上，经常把上访群众邀请来，召集有关部门为上访人理顺情绪、调处问题。同时，区级领导干部坚持带着责任深入农村基层排查信访隐患，带着感情与上访群众“零距离”接触，调处、办理信访案件，强化了领导干部的群众观念。
（三）畅通了信访渠道，规范了信访秩序。通过此项制度的实施，建立了接访干部与上访群众沟通联系的大平台，进一步畅通了信访渠道，使上访群众反映问题和困难更加方便、及时。为减少群众的诉求成本，在全区推行“绿色邮政”制度，对群众反映问题的平信，可在邮政部门获得免费提供的专用信封，免贴邮票寄出。同时加强网上载体建设，开设了书记、区长电子信箱、信访邮箱、“市民心声”栏目等。设立了区长公开电话办公室，具体负责公开电话的接受、处理、督办、反馈等日常工作，并严格落实限期办理制度，对群众来信，做到当日收件、当日呈报、当日转办、当日署名回复。
三、几点建议
在实行领导干部公开接访和带案下访制度中，要着重把握好以下四个方面。
（一）必须突出一把手作用。从工作实践看，党委政府主要负责人到人民来访接待中心接待上访群众和带案下访群众，对信访调处工作的深入开展起到至关重要的作用。只有充分发挥一把手的带头作用，才能有力地推动信访工作责任的落实，形成齐抓共管的工作格局，有效地解决群众信访问题。
（二）必须建立起长效机制。从制度的实行情况看，确实解决了部分复杂疑难信访问题，但要巩固成果，持久地解决问题，还要加强信访工作机制建设，建立有效约束机制，形成重视和加强信访工作的长效机制。
（三）必须坚持“谁主管、谁负责”的原则。在领导公开接待日，面对大量的信访群众，光靠领导一天是解决不了这么多问题的，这就需要接访领导充分发挥各级各部门的职能作用和能动作用，按照“谁主管、谁负责”的原则，迅速落实责任单位。对一些成因复杂、涉及部门多、处理难度大的重点、疑难案件，特别是重复集体上访，则及时确定牵头单位，组织有关部门、单位共同研究处理意见。
（四）必须不断探索做好信访工作的有效途径。不断发展变化的信访形势对各级干部提出了新的更高要求。因循守旧，固步自封，只会导致工作被动。各级干部特别是党政主要负责人应牢固树立守土有责的观念，以维护社会稳定为己任，切实增强做好新形势下信访工作的紧迫感和责任感，大胆创新工作思路和方法，不断提高应对复杂局面的能力，努力开创信访工作新局面。
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