工商局关于加强基层建设的实践与思考

“两费”停征职能转型，重点在基层。××市工商局根据省局部署，以开展“基层建设年”活动为抓手，推动了基层监管执法服务职能的成功转型。实践证明，开展“基层建设年”活动是适应当前经济社会快速发展和两费停收新形势的重大举措，具有重大的现实意义和长远意义，基层建设必须长抓不懈，工商事业才能有大发展、大前景。

一、“基层

建设年”活动开展情况

××市局党组高度重视“基层建设年”活动，组织了不同层次的调研，并多次召开专题会议研究，高度重视，精心组织，立足实际，结合业务，扎实推进了基层建设年活动。

一是领导重视，健全机构。召开了由各县级局局长、分管局长、有关科室负责人和市局全体人员参加的“基层建设年” 活动动员大会，成立了 “基层建设年”活动领导小组，局长任组长，其他局领导为副组长。为加强对活动的领导和督导，市局领导班子成员建立了活动联系点制度，按照分工联系的县级局，重点抓好“基层建设年”活动的督导。县级局领导班子成员明确了基层工商所为联系点，机关科室、直属单位实行包基层所制度，形成了完善的领导协调体系。

二是区别对待，分类指导。制定了《全市工商行政管理系统“基层建设年”活动实施方案》，明确了工作任务、责任分工、时间安排、方法步骤等内容。将省局“基层建设年”活动确定的七项重点工作，按照职能细化分解到各相关责任科室，并由各职能科室、直属单位按照活动方案确定的责任分工和时间安排，制定出台了本岗位活动计划，分类指导县级局活动的开展，督导各项工作任务的落实。为提高工作效率，市局在协同办公网上建立了“基层建设年”活动交流平台，及时刊载各科室、直属单位的活动计划、工作动态、学习资料、文件规定等，方便了基层及时参照学习，掌握活动进度。

三是注重宣传，氛围浓厚。开辟了“基层建设年”活动专栏，创办了“基层建设年”活动专刊，为活动开展搭建了良好的舆论宣传平台。将各单位上报并刊载稿件的情况作为“基层建设年”活动的重要内容进行统计和考核，及时将各单位上报的典型经验、信息交流、先进事迹、情况汇报、领导讲话等内容分类整理后刊载到协同办公网“基层建设年”活动专栏上，并择优报送到省局，提高了各单位报送稿件的积极性。

四是加强调研，强化督导。为实现动态的了解基层情况，市局下发了《关于进一步加强调查研究工作的意见》，各县级局、市局机关各科室、直属单位结合实际确定“基层建设年”活动本单位、本部门_-_件重点调研课题，明确了调研课题名称、课题负责人、完成时间等，提报调研课题__个。为及时了解和掌握各单位活动的进展情况，挖掘和推广典型经验作法，发现问题不足，市局建立了活动情况月报制度，要求各单位每月月底前上报本单位情况。为进一步加大督导检查力度，市局先后召开座谈会_次、市局机关责任单位调度会_次，组织对全市工商系统现场督导检查__次。各县级局先后组织专题座谈会、现场会、观摩会等__次，组织督导检查__次，有力地推动了活动深入开展。

二、“基层建设年”活动取得的主要成效

“基层建设年”活动的开展，助推工作，提高水平，提升形象，成为推动全年各项工作的重要载体，收到了事半功倍的成效。

一是“基层建设年”活动有效地提升了服务效能。围绕“基层建设年”活动提出的服务上水平目标，××市局各级立足实际，开拓思路，创新方式，开展了全方位、多形式的服务活动，得到了地方党委、政府和社会各界的好评。各县级局紧密结合当前经济危机的严峻形势，从鼓励投资“保增长”、调整结构“保质量”、统筹城乡“保民生”的角度，积极出台各项政策措施，放宽市场主体准入条件、增加市场主体数量、转变经济发展方式、落实优惠政策、促进民生问题解决，充分发挥职能作用，助推辖区经济平稳较快发展。××市局以____年_号文件的形式出台了保增长、扩内需、促发展__条措施，××市长专门做出批示给予肯定。大力实施商标信用战略，“××”等_件商标被国家工商总局认定为驰名商标，实现了××行政认定驰名商标零的突破，市委书记××、市长××专门发来贺电表示祝贺，同时市政府以*政函____第___号文件进行通报表彰和资金奖励。目前，全市行政认定和司法判定驰名商标达到__件，著名商标__件。 三是“基层建设年”活动有效地增强了干部队伍素质。围绕“基层建设年”活动高素质队伍建设，积极开展全员培训和分类培训

，形成了大练兵的氛围。各县级局采取基层所工作人员到分局机关业务科室跟班学习、建立业务示范工商所，组织人员到发达地区工商部门学习锻炼等形式，提高了教育培训的针对性和实效性；普遍开展日练一题、周解一案、月学一法活动，实现了学习培训的经常化、制度化。同时，采取自学、定期集中学习、平时网上学习等相结合的方式，较好地解决了工学矛盾，以较小的资金投入取得了较好的培训效果。为增强针对性，为每个工作人员建立了统一的学习培训档案，由个人保管，根据学习培训的情况随时充实内容，并结合季度、半年和全年工作考核集中进行检查，形成了长期、规范、充实的教育培训档案。今年以来，全市共举办各种类型的培训班___次，培训工作人员_____余人次。

四是“基层建设年”活动有效地促进了基层工商所规范化建设。结合实际，制定了注册登记管理、市场监督管理、执法办案行为等方面的具体工作规范，明确了工作标准和工作流程，便于基层工作人员参照执行。普遍推行 “阳光政务”公开制度，以政务公开栏、明白纸和广播电视等形式将执法监管的全过程向社会公开，置于广大经营者的监督之下，融洽了与管理相对人的关系，营造了和谐的工作氛围。制定完善了全员岗位目标化绩效考核办法，通过“集体单位、工作人员和领导干部任期”三级连带定岗定责，实现了监管职能模式化，监管流程标准化，监管环节科学化，考核工作由“人管”变为“技管”、由“单纯”变为“综合”、由“静态”变为“动态”、由“事后处置”变为“事前预警防范”。

三、“基层建设年”活动开展的几点体会

在“基层建设年”活动中，探索出了许多切实可行的措施，有很多切身的体会，一些经验非常值得总结、完善和推广。主要有以下三点：

第一，必须统筹兼顾，实现“十个指头弹钢琴”。基层建设年活动是主线，要全局都动起来，必须做到纲举目张。在活动全面展开前，分别召集部分县级局领导，工商所长，市局科室、直属单位负责人，以及在基层挂职锻炼的干部进行了座谈，全面、直观地了解基层情况，有针对性地制定方案，赢得了大家的认可，形成了建设合力，也调动了各业务科室的积极性。

第二，必须敢于创新，积极破解难题。没有创新就没有突破。基层建设年活动中，我局鼓励创新，支持大胆实践。基于这种认识，在服务地方经济发展中，用发展的眼光和改革的精神，想方设法办好有利于经济发展的事情。创造性开展的农民专业合作社注册登记、农村食品安全“四制”、股权质押融资等服务经济发展的办法，都得到了党委、政府和总局、省局的肯定。在提高队伍素质方面，在全市工商系统开展了以“敬业、责任、规范、奉献”为主题的职业道德教育活动，开展读书推介、演讲比赛、专家解读、领导同志讲课、自我剖析、背对背测评、评选职业道德标兵、制定道德规范等十项针对性活动，夯实了“用心工作，积极奉献，同舟共济，创新争先”的工作理念，成为推动基层建设上水平的重要手段。

第三，必须从严治队，努力打造政治、业务和作风过硬的干部队伍。事业成败，关键在人。不论是行风廉政建设，还是服务发展，建设政治上、业务上、作风上过硬的干部队伍，都是根本要求，重要保障。在这方面，认真开展岗位廉政风险点等级管理试点，查找出各类风险点__个，并根据各岗位行使权力及产生腐败可能性的大小，划分为a、b、c三个等级，强化了源头管理。省纪委副书记、监察厅长××在市委常委、纪委书记××的陪同下，对此进行了视察，给予充分肯定。

四、存在问题及建议

在取得了明显成效的同时也暴露出一些问题和不足，主要表现在：一是突破和创新意识有待进一步加强。个别单位和个人局限于要求什么干什么，不能创造性地开展工作。二是活动进展不够平衡。个别单位开展“基层建设年”活动的主动性不强，积极性不高。机关的个别单位不能及时指导监督，基层个别单位仍存在走过场的现象。三是当前财政体制造成基层经费不足，制约了规范化建设和探索创新监管服务手段。对此，建议如下：

一是加强规范化建设，提高基层制度化程序化法制化水平。进一步总结经验，明确工作努力方向，完善各项制度，建立基层建设年活动长效机制，促进机关、基层规范化建设。

二是加强教育培训，提高干部队伍整体素质。开展针对性培训，提高干部职工适岗履职能力，加强思想教育和行风建设，强化干部职工勤政廉政意识，树立良好形象

三是创新体制机制，推进监管服务到位。严格落实以“经济户口”为基础的“四位一体”分类监管制度，推行“网格化监管”责任制，坚持和完善“五制一化”长效机制，积极推行食品安全监管“四项制度”。

四是加大宣传交流力度，推动活动向纵深发展。进一步挖掘在基层建设年活动中的典型事例和经验作法，全局推广，争取多点突破，整体工作上水平。

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