县级工作方案编报指南参考-爱学范文网

x级工作方案编报指南参考

一、x域商业摸底情况

(一) x情简介

辖13镇3乡2个产业集聚区、215个行政村（社区），总人口48万。xx区位优越，素有“宛东咽喉、信西屏障”之称，宁西铁路、沪陕高速、312国道横穿东西，焦x高速纵贯南北，是东引西进的重要交通枢纽。xx资源富集，天然碱、金、银、石油等矿藏丰富，被称为“全国特大资源宝库x”、“中国天然碱之都”、“中国木瓜之乡”、“xxx优质板栗之乡”。2022年我x地区生产总值完成183.4亿元，比上年增长7.6%；其中第一产业完成30.7亿元，增速7%；第二产业完成64.1亿元，增速5.9%；第三产业完成88.6亿元，增速9%。全社会消费品零售总额64.6亿元，增速9.1%。全x居民人均可支配收入达到22327.3元，较上年同期增长8.6%。

(二) x域商业概况

一是商贸业发展情况。xxx建设有佳美华鑫购物中心、盛源百货、佳美时尚百货(原禄康源超市)、佳美购物广场4个大型商贸购物中心，中心商贸城一个商业集聚区。全x18个乡镇建设了26个乡镇商贸中心，覆盖6个乡镇，覆盖率33.33%，建设了301个村级便民店，覆盖215个行政村，覆盖率100%，可以满足x城和乡镇居民基本生活和消费需求。二是快递物流业快速发展。在xxx国家级电子商务进农村示xxx建设项目带动下，天猫、淘宝、京东、拼多多等大型电商平台均已进驻我x，特别是天猫淘宝平台，在我x建设天猫菜鸟驿站20余家，邮政、顺丰、圆通快递、申通快递、中通快递、韵达快递公司等10余家快递公司在全x100%的乡镇（产业集聚区）、行政村和大的自然村建成快递物流网点，基本打通x域物流最后一公里。三是商贸物流龙头企业的培育情况。xx今达物流有限公司通过A级仓储型物流企业评审，建成x级仓储配送中心、乡(镇)中转分拨中心，建成城乡物流配送专线，建设x级物流信息共享平台，打造x级货物分拣配送体系，同时开展冷链物流配送体系建设，有效提高农产品流通效率；四是电子商务发展情况。xxx依托国家级电子商务进农村综合示范项目，建设占地10000㎡x级电商园区项目，建设乡镇、村级电子商务服务站190个，为支撑全x电商发展提供有利条件。

二、前期工作进展情况

1.农村流通网络日益健全

经过多年的建设发展，我x商品交易市场已初步形成综合市场与专业市场相匹配、有形市场和无形市场共存、生产资料市场与消费品市场相结合，多层次、多形式、多功能的商品市场体系。经营蔬菜、建材、花鸟和农副产品为主的大型专业市场，已展现其规模和集散优势，新潮农贸市场、万和建材市场、淮河人家综合市场、夜市小吃街、汇通商贸城等一批交易市场均有较强的辐射能力，已成为我x的骨干市场。xxx建设有佳美华鑫购物中心、盛源百货、佳美时尚百货（原禄康源超市）、佳美购物广场4个大型商贸购物中心和中心商贸城一个商业集聚区，商务中心区商业综合体项目正在建设中。

我x“万村千乡市场工程”承办企业xxx金达贸易有限公司销售网络健全，日用消费品、电器、酒类销售、物流配送业是公司主导产业，配送商品品种600多个，业务覆盖全x各乡镇及周边x区商业网点。该企业2022年新建改造16个村级农家店，目前村级农家店180个，覆盖全x84%行政村。企业自有38000平方米x级配送中心，切实提高了我x农家店商品配送能力，改善了农村消费环境。

2.积极培育农村市场主体

我x积极鼓励x域商贸流通企业数字化转型、筛选骨干传统商贸流通企业作为转型升级试点，目前已经取得明显成效。在佳美华鑫商场、盛源百货等传统零售企业，依托原有实体店面、货源、配送等商业资源，发展全渠道、O2O、定制化营销模式，促进电子商务与传统零售业的融合发展。

依托电子商务进农村综合示范项目建设，对全x有条件培育电商带头人的乡镇村进行一对一培训，共培育79名电商带头人。引导电商企业注册培育了6个区域公共品牌商标：“xx云商”、“x艾品”、“x淮农品”、“ x淮佳艾”、“ xx小花”、“英雄小花”的注册申请；先后建成线上特色馆4家(淘宝—xx特色馆；拼多多—xx云商特产店、xx特色馆；京东—xx地方馆)，完成了50个农特产品的信息化质量追溯体系建设。免费为农业合作社和种养殖大户进行产品宣传和网店产品设计。

3.打造农村电商物流支撑体系

xxx依托电子商务进农村综合示范项目建设，在x级电商园区建设4000㎡的标准化立体智能仓库，引导x内5家快递企业入驻，给每个入驻快递企业划分一定面积的仓库，打造x级货物分拣配送体系。在全x建设了18个乡镇电商综合服务站、172个村级电商综合服务点，作为农村电商发展的前台，把村（组、户）最后一公里末端电商寄递配送业务整合到村级电商服务点运作（无电商站点的村另选寄递配送点），增加站点人员收益，为村民提供网购网销、生活服务、代收代发等服务，保障村级电商持续运营服务，在全x织起了一张农村电商服务网。

4.大力发展冷链物流

为有效提高农产品流通效率，xxx谋划建设了今达冷链物流市场项目，主要建设冷藏保鲜库1200平方米，10000平米物流市场，仓储配送中心、乡（镇）中转分拨中心、城乡物流配送专线xxx级物流信息共享平台。并整合交通、邮政、电商、快递企业、物流企业等物流快递资源，实现运输、物流、商贸等资源的深度整合，同时，合理规划物流线路，实现同仓、同车、同网、同配。建设冷藏配送车间、农产品加工车间、办公信息化软件系统及其他配套设施，整合或改造乡镇冷冻（藏）、预冷保鲜库等初加工冷链设施，购置生产及冷藏冷冻设施、冷藏车设备等，进一步补齐农产品产地“最先一公里”短板，逐步降低农产品产地损耗。

目标任务

（一）工作思路

...通过积极争取中央资金支持、安排x级配套资金、出台配套政策引导、市场化推动等多种方式开展x域商业体系建设。...

（二）工作目标

1.发展总体目标

“十四五"时期，实施"x域商业建设行动"，建立完善x域统筹、以x城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2022年，基本实现x有连锁商超和物流配送中心，乡镇有商贸中心，村村通快递。城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通，农民收入和农村消费持续提升。

2.具体目标和年度分解任务

到2022年x域商业具体目标是，x域综合商贸服务中心达到增强型标准，管理规范有序，运营充满活力；乡镇商贸服务中心覆盖率达到100%，乡镇商贸中心达到增强型标准；乡村物流快递站点覆盖率达到100%；全x供销合作社农村综合服务社稳定在300个；省级农业生产社会化服务示范组织达到8家左右；省级以上农民合作社示范社达到 10家左右；农产品监测合格率达到95%以上，80%以上的规模以上农业经营主体基本实现农产品可追溯；创建省级以上农业品牌3个以上；争取培育1个省级骨干冷链物流基地；公益性农产品市场覆盖率达到60%以上；持续开展商业带头人培训600人次，培育商业带头人80名；培育龙头商贸流通企业6家。具体年度分解任务见附表。

四、重点工作

（一）完善x域商业设施。完善和编制x域商业网点规划，合理布局商业资源，改造提升我x商贸中心，打造成为x域消费升级的“排头兵”，统筹x域农村商业发展，完善三级物流配送网络体系，提高x城综合商业服务能力。推动大型商贸批发、零售及电商等流通企业拓展农村市场，发展统仓共配，示范带动中小企业发展。

（二）建设改造乡镇商贸中心。支持各乡（镇）、街道办筹备组建设改造一批乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，改善乡镇消费环境，提升消费质量。引导乡镇商贸中心向周边农村拓展服务，满足农民消费升级需求。

（三）推进农村商业网点规范化建设。支持商贸流通企业输出管理和服务，发展新型乡村便利店，完善快递收发等服务；支持邮政企业建设村级综合服务站点，开展邮快合作、便民消费、农村金融服务等。支持符合条件的农村加油站升级改造为加油站。加强供销合作社城乡网点资源整合优化，加快建设城乡社区综合服务多样化，推动经营服务网点向城乡延伸。

（四）支持企业数字化升级。巩固拓展国家级电子商务进农村综合示范项目成果，引导传统商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等技术，强化数字驱动，推动产品创新数字化、运营智能化、为农服务精准化，加快农村商业转型升级，提升服务产品数字化水平，推动我x高起点融入国内大循环、国内国际双循环。

（五）培育农村新型商业带头人。立足本地资源禀赋、产业基础和市场需求，深入开展劳动力技能培训、电商培训和农村新型商业带头人培训，提升返乡农民工、大学生、退役军人等重点群体的就业创业服务水平，不断培养壮大农村商业人才队伍。利用x级电商公共服务中心等x域资源开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训，强化实操技能，提高就业转化率。

（六）优化农村生活服务供给。拓展乡镇商贸中心服务功能范围，升级改造农村集贸市场，优化服务环境。新建和改造村级店，为村民提供日用消费品、农资、电商、电信、快递收发、销卖等多样化服务，缩小城乡居民服务消费差距。

（七）提升x域文旅服务功能。鼓励文旅、民俗等资源丰富的乡镇推动商旅文等融合发展，吸引城市居民下乡消费。培育乡村特色文化产业，建设一批特色文化产业村和文化产业群。大力发展“乡村旅游+互联网”模式，推出一批休闲农业和乡村旅游精品路线，创新举办特色农事节庆活动，发展会展经济，促进特色农产品销售。

（八）提高农产品商品化处理能力。升级x级农特产品上行仓功能，完善分拣、加工、包装、预冷、仓储、分拨等设施设备，补齐农产品供应链“最初一公里”短板，培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业，拓展延伸产业链，提升产品附加值。

（九）加强农业品牌培育。巩固拓展电子商务进农村农产品进城成果，强化农产品品牌培育工作，立足x域资源禀赋和特色产业，提高x域公共品牌“x淮农品”使用率，不断提升XX农产品综合实力和竞争力，积极参加农产品交流会，加大品牌宣传力度，扩大品牌影响，促进品牌农产品销售。

（十）完善农产品流通骨干网。加强农产品供应链体系建设，完善x域特色农产品供应链，持续优化流通网络布局。对农产品批发市场、农贸市场进行升级改造，完善零售网点布局和功能。促进“互联网+”农产品出村进城，加快实施农产品产销对接，促进小农户与大市场有效衔接，更好满足城乡居民需求。

（十一）加快补齐冷链设施短板。实施农产品冷链物流建设项目，严格按照国家相关标准和疫情防控要求，规划建设x级冷链物流服务中心和冷链仓储配送中心，采购保鲜冷藏设备等相关配套设施，打造成融产品交易、产品加工、冷冻冷藏、仓储物流、服务配套为一体的农产品一站式仓储（加工交易）中心，全面提升xxx冷链物流发展水平，大幅提高xxx仓储服务能力、提高农产品上行及日用品下行的业务支撑与供应链的影响力。

（十二）推动电商和物流融合发展。将农村电商、快递物流与x域商业体系建设紧密结合起来，巩固和扩大电子商务进农村综合示范成果，加强x域电商、快递、商贸物流等资源整合，引导电商平台投放更多种类产品下乡，弥补农村实体店供给不足短板，补齐末端物流短板，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，构建x域商业发展的新局面。

（十三）强化产销对接长效机制。持续深入开展特色农产品展示展销活动，围绕大力实施消费帮扶，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持农产品流通企业开展多种形式的产销对接活动，进一步完善产销对接长效机制，促进XX特色农产品稳定销售和居民持续增收。

五、实施计划安排

（一）农村流通网络体系

1.升级改造xxxx城综合商贸服务中心项目。由承办企业投资，对xxxx域内符合条件的商贸中心进行改造升级，打造x城商业集聚体，拓展服务职能，形成提供商旅文娱体多种类服务的综合商贸服务中心。项目建设期限为：2022年6月—2022年6月。预期目标：充分发挥商贸流通服务中心产业集聚效应，推动商旅文娱体业态集聚，合力打破下沉壁垒，向乡镇和村庄输送产品，带动x域农村商业发展，提升x域商业资源分布水平，满足x域城乡居民绝大部分的消费需求。

2.乡镇商贸中心建设项目。由承办企业投资，对具备条件的乡镇建设或改造商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，改善乡镇消费环境，提升消费质量，把乡镇建设成服务周边的重要商业中心。项目建设期限为：2022年5月-2022年3月31日。预期目标：乡镇商贸中心服务范围覆盖全x，基本上能够满足周边居民的米面粮油、家居百货、农资，以及美容、美发、餐饮等实用消费和一般性消费需求。

3.改造农村传统商业网点。由承办企业投资XXX万元，升级改造电子商务进农村项目村级服务网点XXX家。项目建设期限为：2022年5月-2022年5月。预期目标：改善消费环境，提高消费质量，完善服务功能，保障农村居民就近便利消费和基本生活服务。

（二）加强市场主体培育

1.推动企业数字化升级。由承办企业投资，并提供技术指导服务，帮助XX家传统商贸流通企业数字化转型升级。项目建设期限为：2022年5月-2022年5月。预期目标：强化数字驱动，畅通产销渠道，推动商贸流通企业产品升级和转型发展，保障居民消费产品质量。

2.培育农村新型商业带头人。由承办企业投资，开设专业培训班，推广农村商业网络公开课，培育农村双创带头人600人次。项目建设期限为：2022年6月-2022年6月。预期目标：涉农商业人才激增，推动农村商业发展，缩小城乡商业发展差距，促进农村居民持续增收。

（三）农村消费市场建设

新建集贸市场项目。项目总规划占地XX亩，项目总建筑面积XX万㎡，项目主要建设农贸市场XX万㎡，农民自用房屋建筑面积XX万㎡，道路、绿化、供水、供电、监控、雨污管网等相关配套设施。项目建设期限为：2022年6月-2022年6月。预期目标：完善x乡村协调发展服务网络，优化服务环境，为周边居民提供蔬菜肉禽批发、日用品消费、农资、电商、电信、销卖等多功能服务，缩小城乡居民服务消费差距。

（四）增强农产品上行能力

1.提高农产品商品化处理能力。由承办企业投资，升级改造农特产品上行仓，拓展产后商品化处理功能，培育产品初加工企业XX家。项目建设期限为：2022年6月-2022年6月。预期目标：提升农产品商品化处理能力，拓展延伸产业链，提升产品附加值，促进农村居民持续增收。

2.加强农业品牌培育。由承办企业投资，充分发挥x域公共品牌“x淮农品”作用，深入挖掘xxx农特产品，培育省级以上农业品牌X个，帮助xxx农特产品参加农产品交流会等活动，提升XX农特产品品牌知名度。项目建设期限为：2022年6月-2022年6月。预期目标：培训更多知名XX农特产品牌，打响xxx农特产品知名度，拓展XX农特产品销售渠道，促进农村居民持续增收。

（三）完善农产品市场网络

1.谋划农产品冷链物流建设项目。由承办企业投资XXX万元，项目建设选址位于xxx产业集聚区XX、XX、XX、XX，规划用地面积XX亩，项目建设电商冷链物流服务中心XXXX平方米，冷链仓储配送中心XXXX平方米，采购保鲜冷藏设备等相关配套设施，打造成融产品交易产品加工、冷冻冷藏、仓储物流、服务配套为一休的农产品一站式仓储（加工交易）中心。项目建设期限为：2022年6月—2022年6月。预期目标：全面提升xxx冷链物流发展水平，大幅提高xxx仓储服务能力、提高农产品上行及日用品下行的业务支撑与供应链的影响力。

（四）农村流通业态和模式建设

1.升级改造x级商贸流通服务中心项目。由承办企业投资XX万元，升级改造商贸流通服务中心建设XXX平方米，办公设备等。整合商贸企业，通过电商平台下沉产品。项目建设期限为：2022年9月—2022年9月。预期目标：整合商贸资源，发展统仓共配，利用电商平台下沉优质工业产品，保障农村居民便利消费优质工业产品。

2.升级改造x乡村三级物流配送服务体系项目。由承办企业投资XXX万元，升级改造物流配送中心xxx乡村三级物流快递体系，实现物流快递与工业品下乡配送体系资源整合。项目建设期限为：2022年9月—2022年9月。预期目标：整合物流资源，推动x域内网络节点共享，贯通x乡村物流共同配送体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，形成促进城乡生产和农村消费的良好循环。

3.强化产销对接长效机制。由承办企业投资，紧抓节日契机，举办XXX次农特产品产销活动。项目建设期限为：2022年9月—2022年9月。预期目标：促进XX特色农产品稳定销售，稳定农村居民持续增收，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立以x长任组长，相关部门主要负责同志为成员的x域商业体系建设促进农村消费工作领导小组，负责x域商业体系建设促进农村消费的政策制定、协调指导、工作推进、检查考核。

（二）完善协调机制。各相关部门要提高政治站位，把加强x域商业体系建设作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务来抓，加强横向联系，形成工作合力，共同推进工作。

（三）加强农村市场执法监督和质量监管。完善x、乡市场监管联动机制，充实执法力量，完善商品质量等监管制度，依法查处无证照经营行为，畅通农村消费投诉举报渠道，拓宽维权路径，充分发挥社会监督作用，加大对农村居民生产生活密切相关产品的检查力度，严格落实食品生产经营许可制度，严厉打击生产经营假冒伪劣食品等违法违规行为，加强农村市场假冒伪劣食品整治行动，完善农村市场食品安全治理机制，加大宣传力度，切实保障食品安全。

（四）加强财政投入保障。统筹用好中央和省级财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，优化财政支出结构，将x域商业体系建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度，多措并举开展项目建设、完善商业功能。

（五）创新投融资模式。引导金融机构加大对x域商业体系建设领域的信贷支持，鼓励金融机构结合x域商业实际使用场景，开展抵押、担保及信用类小额贷款业务，推动x域商业发展，加强x域商业体系建设；搭建信息共享平台，开展银企对接活动，营造良好融资环境，督促银行保险机构加大对x域领域突出短板的金融供给，合理提升x域信贷资金适配性，及时满足x域合理资金需求；引导农村中小银行坚守定位，加大支农支小力度，支持x域经济发展。

（六）强化考核机制。将x域商业体系建设情况作为乡村振兴工作的重点内容，按年度分解细化任务安排，明确责任主体、时间表和路线图，形成上下联动工作格局，出台《xxxx域商业体系建设项目监管工作方案》，将日常监管与专项考核相结合，强化全过程督导考核和问责，紧抓重点对象、关键环节和突出问题，确保x域商业体系建设工作高标准完成。

（七）加强推广。紧抓x域商业体系建设工作强点、亮点，注重工作宣传，充分调动x内居民、企业的热情，提高群众参与度，打响社会知名度。同时注重工作总结，提炼典型经验，加强工作交流，推动x域商业体系建设工作提速增效。

附件：1.xxx2022年x域商业体系建设工作目标及任务分解表。

2.xxx2022-2022年度争取中央财政支持x域商业建设项目清单。

xxxx2022-2022年x域商业体系建设工作目标及任务分解表

指标

类型

2022年底数

2022年目标

推进

方式

约束指标

x域综合服务中心数量XX个，覆盖率XX%

升级改造或新建XX个，覆盖率达到XX%

升级改造或新建XX个，覆盖率达到100%

市场化手段

x级物流配送中心数量XX个，XX个快递企业实现业务整合，占比XX%

升级改造或新建XX个，整合快递企业XX家，占比XX%

整合快递企业XX家，占比XX%

乡镇商贸中心数量XX个，覆盖率XX%

升级改造或新建XX个，覆盖率达到XX%

升级改造或新建XX个，覆盖率达到100%

村级便民商店数量XX个，覆盖率XX%

升级改造或新建XX个，覆盖率达到XX%

升级改造或新建XX个，覆盖率达到100%

市场化手段

共XX个村，已实现快递进村数量XX个，覆盖率XX%

新增快递入村数量XX个，覆盖率达到XX%

新增快递入村数量XX个，覆盖率达到100%

2022年全x物流快递进港件XX万件，出港件XX万件，x域物流共同配送率%

共同配送率达到XX%

自选指标

培育龙头企业数量

XX个

x域社会消费品零售额XX亿，年增速XX%

社零XX亿，增速XX%

x域农（集）贸市场数量XX个，已完成标准化升级改造数量XX个，占比XX%

升级改造或新建设XX个，x域标准化农贸市场占比达到XX%

其他

建设

类型

2022年我x整个x域商业建设现状为：。2022年整体x域商业建设目标为：（基本型x、增强型x、提升型x）

填写说明：

1.x城综合商贸服务中心、村级便民商店不列入中央财政支持方向，通过市场化手段推进建设改造。其他项目可结合向上争取中央资金、省级资金、市级资金和安排配套政策引导或本级财政资金等多种方式进行推进。

2.约束指标为《x域商业建设指南》所涉及的约束性指标，除人口较少（20万以下x域）且欠发达的x域，在具备条件的地区实现x乡村“三个全覆盖”。

3.参照《x域商业建设指南》明确的各类商业设施建设标准，结合前期摸底情况，我省对整xx域商业现状分类标准如下，请各x参照填报：

x域现状类型标准

x城综合商贸服务中心

x级物流配送中心

乡镇商贸中心

村级便民商站

x域农产品商品化处理率

行政村快递物流覆盖率

基本型x标准

每个x≥1个基本型

基本型数量≥80%

≥20%

≥40%

增强型x标准

每个x≥1个增强型

增强型数量≥80%

≥30%

≥70%

提升型x标准

每个x≥1个提升型

提升型数量≥80%

≥50%

100%

未达基本型x标准

说明

1.同时具备以上6个基本型标准的为基本型x，同时具备以上6个增强型标准的为增强型x，同时具备以上6个提升型标准的为提升型x。

2.只要6个对应标准，有一条不具备的，则自动降一级，即提升型降为增强型，增强型降为基本型，基本型降为未达基本型。

4.x域商贸龙头企业标准：批发企业年销售额3000万以上，零售企业年销售额2022万以上，餐饮、住宿等服务企业年营业收入1000万以上。

xxx2022-2022年度争取中央财政支持x域商业建设项目清单

序号

年度

项目名称

建设

类型

承办企业

总投资额（万元）

建设内容

实现功能

2022年

物流配送中心建设

升级

改造

XX公司

2022年

XX乡镇农贸市场建设

新建

XX公司

2022年

合计