读《灰犀牛》有感 驯服“灰犀牛” 强化市场监管

【心得体会】

读《灰犀牛》有感 驯服“灰犀牛” 强化市场监管

　　“灰犀牛”是指巨大而被忽视的某种危害形态，它有近身威胁却形态朦胧。美国作家米歇尔·渥克的《灰犀牛》提醒人们要注意应对被朦胧掩盖住的大概率危机。

　　与不期而至的、小概率的“黑天鹅”风险相比，作为一种大概率事件，“灰犀牛”风险可以说是常伴在我们“卧榻之侧”。它就在我们身边，破坏力巨大，但又容易被我们所忽略。在这里，“灰犀牛”并不是一种动物，也不仅仅是一个经济学用语，“灰犀牛”这种大概率风险所揭示的，既可能是制度建设的风险，也可能是人性所面临的弱点。

　　我认为，在市场监管领域也同样存在“灰犀牛”，如果不捕捉、不驯服“灰犀牛”，那就会破坏公平竞争的市场经济秩序，给经济的发展带来严重危害。

　　当前，在机构调整的大背景下，市场监管新的业态不断出现，市场监管工作面临着新形势、新任务和新挑战。市场监管部门必须未雨绸缪，审时度势，认清市场监管领域的“灰犀牛”。结合市场监管实际，要驯服四种“灰犀牛”。

　　驯服思想惯性的“灰犀牛”，实现监管制度化。部分执法部门的监管方法手段更多侧重事前把关，多围绕事前的审批而设定，无法满足目前市场监管的动态性、全面性、专业性要求，以批代管、以费代管和以罚代管的现象还不同程度的存在。现在，必须要改变过去以许可审批替代监管的惯性思维，变静态监管为动态监管，推动监管模式由单一向综合转变、监管手段由传统向现代转变、监管方式由粗放向精细转变、监管体系由分散向集成转变。推进“双随机”抽查机制的运用，完善市场主体公示信息抽查机制，扩大对失信和严重失信市场主体的抽查频率和覆盖面，实现“一份表格管检查”，推动市场主体健康发展。

　　驯服信息不通的“灰犀牛”，实现监管动态化。事中事后监管需要强大的信息公示平台予以支撑，但是各部门认领、反馈、上传、交换相关信息存在一定滞后性，甚至部分单位迟迟不使用监管平台，导致部门协同监管平台(湖北)的运用不强，从而行政许可、监管等信息不能及时整合、对接，容易产生监管漏洞。要推动“互联网+监管”信息化建设，加强国家企业信用信息公示系统的运用，畅通部门间市场监管数据汇聚整合。建立信用制约机制，发挥信用制约效应，加强经营异常名录和违法经营者“黑名单”管理，对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、出入境、工程招投标、政府采购、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制，真正建立“一处违法、处处受限”的信用约束机制。

　　驯服职责不明的“灰犀牛”，实现监管规范化。工商部门与各许可部门的监管界限难以厘清，有的许可部门误认为商事制度改革只涉及工商部门，与自身无关。未能及时调整监管思路和方法，不能有效履行监管责任。实行“先照后证”和“多证合一”后，有的部门不重视，不配合，影响协同监管机制的建立和完善。要按照法律法规和国务院决定，厘清市场监管职责，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强“先照后证”改革后的事中事后监管，防止出现监管真空。对于法律法规中明确监管职责和监管部门的，由法定监管部门依法履责;没有明确的，则由工商部门、审批部门、行业主管部门按分工履责。

　　驯服合力不够的“灰犀牛”，实现监管全面化。部门之间缺乏统一有效协调，未形成统一标准的数据共享机制，面对监管出现的新问题、新情况，往往是单个部门的单打独斗，致使监管难度增加。要发挥市场监管联席会议的作用，建立健全由政府统一领导、各部门协同监管和社会共治的监管机制，以全省统一的市场监管信息平台为载体，推动建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的协同监管机制，实现各部门之间依法履职信息的互联互通、监管联动，对于某些行业领域监管中遇到的热点、难点问题，由政府统一部署组织相关部门开展联合执法行动，以形成强大的执法威慑力。

　　工商部门作为市场监管的主力军，更应该在市场监管中，勇于担当，履职作为，在“灰犀牛”面前，不畏缩、不退却，时刻保持一种紧迫感，将其作为一种风向标和一种促进监管体制不断完善的力量。正视风险和危机，不对牛“弹琴”，但与牛“共舞”。