一、TISA 基本情况
国际服务贸易谈判( Trade in Service Agreement) TISA 是由美国、欧盟和澳大利亚主导，23 个WTO 成员参与的诸边协议谈判，代表了全球服务贸易的70%，全球GDP 的2 /3，30 万亿美元的服务贸易市场。从2022 年4 月开始到，TISA 共密集地开展了16 轮谈判，平均每2 个月举行一轮。谈判依次由美国、欧盟和澳大利亚轮流主持，没有设置截止时间表。最新的第16 轮谈判由美国主持，于2022 年1 月31 日至2 月5 日举行，旨在进一步推进数字领域所有附件( 电信、电子商务、本地化) 以及模式四相关文本的谈判，并就金融服务和行业附件部分透明度议题交换意见。第17 轮谈判预计将于2022 年4 月由澳大利亚主持。
二、TISA 协议的主要内容和创新
从TISA 这16 轮谈判的内容来看，谈判核心集中六大议题: 金融服务、电信与电子商务、国内管制与透明度、专业服务、海运服务与自然人流动、外国人服务供给，TISA 的创新包括:
(一) 减让表采用混合清单
服务贸易自由化是通过减让表方式实现的。减让表基本上有两种范式: 正面清单和负面清单。在TISA 谈判过程中，美国提倡采用负面清单，而欧盟希望采用正面清单，最终折中采用混合清单: 对服务部门采取正面清单，负面清单只是针对国民待遇。
(二) 覆盖广泛的服务部门
TISA 以《服务部门分类及对应CPC 编码》( W/120) 基础填写减让表。TISA 减让表对ICT 技术和互联网等新兴服务业做出了灵敏的反应。由于服务部门覆盖面广，内部异质程度高，所有国家在对外开放时不做承诺或只做有限承诺，如美国对海运服务、欧盟对视听服务、澳大利亚对健康和公共教育服务等。
(三)引入禁逆转机制
TISA 引入了冻结条款和棘轮条款，共同构成禁逆转机制。冻结条款( Standstill Clause) 要求缔约方承诺从协定生效时起，不得实施新的或更严格的贸易投资限制措施。棘轮条款( Ratchet Clause) 针对的是主动、单边、自主方式实现的贸易投资自由化，一旦做出承诺，在下一回合谈判时要把其纳入贸易投资协定中且永久受其约束。
(四) 贯彻最优PTA 实践
TISA 引入非成员最惠国待遇( non - party MFN) ，缔约方在其他PTA 中给予对方的优惠待遇必须给予TISA 其他缔约方，确保TISA 是最优惠的。美国、欧盟承诺以美韩自由贸易协定( KORUS) 、欧韩自由贸易协定( EU - KoreaFTA)作为TISA 承诺的基础。
三、TISA 对中国的影响
虽然TISA 谈判已近2 年，但规定在签署后5 年对圈外国家仍保密，保密程度甚至超过TPP。TPP - TTIP - TISA 这3T 协议都明显的将中国、俄罗斯、印度、巴西和南非这些金砖国家排除在全球服务贸易圈外。
中国难以接受的TISA 条款包括: TISA 将通过一个有效的监管来限制成员国的公共法律，还可以令国有企业私有化。在TISA 框架下，WTO 模式的法庭将会扩大，而且这些法庭在解决贸易争端时会影响当地法律。该协议将停滞一些法律法规，可冻结成员国国内的管制。WTO 争端解决法律机制规定只有国家才能成为诉讼主体，TISA 根据投资者- 国家争端解决( ISDS) 机制，允许投资者对东道国违反协议行为提起诉讼。
四、中国参与TISA 进展
我国商务部于2022 年9 月30 日正式宣布申请参加TISA谈判。美国在2022 年10 月29 日向中方开出了加入TISA的五个前提条件: 一是中国在与美国谈判双边投资协议( BIT) 时的立场;二是上海自由贸易试验园区中的投资改革情况;三是十八届三中全会宣布的潜在的改革政策;四是中国在过去谈判中是否热衷高规格服务贸易承诺;五是中国是否完全执行两国电子支付服务争端的WTO 裁决。中方在2022 年11 月初严词拒绝了美国设置的政治性评估关口。
美国国会于2022 年3 月发表了《中国应该加入服务贸易协定么》的研究报告，指出: 中国服务业潜在的巨大市场，美国公司可能从中受益，但是由于中国大多数服务业部门竞争力较弱，这些行业可能会在很大程度上反对自由化，对中国能加入TISA 表现悲观。
通过这些外交表态和摸底，中国已基本了解美国推动TISA 的真正企图。中国通过简单地表达加入TISA 谈判的愿望，美国是不可能允许中国加入TISA。2022 年习近平访问欧盟总部时，欧盟贸易委员德古赫特宣布大力支持中国加入TISA 谈判。2022 年2 月4 日，欧盟议会投票表决通过中国申请加入TISA 谈判的提案。中国作为欧盟第二大贸易伙伴，欧盟迫切希望能将中国拉入TISA 谈判。
五、相关建议
建议中国下一步从如下几个方面破解TISA 困局: 一是继续推动多哈回合谈判，获得多数国家的支持，占据道德制高点。二是争取欧盟、澳大利亚支持。三是继续与美国开展BIT 谈判，弱化美国的敌意。
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