第三节 中国环境法规体系
[学习目标定位] 1.了解中国制定环境保护法规体系的目的。2.了解中国环境保护法规体系的组成。
一、我国环境保护法规体系
1．制定的目的：保护和改善人民的①生活环境和②生态环境，防治污染和其他③公害，保护人体健康，促进④社会主义现代化建设的发展。
2．体系
思维活动
1．我国在走自己的循环经济之路中将采取什么措施？
答案 (1)调整产业结构、能源结构，采取法律、经济、技术和必要的行政手段等综合措施。
二、我国环境保护法规体系的组成
1．宪法：作为我国的根本大法，其中许多涉及环境保护的条款，是制定环境法的基本⑧依据和⑨指导原则。
2．国际环境保护公约：我国加入的国际环境保护公约，具有⑩法律效力，负有相同的⑪国际义务，因而也归入到我国⑫环境法律法规体系中。
3．环境保护法规
(1)环境保护基本法即《⑬中华人民共和国环境保护法》，是我国环境保护的⑭综合性法规，规定了国家的环境政策和环境保护的方针、原则和措施，是制定其他环境保护法规的⑮依据。
(2)环境保护单行法律：⑯专门性法规。
(3)环境保护行政法规：⑰国务院制定的有关环境保护的法规。
(4)地方性环境保护法规。
(5)环境保护标准。
思维活动
2．《废旧家电回收处理管理条例》属于我国法规体系中的哪一类？
答案 环境保护行政法规。
探究点 我国的环境保护法规体系
探究活动 阅读下列材料，完成下列问题。
某日早晨，一场暴雨过后，甲某承包的鱼塘炸开了锅，数不清的白鲢、花鲢拼命跳出水面。几小时后，鱼塘恢复了平静，近万条死鱼浮上水面。在鱼塘西侧3千米远的地方，有一家奶牛养殖场和一家蘑菇生产基地。暴雨过后，甲某看到乳白色的污水从西面流过来，汇入鱼塘，污水流到哪里，鱼蹦到哪里。
(1)甲某将奶牛养殖场和蘑菇生产基地告上法庭，如果你是甲某聘请的律师，你准备的法律法规有《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》和《污水综合排放标准》等，这三部法规在我国环境保护法规体系中属于哪类法规？
(2)如果你是法官，审判奶牛养殖场和蘑菇生产基地应当赔偿甲某的损失时，说明他们应当负有环境保护法中的哪种民事责任？
(3)为了证明鱼塘中鱼的死亡与奶牛养殖场和蘑菇生产基地的污水排放有关，应当采取哪些环境标准来检测鱼塘中的水？
答案 (1)《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》是环境保护行政法规；《污水综合排放标准》是环境保护标准。
(2)排除危害。
(3)环境质量标准、环保方法标准、污染物排放标准。
解析 第(1)题，《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》中的“中华人民共和国”是关键词，说明它们是国务院制定或批准的，属于环境保护行政法规；《污水综合排放标准》中的“标准”是关键词，说明它是环境保护标准。第(2)题，“赔偿甲某的损失”是关键词，说明奶牛养殖场和蘑菇生产基地应当负有环境保护法中的赔偿损失的民事责任；奶牛养殖场和蘑菇生产基地在选址和生产过程中也应负有“排除危害”的民事责任。第(3)题，“检测”是关键词，该行为应当是环保方法标准；要证明污染物来自奶牛场和蘑菇生产基地，需要检测它们排放污水的污染物含量是否超过环境质量标准，这需要环境质量标准和污染物排放标准。
反思归纳 中国的环境法律法规体系
分类体系 地位 举例
宪法 法律地位和法律权威 宪法第九条规定：“矿山、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。”
环境保护基本法 次于宪法，是我国环境保护的综合性法规，规定了国家的环境保护政策和环境保护的方针、原则和措施，是制定其他环境保护法规的依据 《中华人民共和国环境保护法》
环境资源单行法律 环境法的主体部分，基本上属于防治环境污染保护自然资源的专门性法规 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国大气污染防治法》
环境保护行政法规 国务院组织制定、批准公布的有关环境保护的法规 《征收排污费暂行办法》、《水污染防治法实施细则》、《大气污染防治法实施细则》
地方性环境保护法规 各省、自治区、直辖市根据国家环境保护法规和地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规 《xxx草原管理条例》
环境保护标准 环境法制管理的基础和重要依据 《饮用水质标准》
关其他部门法中有保护环境资源法律规范 补充、完善环境保护的法律法规 《中华人民共和国刑法》中的“破坏资源罪”的条款
我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约 中国承担全球环保义务的 《生物多样性公约》《京都议定书》《气候变化框架公约》
迁移应用 读下列材料，回答问题。
x疆的烤羊肉串可以说是风靡全国的一种风味小吃，受到广大群众的青睐。烤羊肉串，维吾尔语称之为“喀瓦甫”，是维吾尔族的一种传统小吃。但据《燕赵晚报》消息，xxx十一届人大常委会第六次会议上，与会人员审议通过了《xxx城市市容和环境卫生条例》(以下简称《条例》)。《条例》规定，自2022年1月1日起，如果有人仍旧占道加工、制作露天烧烤等，将被处以200元以上1 000元以下罚款。
(1)该《条例》在我国环境法规体系中属于什么法规？
(2)该《条例》制定的法规是依据我国环境法规体系中的哪些法律？
答案 (1)地方性环境保护法规。
(2)《宪法》、《中华人民共和国环境保护法》。
解析 该《条例》是xxx制定的，属于地方性环境保护法规，它制定的依据是《宪法》和《中华人民共和国环境保护法》。
《x疆维吾尔自治区矿山资源管理条例》第十八条规定：探矿权人在勘查过程中给他人造成生产资料和其他财产损害的，依法予以补偿。据此完成1～2题。
1．该条规定制定的依据是我国环境保护法规体系中是( )
①《宪法》 ②《国际环境保护公约》 ③《中华人民共和国环境保护法》 ④《民法通则》
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
2．在我国环境保护法规体系中，该《x疆维吾尔自治区矿山资源管理条例》属于( )
①环境保护综合性法规 ②环境保护单行法律 ③环境保护行政法规 ④地方性环境保护法规
A．①② B．③④
C．①③ D．②④
答案 1.C 2.D
解析 第1题，《宪法》中的有关环境保护的条例是制定环境法的依据和指导原则；《中华人民共和国环境保护法》是制定其他环境保护法规的依据；《国际环境保护公约》是国际上各国为防治全球性环境问题而制定的；《民法通则》不是环境法规。第2题，“矿山资源”是关键词，说明该条例是为保护x疆矿产资源而制定的专门性法规；“x疆”是关键词，说明该法规是x疆政府批准并颁布的，属于地方性环境保护法规。
《联合国气候变化框架公约》是联合国政府间谈判委员会第七次会议在内罗毕通过，我国于1992年6月11日签署该公约。据此完成3～4题。
3．该《公约》在我国( )
①具有法律效力 ②负有相同的国际义务 ③构成我国环境法规体系 ④是制定《宪法》的依据
A．②③④ B．①③④
C．①②④ D．①②③
4．为保护我国的生物多样性而加入的国际环境公约是( )
①《联合国气候变化框架公约》 ②《国际植物新品种保护公约》 ③《国际遗传工程和生物技术中心章程》 ④《京都议定书》
A．①② B．①③
C．②④ D．②③
答案 3.D 4.D
解析 第3题，《宪法》是我国的根本大法，其中关于环境保护的有关条款是制定其他环境法的依据和指导原则。第4题，“生物”是关键词，这就排除了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，因为它们制定的目的是控制二氧化碳等温室气体的排放。
5．写出下图空格处所示的构成我国环保法体系的有关法律。
A________；B________；C________。
答案 环境保护基本法 国际环境保护公约 环境保护单行法律
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